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摘要：公共资源普遍存在于任何社会，而行政机关是这些权力的享有者。政府如何公平公正地分配这些公共资源并使这些公共资源得到有效利用是政府历来的行政难题，公共资源分配平均与否对社会群体，特别是弱势群体有较严重的影响。政府如何合理行政，如何合理规制行政机关的分配公共资源的权力，如何公平有效分配公共资源，就成为构建法治与诚信政府的重要内容，也是实现社会公平正义的重要手段。
关键词：公共资源；分配不均；合理行政
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）09-0125-01
一、研究背景及研究意义
当代社会民生问题越来越突出，政府与人民之间的矛盾也越来越显著。在社会不断发展的形势下，越来越多的人开始关注公共资源分配的公平与正义。社会背景直接影响公共资源分配问题的存在以及其改革，这是不能忽视的问题。改革开放以后，我国的科技、文化大步向前，在此基础上，人们的生活质量也在不断提高。但与此用时，国家的产业结构也在发生着翻天覆地的变化，这样一来，矛盾随之产生，不管是经济矛盾，还是体制矛盾，都在构成对社会稳定的威胁。一些排斥、消极民众的问题在逐渐增多的群体事件中开始凸显出来，这与社会矛盾的产生等因素密不可分。政府如何公平公正分配公共资源显的更加重要。研究政府如何有效分配公共资源有利于公共资源配置制度的完善，有利于公共资源配置主体素质和形象的提高，有利于实现公共资源配置的公平、正义，有利于社会矛盾问题的缓解和解决，有利于提高政府的合理行政水平。政府配置公共资源需要发挥政府的权威性与服务性。政治权利、医疗卫生、科学教育、文化交通等等组成了当前正度配置的公共资源主要内容，这些内容不能进行市场化配置的纯公共品或公益性行业，为此，引导好，组织好公共资源的合理利用变得非常有必要。
政府作为行政主体，只有合理行政，才能公平公正地分配公共资源。在市场开发运作之后，大量的公共资源成为私人掌控对象，私人以此为基础，经营并获利，导致公共资源私人化，这为公共资源分配带来了新的问题。
二、公共资源政府分配存在问题的解决方式
我国政府在指引、协调公共资源分配，可以说，公共资源的配置，离不开政府和市场的双重作用，二者同时启动，共同推进，最终推动公共资源配置模式的启动。公共资源分配不公很容易导致社会矛盾的激化，因此，在建设公共资源配置模式时，避免社会矛盾激化与冲突的产生的方式主要包括：第一，在坚持公平与正义的前提下，政府在分配公共资源给公众时注意做到公平有效；第二，注重政府的监督作用和调配作用，在解决市场主体关系的过程中，政府可以采用倡导公众伦理的方式；第三，政府应时刻谨记，自己是公众的代言人，要把自己融入人民的集体中，运用公平与正义来对待社会弱势群体。
社会想要发展，首先要满足人们对公共资源的需要，因为社会的发展，以社会公共利益关系为基础，一公共利益关系为纽带。笔者认为，面对错综复杂的社会关系，调整工作是困难的，但是也是不能忽视的。否则，社会的发展就会因各种利益的纠纷和矛盾的摩擦而停滞不前。由此，政府在公共资源分配模式中融入公平理念，这是社会转型的必然要求。创新是事物发展的源动力，政府在管理公共资源方面，也离不开对制度和观念的创新，只有这样，才能真正实现公共资源的合理配置。此外，政府基本职能的转变也是十分有必要的，特别是在公共资源配置过程中，市场服务型政府和公共服务型政府的建立，以及市场服务和公共服务的推进，对政府权威性的树立都是十分重要的，当然，在整个过程中，权利型正度想责任型政府的转变是主线，是整个政府职能转变的核心，是资源合理配置的关键所在。同时我们也注意到，道德在整个资源配置过程中也起到了重要的作用，正是因为道德的制约，政府在分配过程中，才能从小我利益中找到大我利益，并以大我利益为重心，相反，如果失去道德的制约，在追名逐利的思想下，公共利益就会成为集体利益的牺牲品，就会有越来越多的不公平，这与公共资源合理配置的初中是完全违背的。因此可以看出，政府的自利性在整个公共资源分配过程中，是必须要舍弃的，功利与道德的博弈，必须重视，社会的发展离不开道德水平的提高，公共资源的配置过程中更是离不开，而在资源配置过程中，实现了对弱势群体保护的同时，也可以更好的监督政府人员自身的行为，可以防止自身利益对公共利益的侵蚀，这位公共资源的合理分配有提供了更好的条件，这样一来，就形成了整个过程的良性循环。在社会转型的特殊时期，公平、正义更多的意义在于对资源分配的指导，实践是检验真理的唯一标准，公平、正义也只有在实践的检验之后，才能发挥作用，才能体现其价值。除了政府部门的公平正义理念的树立之外，全体公民之间也应注重公平、正义、只有这样，社会才能形成公正的良好氛围，才能更好的监督政府的行为，调整政府的行为，进而促进政府活动的公正，保证公共资源配置的有效，化解矛盾。
