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摘要：随着我国建筑行业的飞速发展，工程造价也展现了其重要性，文章阐述了工程造价在控制原则以及管理水平上的表现，就如何改进现存不足之处提出了自己的见解。
关键词：工程造价；造价控制；造价管理
一、工程造价概述
工程造价，是指进行某项工程建设所花费的全部费用，而其本质属于价格的范畴，即为某一建设工程的投资费用或建造费用。它包含了两层含义：第一是指工程投资费用，即投资者（业主）为建设一项工程所需全部固定资产投资费用和无形资产投资用费之总和；第二是指工程建造价格，即建筑企业（承包商）为建设一项工程进行的施工生产经营活动所形成的工程建设总价格或建筑安装工程总费用。
由于我国工程造价真正的起步比较晚，发展也相对滞后，因此相对其他国家来说还存在一些不足之处，一位专家曾经说过：“当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时，国外同行却在追求全生命周期成本最低；当中国的造价工程师及其咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时，国外的同行却把注意力更多地投放于项目商务管理、工程造价的司法解决途径以及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域”。由此可见，我们跟发达国家还有相当大的差距。
二、工程造价确定与控制的基本原则
由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制应遵循如下几点：
（一）必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价，由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
（二）工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制的重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。然而多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。
（三）工程造价的控制要有制度作保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制制度。实践证实凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满足的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响造成较大差别，设计思想的保守，又会使工程造价居高不下，所以实行建设项目全过程监理和造价控制制度显得尤为重要。
三、工程造价的实施与管理
（一）决策阶段是造价管理的开始
认真做好项目的可行性研究；搞好总体规划，进行总体布局时，既要考虑功能分区，建筑物的间距要求，又要考虑最大限度地节约用地，尽量做到布置紧凑合理，适当提高密度和容积率，要充分利用地形地貌，以减少单项工程的建设费用。
（二）设计阶段是造价管理的重点
优选设计单位；积极地影响设计、控制造价；认真进行图纸会审。
（三）搞好招标的管理是造价管理的重要组成部分
建筑工程招标是以竞争方式择优确定施工单位的有效机制，通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工队伍，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上改变了长期以来先干后算，造成投资失控的局面。
（四）严格审定工程预结算，真正体现工程的实际造价
认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的环节。
把好工程材料、设备价格关。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料的费出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。我们建设单位有权根据我们自己所掌握的材料价格信息，要求施工单位选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。
把好建设变更关。在施工过程中，由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化，工程变更必然会影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。
做好施工记录，为工程结算提供可靠依据。由于建筑工程的复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为依据工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。
抓好合同管理、减少对方索赔。合同管理对造价控制起着很重要的作用，我们甲方管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们建设单位亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少我们建设单位的损失，降低工程造价。
四、关于提高工程造价水平的几点建议
（一）培养具有过硬素质的造价工程师
工程实施过程中造价工程师的作用是显而易见的。造价工程师在项目实施过程中不仅要对所发生的各种费用进行控制，还需要及时掌握国家相关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是很难完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
（二）对工程造价进行分次动态评估，以提高评估的准确性
以市场为中心，是对工程造价控制的核心内容，并以此为基础来对工程造价进行动态的控制和管理。复杂的工程建设项目决定了其计价的多次性，对建设过程中相对应的各阶段造价的动态评估才能更好的反映项目真实的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未预料到的因素就会暴露出来，导致设计的变更，造价也因之而变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，才能使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的阶段。造价工程师的大量工作也正是需要在这个时候完成的。
（三）加强对工程造价资料的积累分析，为造价的准确性打下坚实的基础
要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单一的资料积累只是一堆杂乱无章的数据，只有经过整理分析才能称为资料。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。
（四）加强工程造价团队学习能力和创新水平
从总体上看，目前我国工程造价行业的人员素质跟社会的要求相比还有很大差距。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行牢固掌握外，还应该结合工作广泛了解和掌握相关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好对工程造价进行合理科学控制的工作。
结束语
现在，随着我国经济的日益增长，各地的基础设施建设正在如火如荼的进行着，尤其是我国加入世贸组织后，国外有着先进、优质、高效的服务质量的工程造价咨询企业，进入我国的竞争市场。因此，如果我们不解除多年来受计划经济的束缚，不改变陈旧的思想观念，不创新工程造价管理模式，不提高从业人员综合素质，不健全法律、法规等等，我们将失去与国外竞争的资格。
