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[摘要]城市基础设施主要由能源系统、供排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、生态环境保护系统、城市防灾系统等几大部分组成。它们既相对独立又紧密配合, 是城市物质生产和人民生活正常运行的保证。城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条件, 具有服务的公共性和两重性、效益的间接性和长期性、运转的系统性和协调性以及建设的超前性和形成的同步性等特点。
关键字：市政基础设施 管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、城市基础设施在城市化中的重要地位
城市基础设施可以推进城市化进程一方面, 城市基础设施是城市形成的条件。在一定的生产力水平条件下, 城市形成的地点与规模, 很大程度上都取决于基础设施。城市基础设施也是城市发展的保障。当城市发展到达一定规模后, 随着人口和产业在城市的集聚, 经济发展和环境、交通之间的矛盾会随即产生。城市基础设施的发展有利于缓解这些矛盾, 如交通设施的建设, 可以缩短城市之间的距离, 降低运输成本; 电力输送与天然气管道的架设, 可以为城市提供稳定而清洁的能源等。这些矛盾的解决, 为城市化的进一步发展创造了基础条件。另一方面, 城市基础设施有利于城市化进程中聚集效益的产生。城市基础设施的存在和发展, 促进了城市各部门专业化分工体系的发展, 高度专业化的分工进而使各种生产、生活活动紧密地联系起来, 为各部门之间迅速传递人流、物流和信息流, 把城市内的各要素联接成为按一定规律高速运转的有机整体提供了条件。可以说, 城市基础设施是城市产生聚集效益的决定性因素。 城市基础设施投资的规模将会迅速扩大。
二、城市公共设施管理中存在的问题
社会主义市场经济体制初步建立的今天，人们对政府与市场在经济活动中的正确定位问题已经有了比较清楚的认识，但对两者在城市基础设施建设和经营领域中的定位问题，仍缺乏正确理解。目前，在城市污水和垃圾处理等环境基础设施领域，关于这一问题的认识偏差主要表现为两个极端。一个极端是受计划经济思想的束缚和对公共物品理论的片面理解，过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用。目前，一些地方政府和管理人员存在片面理解公共物品理论的现象，认为城市基础设施建设与运营不宜进行市场化，过分强调政府对提供设施的责任，不积极创造有利于市场化的政策环境。另一个是没有全面和深入地认识清楚市场机制的实质和风险，片面夸大市场化的作用。与第一种认识偏差相反，一些人被少数成功的市场化案例和媒体报道上的渲染所迷惑，认为市场化方式是发展城市基础设施的主要办法，有的甚至将BOT项目误解为不是由政府和居民而是由投资者最后承担项目成本，有误导政府不发挥主导作用的危险。 在基础设施投资需求迅速扩张的形势下，国家预算内投资对基础设施项目建设资金的满足率将呈逐年下降的趋势。城市基础设施项目投资额巨大，单靠政府无力承担，使用国外政府贷款和引进外资也有限，即使引进外资也需要大量的自身配套资金。很多急需发展的项目，就是因为资金不足，不能列入计划，无法开发。实际上，经过20年的经济发展，中国的民营企业已经成长壮大，它们当中不乏实力雄厚的大企业，有几十家民营企业的营业收入额和资产额均在5亿元以上，达到国家大型企业标准，完全有能力承担较大规模的基础设施投资经营项目。但是，由于制度和政策的壁垒，造成一方面资金闲置无用武之地，另一方面又有大量项目因缺乏资金而不能上马。
三、提高城市基础设施建设及管理水平的办法
第一，应转变观念。公共物品理论认为，对于诸如国家安全、自然生态保护和清洁空气等纯公共物品，其消费具有绝对的非排他特性，必须由政府提供。准公共物品可以由私人部门参与生产，但并不是说政府就可以袖手旁观，相反在许多情况下和环节中，政府必须发挥主导作用。 此外，政府在推进市场化中应该发挥3个作用：一是创建市场，确立企业参与基础设施领域的法人地位，建立相关收费体系，界定不同市场化模式下的产权制度。二是规范市场，全面制定城市相关设施建设规划，避免市场化过程中设施建设的盲目性；确立民营企业准入和公平竞争规则，避免鱼目混珠，恶性竞争；通过调控收费价格，保证所有人都能享有设施服务；严格监管，保证产品质量。三是扶持市场，通过税收、土地、用电等优惠政策和技术及信息咨询服务，扶持相关企业积极参与市场化。