如何真正做到公平与正义，主要通过以下三个方面：第一，要坚持价值观公正与执行程序正义相统一。公平、正义不能只停留表现在公共资源配置结果公正上，还要体现在政策决策与实施的公正中。第二，要坚持公正与效率相统一。公正与效率是公共资源配置中不老的话题，是一对哲学中的矛盾统一体。公共资源配置工作，要注意公正与效率问题，二者不能独其一，要两手抓。不仅要实现公共资源配置公正，同时也不能忽视提高公共资源配置效率，正确把握公正与效率的辩证统一关系，才能实现公正与效率的统一。第三，要坚持监督与保护相统一。树立公平正义的理念，就是要坚持保护和监督的相一致。不仅要有公共资源配置的监督意识，还能够合理有效地对损害公共资源的不端行为、严重影响社会和谐，有损公众利益的行为进行举报监督，只有依法得保护公共资源，才能在此基础上促进公共资源经济发展。
三、结束语
公共资源分配问题是当今世界面临的难题之一，我国政府在资源分配中也存在着很多问题，最主要的还是公共资源分配不公的问题。为了使得社会公共资源在不同社会地区、不同群体的得到同等利用，公平正义则理应成为最最根本的出发点，着陆点。由此而言，重塑政府公共资源配置的基础性职能，是为最广大社会成员的基本需求提供必要而又机制化的公共服务，使得全体成员都能普遍享有改革发展后所随之附带的积极的硕果，这是当前以及今后政府作为行政主体在公共资源分配中合理行政的关键所在。
参考文献：
[1]夏芳晨.城市公共资源运营体制存在的问题及创新思路 [J].东岳论坛，2011（6）.
[2]陆树程， 刘萍.关于公平、公正、正义三个概念的哲学反思 [J].浙江学刊，2010（2）.
[3]陈安宁.公共资源政府管理初论 [J].资源科学， 1998（2）：22.
作者简介：
马淑芳（1989-）女，辽宁沈阳人，辽宁大学，2013级法律硕士（非法学）在读。
陈慧（1990-）女，山西太原，辽宁大学，2013级法律硕士（非法学）在读。
关键词：公共资源；分配不均；合理行政
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）09-0125-01
一、研究背景及研究意义
当代社会民生问题越来越突出，政府与人民之间的矛盾也越来越显著。在社会不断发展的形势下，越来越多的人开始关注公共资源分配的公平与正义。社会背景直接影响公共资源分配问题的存在以及其改革，这是不能忽视的问题。改革开放以后，我国的科技、文化大步向前，在此基础上，人们的生活质量也在不断提高。但与此用时，国家的产业结构也在发生着翻天覆地的变化，这样一来，矛盾随之产生，不管是经济矛盾，还是体制矛盾，都在构成对社会稳定的威胁。一些排斥、消极民众的问题在逐渐增多的群体事件中开始凸显出来，这与社会矛盾的产生等因素密不可分。政府如何公平公正分配公共资源显的更加重要。研究政府如何有效分配公共资源有利于公共资源配置制度的完善，有利于公共资源配置主体素质和形象的提高，有利于实现公共资源配置的公平、正义，有利于社会矛盾问题的缓解和解决，有利于提高政府的合理行政水平。政府配置公共资源需要发挥政府的权威性与服务性。政治权利、医疗卫生、科学教育、文化交通等等组成了当前正度配置的公共资源主要内容，这些内容不能进行市场化配置的纯公共品或公益性行业，为此，引导好，组织好公共资源的合理利用变得非常有必要。
政府作为行政主体，只有合理行政，才能公平公正地分配公共资源。在市场开发运作之后，大量的公共资源成为私人掌控对象，私人以此为基础，经营并获利，导致公共资源私人化，这为公共资源分配带来了新的问题。
二、公共资源政府分配存在问题的解决方式