关键词：工程造价；造价控制；造价管理
一、工程造价概述
工程造价，是指进行某项工程建设所花费的全部费用，而其本质属于价格的范畴，即为某一建设工程的投资费用或建造费用。它包含了两层含义：第一是指工程投资费用，即投资者（业主）为建设一项工程所需全部固定资产投资费用和无形资产投资用费之总和；第二是指工程建造价格，即建筑企业（承包商）为建设一项工程进行的施工生产经营活动所形成的工程建设总价格或建筑安装工程总费用。
由于我国工程造价真正的起步比较晚，发展也相对滞后，因此相对其他国家来说还存在一些不足之处，一位专家曾经说过：“当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时，国外同行却在追求全生命周期成本最低；当中国的造价工程师及其咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时，国外的同行却把注意力更多地投放于项目商务管理、工程造价的司法解决途径以及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域”。由此可见，我们跟发达国家还有相当大的差距。
二、工程造价确定与控制的基本原则
由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制应遵循如下几点：
（一）必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价，由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
（二）工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制的重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。然而多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。
（三）工程造价的控制要有制度作保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制制度。实践证实凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满足的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响造成较大差别，设计思想的保守，又会使工程造价居高不下，所以实行建设项目全过程监理和造价控制制度显得尤为重要。
三、工程造价的实施与管理
（一）决策阶段是造价管理的开始
认真做好项目的可行性研究；搞好总体规划，进行总体布局时，既要考虑功能分区，建筑物的间距要求，又要考虑最大限度地节约用地，尽量做到布置紧凑合理，适当提高密度和容积率，要充分利用地形地貌，以减少单项工程的建设费用。
（二）设计阶段是造价管理的重点
优选设计单位；积极地影响设计、控制造价；认真进行图纸会审。
（三）搞好招标的管理是造价管理的重要组成部分
建筑工程招标是以竞争方式择优确定施工单位的有效机制，通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工队伍，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上改变了长期以来先干后算，造成投资失控的局面。
（四）严格审定工程预结算，真正体现工程的实际造价
认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的环节。
把好工程材料、设备价格关。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料的费出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。我们建设单位有权根据我们自己所掌握的材料价格信息，要求施工单位选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。
把好建设变更关。在施工过程中，由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化，工程变更必然会影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。
做好施工记录，为工程结算提供可靠依据。由于建筑工程的复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为依据工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。
抓好合同管理、减少对方索赔。合同管理对造价控制起着很重要的作用，我们甲方管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们建设单位亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少我们建设单位的损失，降低工程造价。
四、关于提高工程造价水平的几点建议
（一）培养具有过硬素质的造价工程师
工程实施过程中造价工程师的作用是显而易见的。造价工程师在项目实施过程中不仅要对所发生的各种费用进行控制，还需要及时掌握国家相关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是很难完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
（二）对工程造价进行分次动态评估，以提高评估的准确性
以市场为中心，是对工程造价控制的核心内容，并以此为基础来对工程造价进行动态的控制和管理。复杂的工程建设项目决定了其计价的多次性，对建设过程中相对应的各阶段造价的动态评估才能更好的反映项目真实的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未预料到的因素就会暴露出来，导致设计的变更，造价也因之而变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，才能使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的阶段。造价工程师的大量工作也正是需要在这个时候完成的。
（三）加强对工程造价资料的积累分析，为造价的准确性打下坚实的基础
要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单一的资料积累只是一堆杂乱无章的数据，只有经过整理分析才能称为资料。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。
（四）加强工程造价团队学习能力和创新水平
从总体上看，目前我国工程造价行业的人员素质跟社会的要求相比还有很大差距。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行牢固掌握外，还应该结合工作广泛了解和掌握相关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好对工程造价进行合理科学控制的工作。
结束语
现在，随着我国经济的日益增长，各地的基础设施建设正在如火如荼的进行着，尤其是我国加入世贸组织后，国外有着先进、优质、高效的服务质量的工程造价咨询企业，进入我国的竞争市场。因此，如果我们不解除多年来受计划经济的束缚，不改变陈旧的思想观念，不创新工程造价管理模式，不提高从业人员综合素质，不健全法律、法规等等，我们将失去与国外竞争的资格。