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2008年8月28日省安监局、福建煤监局在福州召开中心组学习(扩大)会议暨工作务虚会。会议主题是学习贯彻卢展工书记、黄小晶省长关于安全生产工作重要批示精神和卢展工书记接受《求是》杂志记者书面采访的重要阐述。传达学习卢展工书记在省委“四个专题”调研汇报会上的重要讲话和黄小晶省长在省政府常务会上关于安全生产工作的重要讲话，围绕“重在持续，立足先行”的要求，总结我省安全生产工作好的做法和经验。分析存在的突出矛盾和问题，研究提出进一步抓好安全生产工作的新思路、新对策。陈炎生局长作了重要讲话。要求两局同志要按照省委“解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行”的要求。认真贯彻落实省委、省政府的工作部署和卢书记、黄省长的重要批示指示精神，围绕海西“两个先行区”建设。立足大局、融入大局，服务大局、保障大局，进一步解放思想、创新理念、完善机制、强化服务、狠抓落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转的态势。为海西“两个先行区”建设创造更加良好的安全发展环境。在工作上重点做好以下七个方面：
(一)坚持以人为本、安全发展，不断创新工作理念。以人为本是科学发展观的本质特征。是海西“两个先行区”建设的实践方向；安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。落实科学发展观必须坚持安全发展的指导原则，把发展建立在安全的基础上。以发展来解决安全生产中的深层次矛盾和问题。一方面，要认清加强安全生产、实现安全发展是经济发展和社会进步的必然趋势。坚定做好安全生产工作的信心，注意防止和纠正不思进取、畏难泄气情绪。另一方面。要清醒认识到我国正处在工业化加速发展时期。处在事故的“易发期”，安全生产将是一项长期、艰巨和复杂的工作。要不断增强危机感和忧患意识，防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，做到警示高悬、警钟长鸣。居安思危、言危思进。以保障人民群众生命安全为根本出发点。按照“解放思想求先行、以人为本求先行”的要求。主动融入海西“两个先行区”建设大局，融入到党委和政府的工作全局中来定位。放到实现广大人民根本利益的过程中来审视，提到巩固经济基础和促进生产力发展的高度上来把握，不断创新安全生产工作理念，以促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的宽广视野，寻找安全生产推进海峡西岸经济区建设的切入点、结合点和着力点，使安全生产工作与海西建设在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，努力为构建和谐社会和建设海峡西岸经济区创造良好的安全发展环境。
(二)坚持“一岗双责”，不断强化安全生产“两个主体”责任的落实。要进一步强化各级各部门安全生产“一岗双责”和行政问责制。把各级政府、各个部门和企事业单位主要负责人安全生产第一责任人和政府监管责任、企业主体责任落到实处。一要研究、细化“一岗双责”和行政问责的规定。要按照省政府常务会议的要求。抓紧做好政府及部门安全生产职责规定的起草及征求意见。尽快上报省政府批准执行。二要落实政府及其部门安全生产监管主体责任。对相关部门安全生产工作责任的督促落实，通过监督检查、情况通报、沟通协调、行政问责、责任追究等措施。切实落实专项部门的监管职责，把政府的监管主体责任落实到位。三要落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产工作的责任主体。必须对企业安全生产全面负责。要通过强化企业安全生产主体责任的落实，促使企业领导人和经营者依法依规，增加安全投入。改善安全条件，加强改进安全基础管理，落实建设项目安全设施“三同时”制度，开展排查和治理隐患，强化企业安全基础，提升本质安全水平。
(三)坚持齐抓共管、形成合力，不断完善综合监管机制。安全生产工作必须紧紧依靠各级党委政府。依靠相关部门。依靠企业，依靠人民群众。在工作推进上，要齐抓共管，密切配合，形成合力。一要完善综合监管机制。要对各相关部门和下一级政府的工作，全力支持、积极配合，把相关部门和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定专项监管部门的工作，把工作责任落到他们身上。紧紧依靠地方政府和安全生产各相关专项监管部门。推动工作落实；对安全生产工作的重点、难点问题，对安全生产监管工作中的突出问题。涉及到多个部门的问题，以及相关部门需要协调解决的问题，充分发挥政府安办的作用，帮助协调解决。二要完善工作落实机制。要完善责任落实机制，进一步落实安全生产履职报告、约谈、黄牌警告、责任追究等制度。要完善协调督促机制。健全重点部门联席会议制度。情况通报制度。督促各部门强化工作落实。协调解决安全生产重大问题。要完善联合执法机制，对涉及多个部门、多个行业的问题，加强与各相关部门的协调配合，共同行动，形成合力，开展联合执法。三要完善内部运行机制。要进一步完善机关内部各项制度，理顺关系。提高效能，探索完善权责一致、分工合理、运行高效、监督有力的内部运行机制。