第二，要加强城市规划。为加快城市化进程，要根据城市经济社会发展的内在规律和城市环境容量，重点研究我国城市发展的方向和目标。提高城市规划设计水平，合理调整布局结构，拓展城市发展空间。以提高城市化水平和经济社会发展水平为目标，努力抓好城市总体规划和城市详细规划以及城市设计工作，搞好城市供水、排水、燃气、集中供热、供配电、抗震防灾和综合交通等专项基础设施发展规划，重视城市中心区和重要节点的设计工作，努力提高城市规划水平。要积极与国外高水平规划设计单位进行业务交流，加强对规划设计队伍的培训，提高规划设计的整体能力和规划设计水平。有计划地进行各项城市基础设施的建设，努力完善城市基础设施功能，全面提高城市化水平。
第三、建立和完善城市基础设施建设投入机制城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分，且是必须先行的重要部分。其中除极少数与自然垄断有关如水资源、矿产资源的开发或关系国民经济命脉、国家安全的重大项目仍然必须由国家代表全民独占经营外，其余行业都应打破行业垄断，引进竞争机制。融资方式的创新。积极开拓城市基础设施项目建设的融资渠道，当前大规模的城市基础设施建设受到国家财力的制约，为保证城市基础设施的建设，应积极开拓新的融资渠道。在积极利用银行贷款的同时，应根据城市基础设施建设受国家产业政策的支持、市场需求和收益稳定的特点，积极探索新的融资方法，广泛吸引社会资金用于城市基础设施建设。
第四、加强基础设施的建设管理 5充分发挥投资主体的监督职能。作为建设项目的投资主体，政府必须建立一整套筹措资金和偿还资金的监督约束机制，使建设单位在一定责任的压力下，科学合理地使用建设资金，以减少投资浪费，保证投资收益。加 理的激励和考核制度。根据基础设施满足城市不同的需求方面，对整个系统进行分类，对各个管理部门进行必要的整合，形成一个有机系统，加强内部的协调管理能力，利用信息技术，提高服务手段。运用现代化的技术进行综合管理，提高工作的效率和质量。在当今信息社会中，应该充分利用信息化给日常的管理工作带来的便利，建立城市基础设施综合服务网络系统，利用网络对基本信息进行加工分析，在空间上将各个基础设施管理部门联系起来，在时间上尽量保持工作的同步性，做到信息共享，加强监控，提高管理的水平。建立综合的评估机制，对已建工程进行全面综合的评价。规范的评价机制的建立和实施，即通过对基础设施投入使用后效果的实践检验和监督机制，保证规划和建设目标的实现，提高规划、建设的决策水平。任何一项设施建设完成并投入使用之后，应当结合使用的实际效果，对原先的规划目标和建设目标进行评价
参考文献：
[1]肖云,城市基础设施管理.上海:复旦大学出版社.2009.7.
[2]刘文俭,深化城市建设问题与对策,成都行政学院学报.2011.1
[3] 城市基礎设施建设工程施工现场管理规定.中华人民共和国建设部令第15号，1991.12.5
[4] 城市基础设施建设工程项目管理.全国一级建造师培训材料
[5] 孙忠志.加强现场管理之我见.建筑，2003.6
[6 林华、黄卫兰.浅谈城市基础设施建设工程管理.价值工程，2010.19
关键字：市政基础设施 管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、城市基础设施在城市化中的重要地位
城市基础设施可以推进城市化进程一方面, 城市基础设施是城市形成的条件。在一定的生产力水平条件下, 城市形成的地点与规模, 很大程度上都取决于基础设施。城市基础设施也是城市发展的保障。当城市发展到达一定规模后, 随着人口和产业在城市的集聚, 经济发展和环境、交通之间的矛盾会随即产生。城市基础设施的发展有利于缓解这些矛盾, 如交通设施的建设, 可以缩短城市之间的距离, 降低运输成本; 电力输送与天然气管道的架设, 可以为城市提供稳定而清洁的能源等。这些矛盾的解决, 为城市化的进一步发展创造了基础条件。另一方面, 城市基础设施有利于城市化进程中聚集效益的产生。城市基础设施的存在和发展, 促进了城市各部门专业化分工体系的发展, 高度专业化的分工进而使各种生产、生活活动紧密地联系起来, 为各部门之间迅速传递人流、物流和信息流, 把城市内的各要素联接成为按一定规律高速运转的有机整体提供了条件。可以说, 城市基础设施是城市产生聚集效益的决定性因素。 城市基础设施投资的规模将会迅速扩大。
二、城市公共设施管理中存在的问题
社会主义市场经济体制初步建立的今天，人们对政府与市场在经济活动中的正确定位问题已经有了比较清楚的认识，但对两者在城市基础设施建设和经营领域中的定位问题，仍缺乏正确理解。目前，在城市污水和垃圾处理等环境基础设施领域，关于这一问题的认识偏差主要表现为两个极端。一个极端是受计划经济思想的束缚和对公共物品理论的片面理解，过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用。目前，一些地方政府和管理人员存在片面理解公共物品理论的现象，认为城市基础设施建设与运营不宜进行市场化，过分强调政府对提供设施的责任，不积极创造有利于市场化的政策环境。另一个是没有全面和深入地认识清楚市场机制的实质和风险，片面夸大市场化的作用。