论文部分内容阅读
【摘 要】 城市失业问题影响很大，易引发社会广泛关注，要解决城市失业问题，需要社会各界力量参与。本文基于当前的社会发展态势和规律，从社会管理创新视角出发研究城市失业治理。首先阐释社会管理创新的基本内涵，然后分析城市失业产生的主要原因，最后从社会管理创新视角出发提出缓解和解决城市失业问题的治理方法。
【关键词】 社会管理创新 失业治理
一、社会管理创新内涵理解
传统的社会管理有一个约定俗成的观念：只要把社会管住就可以了， 社会只要不发生乱子就可以了， 只要我们说话社会听就行了。[1]随着社会的现代化发展，社会管理的内容日趋复杂，传统的“管”“压”方式已不适应社会发展需要，急需社会管理方式的创新。党的十九届四中全会指出要推进国家治理体系和治理能力现代化，这将考验政府治理社会、解决问题的能力，内在地要求政府创新社会管理模式与方式。
本文对社会管理创新的内涵理解为：运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改革，建立新的社会管理机制和制度，以实现社会管理创新目标的活动或者这些活动的过程。[2]
二、城市失业问题产生原因
第一，劳动力市场结构性原因
我国的城市失业， 从根本上说， 是一种“非均衡性失业”， 即在劳动力市场机制初步发育基础上因城乡、地区经济社会发展不均衡导致的城市失业 。[3]城乡结构和区域结构是我国劳动力市场结构的主要因素，因此城市失业亦表现出很强的城乡二元性和区域差异性。
首先，城乡二元结构导致大量农民工进入城市。
由于城市有更完善的医疗、教育、交通、文化和经济等资源，而农村又没有形成规模的产业和专职的农民，因此，城市发展需要更多劳动力，农村劳动力富余，大量农民工便进入城市。
其次，区域结构差异导致区域失业率差异较大。
以下对部分省市2018年度城镇登记失业率进行分析。
从表2可见东北地区省市的城镇登记失业率高于其他地方，西北和华北地区省市城镇登记失业率略低于全国。区域结构差异会导致劳动力在不同区域之间流动，比如东北地区往华北地区输入劳动力。
第二，产业结构调整原因
改革开放后，既是我国经济快速增长的时期，也是产业结构不断调整的时期，新产业不断涌现，老产业不断被淘汰，由此产生一种特有的现象：一方面新兴的产业快速崛起，社会缺乏相应的准备，这些产业部门找不到合适的劳动者;另一方面，老产业因资本存量的调整，劳动需求逐步下降，因此岗位空缺和失业并存，后者便是结构性调整所带来的失业。[4]
根据表3和图4分析可见，2014年至2018年，第一、二产业的就业人员，在这五年内的变化趋势相同：均随着年份的增加而下降。但第三产业的就业人员数则随着年份的增加呈现递增趋势。
第三，劳动力供需不对称原因
当前， 我国城市劳动力市场的结构性不对称突出地表现为素质和技能结构的不对称，即市场上现有求职者的素质与技能供给与企业需要的职工素质与技能不对称。
根据人力资源和社会保障部资料整理分析，2015年至2017年，从对具有技术等级、技术职务劳动者的供求对比看，各技术等级或专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，需求大于供给。意味着对具有技术等级、技术职务劳动者的岗位长期存在空缺，尤其是对高级技术等级和技术职称劳动者的需求空缺更大。
1 “比率”是指各技术等级或专业职称的岗位空缺与求职人数的比率。
可见，劳动力市场的供需结构的不对称，导致一部分没有技术等级和技术职称的劳动者失业，同時一部分劳动者的技术等级或技术职称达不到企业需求也面临失业。
三、社会管理创新治理城市失业问题
城市失业问题是全社会长期面临的问题，需要社会各种力量和资源参与治理。在社会管理创新视角下，针对城市失业问题可从以下几个方面进行治理。
第一，创新就业创业方式，突破市场结构阻碍
在当前的社会经济发展背景下，要解决城市失业问题，尤其是区域经济发展不平衡和城乡二元结构导致的失业问题，需要运用新的社会管理理念与方法。
传统的就业方式是以 “孔雀东南飞”“农民工”来解决区域差异和城乡二元结构带来的阻碍，但城市失业问题依然十分突出甚至加剧。随着网络的普及和发展，数字经济、网络经济改变了劳动者的就业理念，创新了就业创业方式。“互联网+”“电商”“直播带货”等词的出现，不仅代表广大劳动者发展致富的热情，更表明了劳动者就业创业方式的转变与创新。“互联网+”让劳动者不必去东部城市，让农民不必走出农村，亦可以创业就业，发家致富。这种“互联网+”的就业创业方式，提高社会就业率，解决了区域差异和城乡二元结构导致的失业，突破市场结构的阻碍。
第二，依靠科学技术创新，加快产业结构升级
配第-克拉克定律揭示了就业结构与产业结构之间的相互关系， 认为在一定的发展阶段，劳动力从第一产业向第二、第三产业转移， 并且随着经济的发展， 会出现劳动力由第二产业向第三产业转移的现象。[5]产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面，目前中国更迫切地需要加快产业结构的高级化即产业结构升级。以农业、工业为代表的第一、二产业被配置了大量的劳动力资源，但其人均对社会经济总量的贡献远低于以高新技术产业、服务业为代表的第三产业。
