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【摘 要】新联学院作为地方本科院校，应当转变陈旧的理论教学理念，树立应用型教学新理念，进而助推当地经济的发展。然而作为地方新建本科院校由于建校时间短，行政管理专业的目标定位、课程设置、师资队伍建设等等还有不完善的地方。本文在研究应用型人才的基础上，结合实际，指出培养行政管理专业应用型人才的对策建议，旨在为学院行政管理专业培养应用型人才提供一定的帮助。
【关键词】应用型人才 行政管理专业 培养模式
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.17.176
随着科技革命的不断深入发展，科学技术和经济的发展在客观上要求高校在人才培养上注重应用性。行政管理专业是应用性和实践性较强的专业，因此在人才培养上必须要以应用型人才为培养理念。
2014年李克强总理在国务院常务会议中指出：“要引导一批普通本科高校向应用技术型转型”。在这种背景下，应用型人才培养成为高教研究关注的热点。地方新建本科院校与老牌的本科院校相比，办学基础相对落后，所以在传统的培养思路上很难有所突破。于是，如何结合社会发展要求和自身特色找到一条培养应用型人才的发展道路，成为摆在新建本科院校面前的一个重要问题。
河南师范大学新联学院作为教育部批准的地方本科院校，办学时间短，师资力量还比较薄弱，对于行政管理专业教育来说，如何培养应用型人才，适应市场经济和现代化建设对复合应用型公共管理人才需求，已成我们关注和探讨的重要课题。
一、当前我校行政管理专业应用型人才培养的现状及存在的问题
新联学院行政管理专业开设于2009年，至今已有8年的时间，在这期间学院一直在探索行政管理专业的教学模式，培养目标，虽然我们的师资队伍在不断壮大，但是由于种种原因的限制，目前行政管理专业还存在诸多问题。
（一）行政管理学办学理念与现实不符
对于行政管理长期以来我们的观念意识是政府管理。因此在这种观念的引导下形成了公共行政的概念。过分注重行政管理主体与社会公众之间的关系的不对等性，而忽视了社会公众对公共事务的参与与管理以及社会公众的需要对行政管理行为的导向，这就使得行政管理越来越凌驾于社会公众之上。由于社会意识的这种引导作用，使得我们的行政管理专业教育和培养的学生不符合社会存在的要求，不适应市场经济的改革开放的需要。
我们现行培养出来的学生缺乏服务意识、公众至上意识和责任意识，所学的知识、技能和方法难以有效发挥作用，其结果是出现学生一毕业就失业的现象。
（二）课程设置不合理
课程设置是人才培养的重要体现。我校行政管理专业现行的培养方案中，第一是必修课程占61%，其中通识教育课程所占的比例为42.7%，其次是学科基础平台课程，所占比例为40.9%，真正培养学生能力和专业技能的专业课程所占比中最小，占比为16.3%。我们的目标是培养应用型的技能人才，但现在专业技能却在整个培养方案中所占比例最小。
第二我校行政管理专业的选修课所占的比例为16.7%，选修课是培养学生兴趣好的学科，是学生毕业之后差异化的资本。第三是专业实践类课程，所占比例为16.7%，所占比例也偏低。整体来看，我校行政管理专业课程设置不合理，理论课程的比例较大，实践课程的比例较小，出现头重脚轻的问题。
（三）师资水平比较薄弱
我校是新建地方院校，建校時间短，师资力量比较薄弱。青年教师较多，这些教师缺乏丰富的教学经验，导致对学生的培养从源头上还是在按照“理论型”或“学术型”的培养模式在进行。