我国政府在指引、协调公共资源分配，可以说，公共资源的配置，离不开政府和市场的双重作用，二者同时启动，共同推进，最终推动公共资源配置模式的启动。公共资源分配不公很容易导致社会矛盾的激化，因此，在建设公共资源配置模式时，避免社会矛盾激化与冲突的产生的方式主要包括：第一，在坚持公平与正义的前提下，政府在分配公共资源给公众时注意做到公平有效；第二，注重政府的监督作用和调配作用，在解决市场主体关系的过程中，政府可以采用倡导公众伦理的方式；第三，政府应时刻谨记，自己是公众的代言人，要把自己融入人民的集体中，运用公平与正义来对待社会弱势群体。
社会想要发展，首先要满足人们对公共资源的需要，因为社会的发展，以社会公共利益关系为基础，一公共利益关系为纽带。笔者认为，面对错综复杂的社会关系，调整工作是困难的，但是也是不能忽视的。否则，社会的发展就会因各种利益的纠纷和矛盾的摩擦而停滞不前。由此，政府在公共资源分配模式中融入公平理念，这是社会转型的必然要求。创新是事物发展的源动力，政府在管理公共资源方面，也离不开对制度和观念的创新，只有这样，才能真正实现公共资源的合理配置。此外，政府基本职能的转变也是十分有必要的，特别是在公共资源配置过程中，市场服务型政府和公共服务型政府的建立，以及市场服务和公共服务的推进，对政府权威性的树立都是十分重要的，当然，在整个过程中，权利型正度想责任型政府的转变是主线，是整个政府职能转变的核心，是资源合理配置的关键所在。同时我们也注意到，道德在整个资源配置过程中也起到了重要的作用，正是因为道德的制约，政府在分配过程中，才能从小我利益中找到大我利益，并以大我利益为重心，相反，如果失去道德的制约，在追名逐利的思想下，公共利益就会成为集体利益的牺牲品，就会有越来越多的不公平，这与公共资源合理配置的初中是完全违背的。因此可以看出，政府的自利性在整个公共资源分配过程中，是必须要舍弃的，功利与道德的博弈，必须重视，社会的发展离不开道德水平的提高，公共资源的配置过程中更是离不开，而在资源配置过程中，实现了对弱势群体保护的同时，也可以更好的监督政府人员自身的行为，可以防止自身利益对公共利益的侵蚀，这位公共资源的合理分配有提供了更好的条件，这样一来，就形成了整个过程的良性循环。在社会转型的特殊时期，公平、正义更多的意义在于对资源分配的指导，实践是检验真理的唯一标准，公平、正义也只有在实践的检验之后，才能发挥作用，才能体现其价值。除了政府部门的公平正义理念的树立之外，全体公民之间也应注重公平、正义、只有这样，社会才能形成公正的良好氛围，才能更好的监督政府的行为，调整政府的行为，进而促进政府活动的公正，保证公共资源配置的有效，化解矛盾。
如何真正做到公平与正义，主要通过以下三个方面：第一，要坚持价值观公正与执行程序正义相统一。公平、正义不能只停留表现在公共资源配置结果公正上，还要体现在政策决策与实施的公正中。第二，要坚持公正与效率相统一。公正与效率是公共资源配置中不老的话题，是一对哲学中的矛盾统一体。公共资源配置工作，要注意公正与效率问题，二者不能独其一，要两手抓。不仅要实现公共资源配置公正，同时也不能忽视提高公共资源配置效率，正确把握公正与效率的辩证统一关系，才能实现公正与效率的统一。第三，要坚持监督与保护相统一。树立公平正义的理念，就是要坚持保护和监督的相一致。不仅要有公共资源配置的监督意识，还能够合理有效地对损害公共资源的不端行为、严重影响社会和谐，有损公众利益的行为进行举报监督，只有依法得保护公共资源，才能在此基础上促进公共资源经济发展。
三、结束语
公共资源分配问题是当今世界面临的难题之一，我国政府在资源分配中也存在着很多问题，最主要的还是公共资源分配不公的问题。为了使得社会公共资源在不同社会地区、不同群体的得到同等利用，公平正义则理应成为最最根本的出发点，着陆点。由此而言，重塑政府公共资源配置的基础性职能，是为最广大社会成员的基本需求提供必要而又机制化的公共服务，使得全体成员都能普遍享有改革发展后所随之附带的积极的硕果，这是当前以及今后政府作为行政主体在公共资源分配中合理行政的关键所在。
参考文献：
[1]夏芳晨.城市公共资源运营体制存在的问题及创新思路 [J].东岳论坛，2011（6）.
[2]陆树程， 刘萍.关于公平、公正、正义三个概念的哲学反思 [J].浙江学刊，2010（2）.
[3]陈安宁.公共资源政府管理初论 [J].资源科学， 1998（2）：22.
作者简介：
马淑芳（1989-）女，辽宁沈阳人，辽宁大学，2013级法律硕士（非法学）在读。
陈慧（1990-）女，山西太原，辽宁大学，2013级法律硕士（非法学）在读。