科学技术创新，加快资源和要素从低生产率部门向较高生产率部门转移， 从而较高生产率的部门得到优先发展， 低生产率部门被淘汰、退出， 最终带来经济结构和产业结构的优化和升级。[6]由于就业结构的调整与产业结构调整不是完全同步的，因此科学技术创新对就业具有双重作用，比如第一、二产业的低技能劳动者失业后，不会被第三产业所吸收，这些问题需要其他社会管理创新方式来解决。
第三，创新职业教育模式，调节劳动力供需关系
正如上文提到：就业结构的调整与产业结构调整不是完全同步的。以高新技术产业、服务业代表的第三产业需要高技能的专业人才，而第一、二产业退出的劳动者并不符合其需要。职业教育能够缓解和调节这种劳动力供需不平衡现象。但职业教育模式也需要改革创新，以适应市场和社会的要求。2019年，为进一步加大职业教育改革，创新职业教育发展方式，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。
职业教育包括职业学校教育和职业培训。在职业学校教育方面，我国可以借鉴德国的“双元制”模式，这种模式由企业与学校共同承担学生的职业培训与文化教育， 学生同时具有学徒与学生两个身份， 实际上就是工学结合、校企合作的人才培养模式。[7]在职业培训方面，加强产教融合、校企合作的职业培训，以培养更多符合经济发展需要的高技能人才，加大社区职业培训、中等和初等职业培训，促进劳动者再就业，减少社会整体失业率。
【参考文献】
[1] 汤，辛鸣.社会管理创新的内涵[J].当代社科视野，2011（05）：47.
[2] 吉圣喆.社会管理创新目标下优化社会工作人才培养的途径研究[J].劳动保障世界，2019（08）：52.
[3] 宋丰景.我国城市失业的本质特征及治理失业的战略选择[J].科学社会主义，2005（06）：25-28.
[4] 李晓嘉，刘鹏.我国产业结构调整对就业增长的影响[J].山西财经大学学报，2006（01）：59-63.
[5] 何德旭，姚战琪.中国产业结构调整的效应、优化升级目标和政策措施[J].中国工业经济，2008（05）：46-56.
[6] 马树超.工学结合：职业教育与用人单位对接的关键举措[J].职教论坛，2007（01）：42-44.
作者简介：刘辉（1989━ ），女，汉族，四川宜宾市人，西南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为城市与社区治理;欧书阳 （1961—） ， 男， 西南大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师， 研究方向为城市与社区治理。
【关键词】 社会管理创新 失业治理
一、社会管理创新内涵理解
传统的社会管理有一个约定俗成的观念：只要把社会管住就可以了， 社会只要不发生乱子就可以了， 只要我们说话社会听就行了。[1]随着社会的现代化发展，社会管理的内容日趋复杂，传统的“管”“压”方式已不适应社会发展需要，急需社会管理方式的创新。党的十九届四中全会指出要推进国家治理体系和治理能力现代化，这将考验政府治理社会、解决问题的能力，内在地要求政府创新社会管理模式与方式。
本文对社会管理创新的内涵理解为：运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改革，建立新的社会管理机制和制度，以实现社会管理创新目标的活动或者这些活动的过程。[2]
二、城市失业问题产生原因
第一，劳动力市场结构性原因
我国的城市失业， 从根本上说， 是一种“非均衡性失业”， 即在劳动力市场机制初步发育基础上因城乡、地区经济社会发展不均衡导致的城市失业 。[3]城乡结构和区域结构是我国劳动力市场结构的主要因素，因此城市失业亦表现出很强的城乡二元性和区域差异性。
首先，城乡二元结构导致大量农民工进入城市。
由于城市有更完善的医疗、教育、交通、文化和经济等资源，而农村又没有形成规模的产业和专职的农民，因此，城市发展需要更多劳动力，农村劳动力富余，大量农民工便进入城市。
其次，区域结构差异导致区域失业率差异较大。
以下对部分省市2018年度城镇登记失业率进行分析。
从表2可见东北地区省市的城镇登记失业率高于其他地方，西北和华北地区省市城镇登记失业率略低于全国。区域结构差异会导致劳动力在不同区域之间流动，比如东北地区往华北地区输入劳动力。
第二，产业结构调整原因
改革开放后，既是我国经济快速增长的时期，也是产业结构不断调整的时期，新产业不断涌现，老产业不断被淘汰，由此产生一种特有的现象：一方面新兴的产业快速崛起，社会缺乏相应的准备，这些产业部门找不到合适的劳动者;另一方面，老产业因资本存量的调整，劳动需求逐步下降，因此岗位空缺和失业并存，后者便是结构性调整所带来的失业。[4]
根据表3和图4分析可见，2014年至2018年，第一、二产业的就业人员，在这五年内的变化趋势相同：均随着年份的增加而下降。但第三产业的就业人员数则随着年份的增加呈现递增趋势。
第三，劳动力供需不对称原因