另外青年教师的实践知识也不够，实践能力相对于理论来说也有严重缺陷。这就使得许多教学内容都是陈旧的、不合时宜的，教出来的学生也不可能使知识得到更新和发展。我们对教师的评估主要是对教师课堂教学质量评估和科研能力的评估，而对教师的实践技能、在课程教学中培养学生的实际应用能力的评价方面重视不够，这也不利于应用型人才的培养。
（四）教学模式比较单一
我校现行行政管理专业教学大都采用单向的填鸭式教学，教师采用满堂灌的方式向学生灌输理论知识，追求知识的全面性与理论的系统性，教学方式比较单一。
偏重知识讲解而忽视了技能的培养，案例教学、情景模拟教学等方法运用不到位。教师讲解多从概念和原理出发进行演绎推理，不重视从复杂的现象中进行归纳、分析以及综合运用的方式，从而使得教学活动仅仅是理论的抽象的讲解，无法使学生真正获得处理公共事务、解决公共问题所需要的能力和素质。
（五）实践性教学缺失
高校作为一个教学实体，其经济能力、场地是有限的，不能提供课堂教学以外更多的实习、实践资源，但是实习、实践作为应用型本科人才培养的一个重要环节又是必不可少的。另外作为市场主体的企业或其他机构，由于自身的经济利益，也不愿意为广大学生提供充足的实习、实践资源，导致现阶段学生的实习、实践环节跟不上，与课堂教学脱节，流于形式。
我校行政管理专业虽然有教学实践环节，但是这种实践只是流于形式。一方面实践教学在整个教学环节中的比例偏低，缺乏系统性目标；另一方面实习方式单一，仅限于课堂案例分析、观看视频、撰写实习报告等形式，学生无法真正参与政府等行政单位或事业单位的行政管理实践。
最后，缺乏校外实训基地，没有建立起校企合作互赢。仅仅让学生自行寻找实习单位，整个实践流于形式。
制度对人们行为起到约束和规范的作用，健全的考核评价机制是实践教学顺利开展的保证。通过健全的考核评价机制，教师在实践教学中的活动能够按时按质完成，学生也能积极地参与实践教学，提升自己的实践能力。
我院行政管理专业在实践教学方面由于现有条件的限制再加上实践教学制度建设的落后等，对实践教学活动的考核评价往往流于形式。如对课程中的实践教学缺乏监督，实践教学的开展完全由教师自己决定。而学生的社会实践也由于指导老师不能全程跟踪，存在弄虚作假的成分，实践报告抄袭现象严重，大大影响了社会实践的初衷和实际效果。 二、构建我校行政管理专业应用型人才培养模式的途径
作为一个地方本科院校中的行政管理专业，如何顺应时代要求培养应用型人才，如何形成和发展自己的专业特色，对于我们未来的发展是至关重要的。
（一）转变办学理念，确定合理的学科取向
树立符合时代发展要求的行政管理学理念，坚持从公共行政以行政主体为导向转到以社会公众的需求为依据，从强调公共行政是直接进行政治统治的工具性转到行政管理是为公众提供公共性服务的观念。
在这种理念下，努力培养学生的服务意识、公众至上意识和公共责任意识，建立与社会主义市场经济体制相适应的专业意识。在此基础上，打破政治学取向一统天下的局面，注重多学科综合走向上的创新。为此，行政管理学应更多地与政治学、法学、管理学、经济学、心理学、社会学等学科进行相互交叉、相互渗透。
（二）设置合理的课程体系，适应社会的需求
行政管理专业的综合性决定了其专业知识的广泛性，多样的专业知识有利于学生综合素质能力的提升，使学生在毕业时有较为宽泛的就业选择。
1.课程设置要体现“通才”教育的理念。
行政管理专业课程设置不能过窄，不能仅限于专业基本原理类知识的传授，而要在通识类课程设置上下工夫，构筑起适应社会需求的课程体系.根据我国的具体情况，这类课程结构应包括马克思主义理论和法律道德教育类课程；通用文化、历史、地理知识课程；社会发展、科技发展知识性课程；社会问题、工作问题及处理的运用、分析技术和方法类的能力训练课程；社会公共机构、社会团体类知识性课程等。其目的在于注重学生基础知识和基本技能的训练，强调学生知识结构的宽度，以便适应社会不断发展的要求，也有利于拓展学生的就业面。