与第一种认识偏差相反，一些人被少数成功的市场化案例和媒体报道上的渲染所迷惑，认为市场化方式是发展城市基础设施的主要办法，有的甚至将BOT项目误解为不是由政府和居民而是由投资者最后承担项目成本，有误导政府不发挥主导作用的危险。 在基础设施投资需求迅速扩张的形势下，国家预算内投资对基础设施项目建设资金的满足率将呈逐年下降的趋势。城市基础设施项目投资额巨大，单靠政府无力承担，使用国外政府贷款和引进外资也有限，即使引进外资也需要大量的自身配套资金。很多急需发展的项目，就是因为资金不足，不能列入计划，无法开发。实际上，经过20年的经济发展，中国的民营企业已经成长壮大，它们当中不乏实力雄厚的大企业，有几十家民营企业的营业收入额和资产额均在5亿元以上，达到国家大型企业标准，完全有能力承担较大规模的基础设施投资经营项目。但是，由于制度和政策的壁垒，造成一方面资金闲置无用武之地，另一方面又有大量项目因缺乏资金而不能上马。
三、提高城市基础设施建设及管理水平的办法
第一，应转变观念。公共物品理论认为，对于诸如国家安全、自然生态保护和清洁空气等纯公共物品，其消费具有绝对的非排他特性，必须由政府提供。准公共物品可以由私人部门参与生产，但并不是说政府就可以袖手旁观，相反在许多情况下和环节中，政府必须发挥主导作用。 此外，政府在推进市场化中应该发挥3个作用：一是创建市场，确立企业参与基础设施领域的法人地位，建立相关收费体系，界定不同市场化模式下的产权制度。二是规范市场，全面制定城市相关设施建设规划，避免市场化过程中设施建设的盲目性；确立民营企业准入和公平竞争规则，避免鱼目混珠，恶性竞争；通过调控收费价格，保证所有人都能享有设施服务；严格监管，保证产品质量。三是扶持市场，通过税收、土地、用电等优惠政策和技术及信息咨询服务，扶持相关企业积极参与市场化。
第二，要加强城市规划。为加快城市化进程，要根据城市经济社会发展的内在规律和城市环境容量，重点研究我国城市发展的方向和目标。提高城市规划设计水平，合理调整布局结构，拓展城市发展空间。以提高城市化水平和经济社会发展水平为目标，努力抓好城市总体规划和城市详细规划以及城市设计工作，搞好城市供水、排水、燃气、集中供热、供配电、抗震防灾和综合交通等专项基础设施发展规划，重视城市中心区和重要节点的设计工作，努力提高城市规划水平。要积极与国外高水平规划设计单位进行业务交流，加强对规划设计队伍的培训，提高规划设计的整体能力和规划设计水平。有计划地进行各项城市基础设施的建设，努力完善城市基础设施功能，全面提高城市化水平。
第三、建立和完善城市基础设施建设投入机制城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分，且是必须先行的重要部分。其中除极少数与自然垄断有关如水资源、矿产资源的开发或关系国民经济命脉、国家安全的重大项目仍然必须由国家代表全民独占经营外，其余行业都应打破行业垄断，引进竞争机制。融资方式的创新。积极开拓城市基础设施项目建设的融资渠道，当前大规模的城市基础设施建设受到国家财力的制约，为保证城市基础设施的建设，应积极开拓新的融资渠道。在积极利用银行贷款的同时，应根据城市基础设施建设受国家产业政策的支持、市场需求和收益稳定的特点，积极探索新的融资方法，广泛吸引社会资金用于城市基础设施建设。
第四、加强基础设施的建设管理 5充分发挥投资主体的监督职能。作为建设项目的投资主体，政府必须建立一整套筹措资金和偿还资金的监督约束机制，使建设单位在一定责任的压力下，科学合理地使用建设资金，以减少投资浪费，保证投资收益。加 理的激励和考核制度。根据基础设施满足城市不同的需求方面，对整个系统进行分类，对各个管理部门进行必要的整合，形成一个有机系统，加强内部的协调管理能力，利用信息技术，提高服务手段。运用现代化的技术进行综合管理，提高工作的效率和质量。在当今信息社会中，应该充分利用信息化给日常的管理工作带来的便利，建立城市基础设施综合服务网络系统，利用网络对基本信息进行加工分析，在空间上将各个基础设施管理部门联系起来，在时间上尽量保持工作的同步性，做到信息共享，加强监控，提高管理的水平。建立综合的评估机制，对已建工程进行全面综合的评价。规范的评价机制的建立和实施，即通过对基础设施投入使用后效果的实践检验和监督机制，保证规划和建设目标的实现，提高规划、建设的决策水平。任何一项设施建设完成并投入使用之后，应当结合使用的实际效果，对原先的规划目标和建设目标进行评价
参考文献：
[1]肖云,城市基础设施管理.上海:复旦大学出版社.2009.7.
[2]刘文俭,深化城市建设问题与对策,成都行政学院学报.2011.1
[3] 城市基礎设施建设工程施工现场管理规定.中华人民共和国建设部令第15号，1991.12.5
[4] 城市基础设施建设工程项目管理.全国一级建造师培训材料
[5] 孙忠志.加强现场管理之我见.建筑，2003.6
[6 林华、黄卫兰.浅谈城市基础设施建设工程管理.价值工程，2010.19