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日本“防卫计划大纲”是其军事发展的指南针，是日本国家安全保障及防务的纲领性文件。2010年12月17日，日本内阁通过《防卫计划大纲》与《中期防卫力整备计划》，称中国继续增加国防开支，加快军事力量现代化，中国的军事动向已成为地区和国际社会的“担忧事项”，日本防卫重点因此形成一个重大转变：从日本东北转向西南，要加强西南诸岛的防卫能力。
上世纪的旧伤未愈，一个挑动中国人神经的纲领性文件又出台。是狼来了，还是纸老虎？实在值得人深思。
以邻为壑的日本国防
自1976年首次出台防卫计划大纲以来，日本一直推进“基础性防卫力量构想”。所谓“基础性防卫力量构想”是基于冷战思维的防卫构想，即以苏联(俄罗斯)为假想敌，为抵御其进攻而在北海道及全国各地均衡地按照最低需求配置陆军部队以及重型火炮。“基础性防卫力量构想”的目的是为了不使日本出现“力量真空”，成为周边地区的不稳定因素，保持拥有独立国家所需的最低限度战斗力。
而这次的“新大纲”则提出，日本应打破这种力量均衡部署的方式，转以防范恐怖袭击和侵占离岛，要特别重视部队的机动性和快速反应能力。这个全新概念的核心就是通过建设一支能发挥多种作用且灵活有效的防卫力量来抵御周边国家军事上的威胁，包括机动应对恐怖袭击等各种事态的发生。
无论从哪方面看，“新大纲”都彰显着与周边国家军力相抗衡的架势，也表明了日本逐渐放弃外交稳定，将武力放到第一位的态度和立场，标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。
国际社会普遍认为，在对历史问题缺乏真正反省的情况下，日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到忧虑和不安。很多人包括日本国民及日本政坛的有识之士都对这个新《防卫计划大纲》感到了不安，甚至有人认为是危险的。众议院前议长河野洋平就不赞成防卫大纲与中朝为敌、放弃“基础性防卫力量构想”的做法。的确，国际社会普遍认为，在对历史问题缺乏真正反省的情况下，日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到担忧和不安。这种咄咄逼人的防卫态势和外交态势，就是对日本自身来说也并不是一件好事。
战略重心转移，直指中朝
此时防卫省新《防衛计划大纲》确定了日本未来5年间的中期防御力整备计划。重视情报搜集和“警戒监视”中国海军的“动态防御力”构想作为日本政府防御政策的新概念，首次写入大纲中。新防卫大纲在内容中鲜明地将“重点”放在了中国，明确提出在增强日本西南海域海空防御的同时，在日本的离岛部署陆上自卫队。
在日本西南海域防御方面，日本政府决定将日本本土的坦克数量由600辆削减至200辆。同时决定缩小在北海道部署的日本北部陆上自卫队坦克团2师团和11旅团。防御的重点转向日本西南海域。
为应对中国海军在东海的“频繁活动”，日本政府在新防卫大纲中决定，日本海上自卫队的潜艇数量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。日本航空自卫队那霸基地的战斗机团(拥有战机数量18架)，也将由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对日本领空的“侵犯”。在“距中国最近”的日本冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，并能够利用雷达设备对侵入“日本领海”的别国舰艇，飞机进行探测，同时在相关地区还决定部署陆基反舰导弹。
与日本以往的防卫大纲不同的是，新防卫大纲强调了对“突发事态”做出迅速反应的重要性。报道称，一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等“犯罪行为”或“军事行动”，日本政府可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”。
在美日同盟方面，新防卫大纲中特别指出，日本应联合与其有“共同价值观”的韩国、澳大利亚、东盟有关成员国以及印度进行合作，在与中国存在争议的问题上，对中国采取“强硬姿态”。
大纲中特别提到了加强“动态防御力”的内容。所谓“动态防御力”是将日本自卫队在全国进行平均部署，取代了以往防卫大纲中重视“基础防御”的概念。新大纲中将重点放在了“实战运用”上。把强化日常情报搜集、监视、侦查等方面的工作，转变为强调“突发事态，立即应对”。“连续失效性”是“动态防御力”的根本之所在。
为应对朝鲜进行铀浓缩以及弹道导弹的开发，在新防卫大纲中还决定将具有反弹道导弹能力的宙斯盾舰由目前的4艘增至6艘，这些舰艇将配备美日共同研发的“标准-3”(SM-3)型舰载反弹道导弹拦截弹。日本计划通过增加宙斯盾舰艇数量以及部署在日本北海道、东北地区和冲绳县的“爱国者”(PAC-3)路基地对空导弹，来构成一个覆盖日本全境的弹道导弹防御体系。
有外媒把日本的新防卫战略总结为：在苏联这一个过去的假想敌消失后，又把中国树为新的假想敌，从一个“冷战”走向另一个“冷战”。
军费明降暗升，大幅增加潜艇
本次《中期防卫力整备计划》的预算总额为23.49万亿日元(约合人民币1.86万亿元)，与上次相比减少了7500亿日元。但从单年度的平均数值4.698万亿日元来看，比起2010年度的4.68万亿日元防卫预算还增加了。