2.课程设置要适应当前社会需求。
我国正处于社会发展的大变革时期，社会结构不断调整、科学技术日新月异。因此，课程设置应针对政府职能转变、服务于经济和地方公共事务管理的发展趋势，设置政府公共关系学、政府经济学、市政学、地方政府学、公共行政中的组织行为、政策与行政、城市公共事业机构与政策等课程。
3.增加实践教学比重，培养学生的应用能力。
与学术型行政管理专业相比，应用型行政管理专业要增加实践教学的比重。一方面，教师要在课堂上通过案例教学来启发学生的思维，让学生通过真实案例了解现实社会；另一方面，按照培养目标，建立包括电子政务等实验室，加强学生的实践能力培养，切实将实验室用到实践教学中来。
最后，教师在教学过程中，要采取多样化的教学方法和手段，以学生为中心，引导学生去探讨现实中深层次的问题。通过引导、协助学生分析问题，让学生自己体会如何思考，如何分析问题。
（三）增强壮大满足专业需要的师资队伍，改进专业教学方法
应用型行政管理专业学生的培养需要一批既具有扎实的理论知识，又有丰富实践经验的教师队伍。
1.对现有年轻教师进行适当的培训。
由于学院是新建的，青年教师比较多，需要学校对青年教师进行适当的培训。如对青年教师的师德进行培训、培养青年教师的修养、关注青年教师的教学流程、定期举行骨干教师的培训、增加同专业兄弟院校之间教师的沟通交流，在教师之间开展相互评课活动等等。
2.引进或聘请兼职教师。
引进或聘请政府部门或者企事業单位部门具有丰富经验、知识渊博的高管来担任行政管理专业的兼职教师。这些老师都具有实际操作能力，这样可以解决大学理论教育与社会实际脱节的问题，既可以让学生学习到缺乏的实践知识，又可以让学生理论与实践相结合，增强竞争力。
3.改进教学方法。
加强师资队伍建设是人才培养质量的关键所在，应用型人才的培养必须以高素质的应用型的师资队伍为基础。这样在日常的教学活动中，既能使学生掌握理论基础知识，又能让学生掌握本专业所应具有的基本技能。
在教学方法上，要改变传统的教师讲授方式，积极采用情境化教学、信息化教学、问题化教学、探究式教学等教学方式，与教学相结合把自己获得知识的方法、程序、思考问题的角度也传授给学生，让学生不仅通过教学获得知识，也获得了认识问题的方法，同时也改善教学效果。
4.加强实践教学考核评价体系。
在行政管理专业实践环节的教学中，我们应该积极探索良好的有效的考评体系，对实践各个环节实行有效的管理，以此来保证实践达到预期效果。在学生实践的考核方面，实行学生实习效果的评价方式，建立包括学校、实习单位及行业部门共同参与的关于学生能力考核的评价机制。
也就是说，学生的实习实践成绩除教师对学生的学习效果进行评价外，再加上合作单位和社会对学生学习效果的评价，最后将学生的考核结果作为调整教学改革方向和人才培养方案的重要依据。
三、结束语
综上所述，新联学院作为承担应用型人才培养重任的高校，要顺应社会发展趋势，积极转型。在行政管理专业的教学改革过程中，必须一方面立足社会，满足社会需要，人才培养的质量让市场去检验，另一方面还要尊重学生主体，着重培养学生的应用能力，不断更新教学观念、改革教学方法、充实教学内容，并不断完善相关机制，为社会经济的腾飞不断输送高素质的实用性人才。
参考文献
[1]张磊.基于应用型人才培养的行政管理专业教学改革[J].高教学刊，2015（6）.
[2]顾永安.新建本科院校转型发展的核心要义、目标趋向与根本指向[J].河北民族师范学院学报，2014（4）.
[3]武玉坤.行政管理专业应用型人才培养研究[J].河北农业大学学报（农林教育版），2015（2）.