(四)坚持突出重点、统筹兼顾，不断强化重点领域安全监管。抓重点，就是要抓重点地区、重点行业、重点企业。力求突破重点、带动全局。掌握工作的主动权。一是重点地区。要突出抓住事故多发、长期被动、工作相对滞后的地方和单位，加强监管，重点突破。二是重点行业。当前特别要抓好煤矿安全和道路交通安全监管，突出抓好煤矿整顿关闭。推进标准化建设和整合技改，强化水害防治、通风和顶板管理；要采取源头治理、技术保障、制度约束、宣传教育等措施，重点加强农村道路、高速公路、客运车辆、危货品运输车辆和重型货运车辆的安全监管，特别要落实客运车辆安装GPS和危货品运输车辆全程监控，坚决遏制道路交通事故多发势头。同时，还要强化非煤矿山、危险化学品企业安全监管。加强重大危险源监控，抓好事故隐患排查治理。三是重点企业。一方面，要突出抓好重点骨干企业，让他们起带头示范作用，另一方面，乡镇小企业、安全基础工作比较薄弱的企业和发生过重特大事故的企业，督促他们加大投入、加强管理、提升安全生产水平。当前特别要抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品以及消防、渔业、建筑等重点行业的安全监管，力求各类事故有更大幅度的下降，确保年度安全生产工作目标的实现。
(五)坚持关口前移、重心下移，不断推进基层基础建设。一要完善各项制度建设。要进一步建立健全监管执法各项规章制度，推进《福建省安全生产条例》出台，健全隐患排查治理、重大危险源监控、建设项目“三同时”等制度。进一步规范监管执法工作。二要完善组织体系建设。要配合省编办、人事厅组织调研，督促市、县政府加强安全生产监管和执法机 构建设，确保机构、编制、人员、工作到位。特别要强化乡镇(街道)安全生产管理。进一步健全机制、充实人员、完善委托执法工作，并探索将监管触角延伸到村居。还要加强生产安全事故应急救援体系建设，加强中介机构监管。三要夯实企业安全管理基础。企业是安全生产责任主体、是安全生产的重要基础。要全面推广泉州市落实企事业单位安全生产主体责任三年行动和厦门市海沧区“平安企业”建设的经验，提升企业安全生产管理水平。四要加强安全生产宣传教育。要广泛宣传安全法规。普及安全知识，提高广大群众特别是从业人员的安全意识和安全技能。要倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。五要强化安全生产监管执法。要依法依规。切实加强安全生产监督检查。严肃查处事故隐患和安全生产违法行为。严肃查处责任事故。同时，要完善安全生产违法行为举报奖励制度，发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患，发挥群众的监督作用。
(六)坚持执法与服务并重，不断强化服务意识。要按照“好字当头求先行”的要求，提高服务意识，服从服务于发展大局，服务好部门、服务好基层、服务好企业。一要强化服务意识。正确处理严格管理与热情服务的关系。做到寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中完善服务。二要坚持执法与服务并重。在行政执法过程中。要坚持文明执法、公正执法、严格执法。对日常监督检查中发现的问题。不能只是简单地一关了之。一罚了之，行政处罚不是目的。要通过处罚，引导、帮助企业抓好安全生产工作。三要研究强化服务的具体措施。比如审批审核如何简化手续、方便基层和企业。在执法检查中如何强化为企业服务。在日常工作中如何加强对基层、对企业的指导，如何提高服务水平。同时，要进一步做好政务公开和网上审批审核工作，进一步规范程序、强化服务，方便基层和企业。
(七)坚持高标准、严要求，不断加强干部队伍建设。一要加强学习。要认真贯彻中央召开的领导班子思想政治建设座谈会和全国干部教育培训工作会议精神，切实加强政治理论、法律法规和业务知识的学习。加强领导班子和干部队伍的理论武装，不断加强政治理论修养，增强业务能力和水平。二要加强作风建设。对上级布置的任务。要结合实际具体化。每项工作都要尽可能细化分解。责任到人；布置了的工作，就要跟踪检查，加强指导、督促，确保政令畅通，不能只布置不督促，只下文不检查，只要求不落实，更不允许怀疑抵触，顶着不办。要强化敬业精神、实干意识，大力倡导调查研究之风。深入基层，深入实际。深入安全工作一线。掌握真实情况，及时发现总结基层监管机构和企业安全生产工作的新鲜办法，推动面上的工作。三要加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党风廉政建设各项规定。认真贯彻中纪委三次全会强调的“四大纪律八项要求”、中纪委五次全会强调的“五条纪律”和总局的“九条纪律”。特别是各级领导干部，更要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，正确看待和行使权力，带头遵守廉政建设的各项规定，以对党负责、对人民负责、对自己负责的态度。严格要求自己，树立良好形象。
