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农村实行联产承包责任制后，各地根据经营体制的变化，采取种种形式，努力增强财务管理的力度。例如，由乡镇经管站对村级财务进行定期审计，帐务和资金实行“村有乡（镇）管”等，对加强农村财务管理起了很好的作用。但是，近几年来，各级党委和政府虽然花了很大精力组织工作组对农村财务进行清理，而有的地方边清边乱，前清后乱，群众仍然意见很大，干群关系紧张，农民负担加重，村组该收的款项收不起来，以致形成恶性循环。“只知负担加重，不知钱怎么在用”O产生这种状况的主要原因是没有群众的参与、制约和监督，缺乏透明度。“村有乡（镇）管”