[4]沈惠芬.行政管理专业应用型人才培养模式研究[J].教育观点，2016（2）.
[5]罗大蒙，訚耀辉.行政管理专业实践教学建设研究—以四川文理学院为例[J].四川文理学院报，2014（9）.
【关键词】应用型人才 行政管理专业 培养模式
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.17.176
随着科技革命的不断深入发展，科学技术和经济的发展在客观上要求高校在人才培养上注重应用性。行政管理专业是应用性和实践性较强的专业，因此在人才培养上必须要以应用型人才为培养理念。
2014年李克强总理在国务院常务会议中指出：“要引导一批普通本科高校向应用技术型转型”。在这种背景下，应用型人才培养成为高教研究关注的热点。地方新建本科院校与老牌的本科院校相比，办学基础相对落后，所以在传统的培养思路上很难有所突破。于是，如何结合社会发展要求和自身特色找到一条培养应用型人才的发展道路，成为摆在新建本科院校面前的一个重要问题。
河南师范大学新联学院作为教育部批准的地方本科院校，办学时间短，师资力量还比较薄弱，对于行政管理专业教育来说，如何培养应用型人才，适应市场经济和现代化建设对复合应用型公共管理人才需求，已成我们关注和探讨的重要课题。
一、当前我校行政管理专业应用型人才培养的现状及存在的问题
新联学院行政管理专业开设于2009年，至今已有8年的时间，在这期间学院一直在探索行政管理专业的教学模式，培养目标，虽然我们的师资队伍在不断壮大，但是由于种种原因的限制，目前行政管理专业还存在诸多问题。
（一）行政管理学办学理念与现实不符
对于行政管理长期以来我们的观念意识是政府管理。因此在这种观念的引导下形成了公共行政的概念。过分注重行政管理主体与社会公众之间的关系的不对等性，而忽视了社会公众对公共事务的参与与管理以及社会公众的需要对行政管理行为的导向，这就使得行政管理越来越凌驾于社会公众之上。由于社会意识的这种引导作用，使得我们的行政管理专业教育和培养的学生不符合社会存在的要求，不适应市场经济的改革开放的需要。
我们现行培养出来的学生缺乏服务意识、公众至上意识和责任意识，所学的知识、技能和方法难以有效发挥作用，其结果是出现学生一毕业就失业的现象。
（二）课程设置不合理
课程设置是人才培养的重要体现。我校行政管理专业现行的培养方案中，第一是必修课程占61%，其中通识教育课程所占的比例为42.7%，其次是学科基础平台课程，所占比例为40.9%，真正培养学生能力和专业技能的专业课程所占比中最小，占比为16.3%。我们的目标是培养应用型的技能人才，但现在专业技能却在整个培养方案中所占比例最小。
第二我校行政管理专业的选修课所占的比例为16.7%，选修课是培养学生兴趣好的学科，是学生毕业之后差异化的资本。第三是专业实践类课程，所占比例为16.7%，所占比例也偏低。整体来看，我校行政管理专业课程设置不合理，理论课程的比例较大，实践课程的比例较小，出现头重脚轻的问题。
（三）师资水平比较薄弱
我校是新建地方院校，建校時间短，师资力量比较薄弱。青年教师较多，这些教师缺乏丰富的教学经验，导致对学生的培养从源头上还是在按照“理论型”或“学术型”的培养模式在进行。
另外青年教师的实践知识也不够，实践能力相对于理论来说也有严重缺陷。这就使得许多教学内容都是陈旧的、不合时宜的，教出来的学生也不可能使知识得到更新和发展。我们对教师的评估主要是对教师课堂教学质量评估和科研能力的评估，而对教师的实践技能、在课程教学中培养学生的实际应用能力的评价方面重视不够，这也不利于应用型人才的培养。
（四）教学模式比较单一