编辑 游振云
(一)坚持以人为本、安全发展，不断创新工作理念。以人为本是科学发展观的本质特征。是海西“两个先行区”建设的实践方向；安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。落实科学发展观必须坚持安全发展的指导原则，把发展建立在安全的基础上。以发展来解决安全生产中的深层次矛盾和问题。一方面，要认清加强安全生产、实现安全发展是经济发展和社会进步的必然趋势。坚定做好安全生产工作的信心，注意防止和纠正不思进取、畏难泄气情绪。另一方面。要清醒认识到我国正处在工业化加速发展时期。处在事故的“易发期”，安全生产将是一项长期、艰巨和复杂的工作。要不断增强危机感和忧患意识，防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，做到警示高悬、警钟长鸣。居安思危、言危思进。以保障人民群众生命安全为根本出发点。按照“解放思想求先行、以人为本求先行”的要求。主动融入海西“两个先行区”建设大局，融入到党委和政府的工作全局中来定位。放到实现广大人民根本利益的过程中来审视，提到巩固经济基础和促进生产力发展的高度上来把握，不断创新安全生产工作理念，以促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的宽广视野，寻找安全生产推进海峡西岸经济区建设的切入点、结合点和着力点，使安全生产工作与海西建设在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，努力为构建和谐社会和建设海峡西岸经济区创造良好的安全发展环境。
(二)坚持“一岗双责”，不断强化安全生产“两个主体”责任的落实。要进一步强化各级各部门安全生产“一岗双责”和行政问责制。把各级政府、各个部门和企事业单位主要负责人安全生产第一责任人和政府监管责任、企业主体责任落到实处。一要研究、细化“一岗双责”和行政问责的规定。要按照省政府常务会议的要求。抓紧做好政府及部门安全生产职责规定的起草及征求意见。尽快上报省政府批准执行。二要落实政府及其部门安全生产监管主体责任。对相关部门安全生产工作责任的督促落实，通过监督检查、情况通报、沟通协调、行政问责、责任追究等措施。切实落实专项部门的监管职责，把政府的监管主体责任落实到位。三要落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产工作的责任主体。必须对企业安全生产全面负责。要通过强化企业安全生产主体责任的落实，促使企业领导人和经营者依法依规，增加安全投入。改善安全条件，加强改进安全基础管理，落实建设项目安全设施“三同时”制度，开展排查和治理隐患，强化企业安全基础，提升本质安全水平。
(三)坚持齐抓共管、形成合力，不断完善综合监管机制。安全生产工作必须紧紧依靠各级党委政府。依靠相关部门。依靠企业，依靠人民群众。在工作推进上，要齐抓共管，密切配合，形成合力。一要完善综合监管机制。要对各相关部门和下一级政府的工作，全力支持、积极配合，把相关部门和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定专项监管部门的工作，把工作责任落到他们身上。紧紧依靠地方政府和安全生产各相关专项监管部门。推动工作落实；对安全生产工作的重点、难点问题，对安全生产监管工作中的突出问题。涉及到多个部门的问题，以及相关部门需要协调解决的问题，充分发挥政府安办的作用，帮助协调解决。二要完善工作落实机制。要完善责任落实机制，进一步落实安全生产履职报告、约谈、黄牌警告、责任追究等制度。要完善协调督促机制。健全重点部门联席会议制度。情况通报制度。督促各部门强化工作落实。协调解决安全生产重大问题。要完善联合执法机制，对涉及多个部门、多个行业的问题，加强与各相关部门的协调配合，共同行动，形成合力，开展联合执法。三要完善内部运行机制。要进一步完善机关内部各项制度，理顺关系。提高效能，探索完善权责一致、分工合理、运行高效、监督有力的内部运行机制。