当前， 我国城市劳动力市场的结构性不对称突出地表现为素质和技能结构的不对称，即市场上现有求职者的素质与技能供给与企业需要的职工素质与技能不对称。
根据人力资源和社会保障部资料整理分析，2015年至2017年，从对具有技术等级、技术职务劳动者的供求对比看，各技术等级或专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，需求大于供给。意味着对具有技术等级、技术职务劳动者的岗位长期存在空缺，尤其是对高级技术等级和技术职称劳动者的需求空缺更大。
1 “比率”是指各技术等级或专业职称的岗位空缺与求职人数的比率。
可见，劳动力市场的供需结构的不对称，导致一部分没有技术等级和技术职称的劳动者失业，同時一部分劳动者的技术等级或技术职称达不到企业需求也面临失业。
三、社会管理创新治理城市失业问题
城市失业问题是全社会长期面临的问题，需要社会各种力量和资源参与治理。在社会管理创新视角下，针对城市失业问题可从以下几个方面进行治理。
第一，创新就业创业方式，突破市场结构阻碍
在当前的社会经济发展背景下，要解决城市失业问题，尤其是区域经济发展不平衡和城乡二元结构导致的失业问题，需要运用新的社会管理理念与方法。
传统的就业方式是以 “孔雀东南飞”“农民工”来解决区域差异和城乡二元结构带来的阻碍，但城市失业问题依然十分突出甚至加剧。随着网络的普及和发展，数字经济、网络经济改变了劳动者的就业理念，创新了就业创业方式。“互联网+”“电商”“直播带货”等词的出现，不仅代表广大劳动者发展致富的热情，更表明了劳动者就业创业方式的转变与创新。“互联网+”让劳动者不必去东部城市，让农民不必走出农村，亦可以创业就业，发家致富。这种“互联网+”的就业创业方式，提高社会就业率，解决了区域差异和城乡二元结构导致的失业，突破市场结构的阻碍。
第二，依靠科学技术创新，加快产业结构升级
配第-克拉克定律揭示了就业结构与产业结构之间的相互关系， 认为在一定的发展阶段，劳动力从第一产业向第二、第三产业转移， 并且随着经济的发展， 会出现劳动力由第二产业向第三产业转移的现象。[5]产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面，目前中国更迫切地需要加快产业结构的高级化即产业结构升级。以农业、工业为代表的第一、二产业被配置了大量的劳动力资源，但其人均对社会经济总量的贡献远低于以高新技术产业、服务业为代表的第三产业。
科学技术创新，加快资源和要素从低生产率部门向较高生产率部门转移， 从而较高生产率的部门得到优先发展， 低生产率部门被淘汰、退出， 最终带来经济结构和产业结构的优化和升级。[6]由于就业结构的调整与产业结构调整不是完全同步的，因此科学技术创新对就业具有双重作用，比如第一、二产业的低技能劳动者失业后，不会被第三产业所吸收，这些问题需要其他社会管理创新方式来解决。
第三，创新职业教育模式，调节劳动力供需关系
正如上文提到：就业结构的调整与产业结构调整不是完全同步的。以高新技术产业、服务业代表的第三产业需要高技能的专业人才，而第一、二产业退出的劳动者并不符合其需要。职业教育能够缓解和调节这种劳动力供需不平衡现象。但职业教育模式也需要改革创新，以适应市场和社会的要求。2019年，为进一步加大职业教育改革，创新职业教育发展方式，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。
职业教育包括职业学校教育和职业培训。在职业学校教育方面，我国可以借鉴德国的“双元制”模式，这种模式由企业与学校共同承担学生的职业培训与文化教育， 学生同时具有学徒与学生两个身份， 实际上就是工学结合、校企合作的人才培养模式。[7]在职业培训方面，加强产教融合、校企合作的职业培训，以培养更多符合经济发展需要的高技能人才，加大社区职业培训、中等和初等职业培训，促进劳动者再就业，减少社会整体失业率。
【参考文献】
[1] 汤，辛鸣.社会管理创新的内涵[J].当代社科视野，2011（05）：47.
[2] 吉圣喆.社会管理创新目标下优化社会工作人才培养的途径研究[J].劳动保障世界，2019（08）：52.
[3] 宋丰景.我国城市失业的本质特征及治理失业的战略选择[J].科学社会主义，2005（06）：25-28.
[4] 李晓嘉，刘鹏.我国产业结构调整对就业增长的影响[J].山西财经大学学报，2006（01）：59-63.
[5] 何德旭，姚战琪.中国产业结构调整的效应、优化升级目标和政策措施[J].中国工业经济，2008（05）：46-56.
[6] 马树超.工学结合：职业教育与用人单位对接的关键举措[J].职教论坛，2007（01）：42-44.
作者简介：刘辉（1989━ ），女，汉族，四川宜宾市人，西南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为城市与社区治理;欧书阳 （1961—） ， 男， 西南大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师， 研究方向为城市与社区治理。