我校现行行政管理专业教学大都采用单向的填鸭式教学，教师采用满堂灌的方式向学生灌输理论知识，追求知识的全面性与理论的系统性，教学方式比较单一。
偏重知识讲解而忽视了技能的培养，案例教学、情景模拟教学等方法运用不到位。教师讲解多从概念和原理出发进行演绎推理，不重视从复杂的现象中进行归纳、分析以及综合运用的方式，从而使得教学活动仅仅是理论的抽象的讲解，无法使学生真正获得处理公共事务、解决公共问题所需要的能力和素质。
（五）实践性教学缺失
高校作为一个教学实体，其经济能力、场地是有限的，不能提供课堂教学以外更多的实习、实践资源，但是实习、实践作为应用型本科人才培养的一个重要环节又是必不可少的。另外作为市场主体的企业或其他机构，由于自身的经济利益，也不愿意为广大学生提供充足的实习、实践资源，导致现阶段学生的实习、实践环节跟不上，与课堂教学脱节，流于形式。
我校行政管理专业虽然有教学实践环节，但是这种实践只是流于形式。一方面实践教学在整个教学环节中的比例偏低，缺乏系统性目标；另一方面实习方式单一，仅限于课堂案例分析、观看视频、撰写实习报告等形式，学生无法真正参与政府等行政单位或事业单位的行政管理实践。
最后，缺乏校外实训基地，没有建立起校企合作互赢。仅仅让学生自行寻找实习单位，整个实践流于形式。
制度对人们行为起到约束和规范的作用，健全的考核评价机制是实践教学顺利开展的保证。通过健全的考核评价机制，教师在实践教学中的活动能够按时按质完成，学生也能积极地参与实践教学，提升自己的实践能力。
我院行政管理专业在实践教学方面由于现有条件的限制再加上实践教学制度建设的落后等，对实践教学活动的考核评价往往流于形式。如对课程中的实践教学缺乏监督，实践教学的开展完全由教师自己决定。而学生的社会实践也由于指导老师不能全程跟踪，存在弄虚作假的成分，实践报告抄袭现象严重，大大影响了社会实践的初衷和实际效果。 二、构建我校行政管理专业应用型人才培养模式的途径
作为一个地方本科院校中的行政管理专业，如何顺应时代要求培养应用型人才，如何形成和发展自己的专业特色，对于我们未来的发展是至关重要的。
（一）转变办学理念，确定合理的学科取向
树立符合时代发展要求的行政管理学理念，坚持从公共行政以行政主体为导向转到以社会公众的需求为依据，从强调公共行政是直接进行政治统治的工具性转到行政管理是为公众提供公共性服务的观念。
在这种理念下，努力培养学生的服务意识、公众至上意识和公共责任意识，建立与社会主义市场经济体制相适应的专业意识。在此基础上，打破政治学取向一统天下的局面，注重多学科综合走向上的创新。为此，行政管理学应更多地与政治学、法学、管理学、经济学、心理学、社会学等学科进行相互交叉、相互渗透。
（二）设置合理的课程体系，适应社会的需求
行政管理专业的综合性决定了其专业知识的广泛性，多样的专业知识有利于学生综合素质能力的提升，使学生在毕业时有较为宽泛的就业选择。
1.课程设置要体现“通才”教育的理念。
行政管理专业课程设置不能过窄，不能仅限于专业基本原理类知识的传授，而要在通识类课程设置上下工夫，构筑起适应社会需求的课程体系.根据我国的具体情况，这类课程结构应包括马克思主义理论和法律道德教育类课程；通用文化、历史、地理知识课程；社会发展、科技发展知识性课程；社会问题、工作问题及处理的运用、分析技术和方法类的能力训练课程；社会公共机构、社会团体类知识性课程等。其目的在于注重学生基础知识和基本技能的训练，强调学生知识结构的宽度，以便适应社会不断发展的要求，也有利于拓展学生的就业面。
2.课程设置要适应当前社会需求。