(四)坚持突出重点、统筹兼顾，不断强化重点领域安全监管。抓重点，就是要抓重点地区、重点行业、重点企业。力求突破重点、带动全局。掌握工作的主动权。一是重点地区。要突出抓住事故多发、长期被动、工作相对滞后的地方和单位，加强监管，重点突破。二是重点行业。当前特别要抓好煤矿安全和道路交通安全监管，突出抓好煤矿整顿关闭。推进标准化建设和整合技改，强化水害防治、通风和顶板管理；要采取源头治理、技术保障、制度约束、宣传教育等措施，重点加强农村道路、高速公路、客运车辆、危货品运输车辆和重型货运车辆的安全监管，特别要落实客运车辆安装GPS和危货品运输车辆全程监控，坚决遏制道路交通事故多发势头。同时，还要强化非煤矿山、危险化学品企业安全监管。加强重大危险源监控，抓好事故隐患排查治理。三是重点企业。一方面，要突出抓好重点骨干企业，让他们起带头示范作用，另一方面，乡镇小企业、安全基础工作比较薄弱的企业和发生过重特大事故的企业，督促他们加大投入、加强管理、提升安全生产水平。当前特别要抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品以及消防、渔业、建筑等重点行业的安全监管，力求各类事故有更大幅度的下降，确保年度安全生产工作目标的实现。
(五)坚持关口前移、重心下移，不断推进基层基础建设。一要完善各项制度建设。要进一步建立健全监管执法各项规章制度，推进《福建省安全生产条例》出台，健全隐患排查治理、重大危险源监控、建设项目“三同时”等制度。进一步规范监管执法工作。二要完善组织体系建设。要配合省编办、人事厅组织调研，督促市、县政府加强安全生产监管和执法机 构建设，确保机构、编制、人员、工作到位。特别要强化乡镇(街道)安全生产管理。进一步健全机制、充实人员、完善委托执法工作，并探索将监管触角延伸到村居。还要加强生产安全事故应急救援体系建设，加强中介机构监管。三要夯实企业安全管理基础。企业是安全生产责任主体、是安全生产的重要基础。要全面推广泉州市落实企事业单位安全生产主体责任三年行动和厦门市海沧区“平安企业”建设的经验，提升企业安全生产管理水平。四要加强安全生产宣传教育。要广泛宣传安全法规。普及安全知识，提高广大群众特别是从业人员的安全意识和安全技能。要倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。五要强化安全生产监管执法。要依法依规。切实加强安全生产监督检查。严肃查处事故隐患和安全生产违法行为。严肃查处责任事故。同时，要完善安全生产违法行为举报奖励制度，发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患，发挥群众的监督作用。
(六)坚持执法与服务并重，不断强化服务意识。要按照“好字当头求先行”的要求，提高服务意识，服从服务于发展大局，服务好部门、服务好基层、服务好企业。一要强化服务意识。正确处理严格管理与热情服务的关系。做到寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中完善服务。二要坚持执法与服务并重。在行政执法过程中。要坚持文明执法、公正执法、严格执法。对日常监督检查中发现的问题。不能只是简单地一关了之。一罚了之，行政处罚不是目的。要通过处罚，引导、帮助企业抓好安全生产工作。三要研究强化服务的具体措施。比如审批审核如何简化手续、方便基层和企业。在执法检查中如何强化为企业服务。在日常工作中如何加强对基层、对企业的指导，如何提高服务水平。同时，要进一步做好政务公开和网上审批审核工作，进一步规范程序、强化服务，方便基层和企业。
(七)坚持高标准、严要求，不断加强干部队伍建设。一要加强学习。要认真贯彻中央召开的领导班子思想政治建设座谈会和全国干部教育培训工作会议精神，切实加强政治理论、法律法规和业务知识的学习。加强领导班子和干部队伍的理论武装，不断加强政治理论修养，增强业务能力和水平。二要加强作风建设。对上级布置的任务。要结合实际具体化。每项工作都要尽可能细化分解。责任到人；布置了的工作，就要跟踪检查，加强指导、督促，确保政令畅通，不能只布置不督促，只下文不检查，只要求不落实，更不允许怀疑抵触，顶着不办。要强化敬业精神、实干意识，大力倡导调查研究之风。深入基层，深入实际。深入安全工作一线。掌握真实情况，及时发现总结基层监管机构和企业安全生产工作的新鲜办法，推动面上的工作。三要加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党风廉政建设各项规定。认真贯彻中纪委三次全会强调的“四大纪律八项要求”、中纪委五次全会强调的“五条纪律”和总局的“九条纪律”。特别是各级领导干部，更要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，正确看待和行使权力，带头遵守廉政建设的各项规定，以对党负责、对人民负责、对自己负责的态度。严格要求自己，树立良好形象。
编辑 游振云