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党的十七大报告提出，“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。”这标志着我国省以下财政体制改革开始进入实质性操作阶段。省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分，是中央对地方财政体制的贯彻和延伸。我国省以下财政体制框架是在1994年分税制改革的背景下，地方各级政府参照中央与省级政府的分税模式形成的。现行财政体制提高了“两个比重”，增强了中央政府的宏观调控能力。但是，由于省以下财政体制过渡色彩浓重，缺乏精细化设计，