我国正处于社会发展的大变革时期，社会结构不断调整、科学技术日新月异。因此，课程设置应针对政府职能转变、服务于经济和地方公共事务管理的发展趋势，设置政府公共关系学、政府经济学、市政学、地方政府学、公共行政中的组织行为、政策与行政、城市公共事业机构与政策等课程。
3.增加实践教学比重，培养学生的应用能力。
与学术型行政管理专业相比，应用型行政管理专业要增加实践教学的比重。一方面，教师要在课堂上通过案例教学来启发学生的思维，让学生通过真实案例了解现实社会；另一方面，按照培养目标，建立包括电子政务等实验室，加强学生的实践能力培养，切实将实验室用到实践教学中来。
最后，教师在教学过程中，要采取多样化的教学方法和手段，以学生为中心，引导学生去探讨现实中深层次的问题。通过引导、协助学生分析问题，让学生自己体会如何思考，如何分析问题。
（三）增强壮大满足专业需要的师资队伍，改进专业教学方法
应用型行政管理专业学生的培养需要一批既具有扎实的理论知识，又有丰富实践经验的教师队伍。
1.对现有年轻教师进行适当的培训。
由于学院是新建的，青年教师比较多，需要学校对青年教师进行适当的培训。如对青年教师的师德进行培训、培养青年教师的修养、关注青年教师的教学流程、定期举行骨干教师的培训、增加同专业兄弟院校之间教师的沟通交流，在教师之间开展相互评课活动等等。
2.引进或聘请兼职教师。
引进或聘请政府部门或者企事業单位部门具有丰富经验、知识渊博的高管来担任行政管理专业的兼职教师。这些老师都具有实际操作能力，这样可以解决大学理论教育与社会实际脱节的问题，既可以让学生学习到缺乏的实践知识，又可以让学生理论与实践相结合，增强竞争力。
3.改进教学方法。
加强师资队伍建设是人才培养质量的关键所在，应用型人才的培养必须以高素质的应用型的师资队伍为基础。这样在日常的教学活动中，既能使学生掌握理论基础知识，又能让学生掌握本专业所应具有的基本技能。
在教学方法上，要改变传统的教师讲授方式，积极采用情境化教学、信息化教学、问题化教学、探究式教学等教学方式，与教学相结合把自己获得知识的方法、程序、思考问题的角度也传授给学生，让学生不仅通过教学获得知识，也获得了认识问题的方法，同时也改善教学效果。
4.加强实践教学考核评价体系。
在行政管理专业实践环节的教学中，我们应该积极探索良好的有效的考评体系，对实践各个环节实行有效的管理，以此来保证实践达到预期效果。在学生实践的考核方面，实行学生实习效果的评价方式，建立包括学校、实习单位及行业部门共同参与的关于学生能力考核的评价机制。
也就是说，学生的实习实践成绩除教师对学生的学习效果进行评价外，再加上合作单位和社会对学生学习效果的评价，最后将学生的考核结果作为调整教学改革方向和人才培养方案的重要依据。
三、结束语
综上所述，新联学院作为承担应用型人才培养重任的高校，要顺应社会发展趋势，积极转型。在行政管理专业的教学改革过程中，必须一方面立足社会，满足社会需要，人才培养的质量让市场去检验，另一方面还要尊重学生主体，着重培养学生的应用能力，不断更新教学观念、改革教学方法、充实教学内容，并不断完善相关机制，为社会经济的腾飞不断输送高素质的实用性人才。
参考文献
[1]张磊.基于应用型人才培养的行政管理专业教学改革[J].高教学刊，2015（6）.
[2]顾永安.新建本科院校转型发展的核心要义、目标趋向与根本指向[J].河北民族师范学院学报，2014（4）.
[3]武玉坤.行政管理专业应用型人才培养研究[J].河北农业大学学报（农林教育版），2015（2）.
[4]沈惠芬.行政管理专业应用型人才培养模式研究[J].教育观点，2016（2）.
[5]罗大蒙，訚耀辉.行政管理专业实践教学建设研究—以四川文理学院为例[J].四川文理学院报，2014（9）.