据悉，日本政府将在新大纲通过后，尽快启动距离中国较近的冲绳县宫古岛以西岛屿的防御部署。今后还将加强海上自卫队宙斯盾舰的机能，推进在全国部署航空自卫队“爱国者3”地对空拦截导弹，并提升弹道导弹拦截能力。
在显示海陆空自卫队主要装备和部队规模的附表中，陆上自卫队编制为15.4万人，比之前削减1000人。坦克从600辆减少至400辆，火炮也从600门左右减至400门。在此同时，鉴于中国海军在日本近海活动频繁，海上自卫队潜艇将从16艘增至22艘。
由于考虑到今后与社民党的合作，新大纲没有表明修改“武器出口三原则”，但为今后的修改留下了余地。日本防卫大臣北泽俊美已多次公开主张，审议“武器出口三原则”并以新的政策框架取而代之。他认为，“武器出口三原则”妨碍日本国防工业参与国际研发和竞争。
外务大臣前原诚司、经济产业大臣大章宏等阁僚也对解禁持积极态度。首相菅直人先前打算审议“武器出口三原则”，但考虑到政权运行、尤其是游说国会通过财政预算案，为争取在野党社会民主党支持，最终决定暂缓修改出口禁令。
新大纲介绍了发达国家间主流的武器跨国研发，指出“将研究如何应对这一巨大变化”，暗示有必要完善相关条件以实现解禁。日本还将研究修改参加联合国维和行动的五项原则，以更积极地为国际社会作贡献。
新大纲还确定，将与美国在防范黑客攻击等领域加强合作，努力巩固日美同盟关系。
在加速向军事大国迈进的过程中，利用“新大纲”渲染来自其他国家的所谓威胁，已经成为日本提升军事实力的最好借口。
上世纪的旧伤未愈，一个挑动中国人神经的纲领性文件又出台。是狼来了，还是纸老虎？实在值得人深思。
以邻为壑的日本国防
自1976年首次出台防卫计划大纲以来，日本一直推进“基础性防卫力量构想”。所谓“基础性防卫力量构想”是基于冷战思维的防卫构想，即以苏联(俄罗斯)为假想敌，为抵御其进攻而在北海道及全国各地均衡地按照最低需求配置陆军部队以及重型火炮。“基础性防卫力量构想”的目的是为了不使日本出现“力量真空”，成为周边地区的不稳定因素，保持拥有独立国家所需的最低限度战斗力。
而这次的“新大纲”则提出，日本应打破这种力量均衡部署的方式，转以防范恐怖袭击和侵占离岛，要特别重视部队的机动性和快速反应能力。这个全新概念的核心就是通过建设一支能发挥多种作用且灵活有效的防卫力量来抵御周边国家军事上的威胁，包括机动应对恐怖袭击等各种事态的发生。
无论从哪方面看，“新大纲”都彰显着与周边国家军力相抗衡的架势，也表明了日本逐渐放弃外交稳定，将武力放到第一位的态度和立场，标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。
国际社会普遍认为，在对历史问题缺乏真正反省的情况下，日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到忧虑和不安。很多人包括日本国民及日本政坛的有识之士都对这个新《防卫计划大纲》感到了不安，甚至有人认为是危险的。众议院前议长河野洋平就不赞成防卫大纲与中朝为敌、放弃“基础性防卫力量构想”的做法。的确，国际社会普遍认为，在对历史问题缺乏真正反省的情况下，日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到担忧和不安。这种咄咄逼人的防卫态势和外交态势，就是对日本自身来说也并不是一件好事。
战略重心转移，直指中朝
此时防卫省新《防衛计划大纲》确定了日本未来5年间的中期防御力整备计划。重视情报搜集和“警戒监视”中国海军的“动态防御力”构想作为日本政府防御政策的新概念，首次写入大纲中。新防卫大纲在内容中鲜明地将“重点”放在了中国，明确提出在增强日本西南海域海空防御的同时，在日本的离岛部署陆上自卫队。
在日本西南海域防御方面，日本政府决定将日本本土的坦克数量由600辆削减至200辆。同时决定缩小在北海道部署的日本北部陆上自卫队坦克团2师团和11旅团。防御的重点转向日本西南海域。
为应对中国海军在东海的“频繁活动”，日本政府在新防卫大纲中决定，日本海上自卫队的潜艇数量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。日本航空自卫队那霸基地的战斗机团(拥有战机数量18架)，也将由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对日本领空的“侵犯”。在“距中国最近”的日本冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，并能够利用雷达设备对侵入“日本领海”的别国舰艇，飞机进行探测，同时在相关地区还决定部署陆基反舰导弹。
与日本以往的防卫大纲不同的是，新防卫大纲强调了对“突发事态”做出迅速反应的重要性。报道称，一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等“犯罪行为”或“军事行动”，日本政府可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”。
在美日同盟方面，新防卫大纲中特别指出，日本应联合与其有“共同价值观”的韩国、澳大利亚、东盟有关成员国以及印度进行合作，在与中国存在争议的问题上，对中国采取“强硬姿态”。
大纲中特别提到了加强“动态防御力”的内容。所谓“动态防御力”是将日本自卫队在全国进行平均部署，取代了以往防卫大纲中重视“基础防御”的概念。新大纲中将重点放在了“实战运用”上。把强化日常情报搜集、监视、侦查等方面的工作，转变为强调“突发事态，立即应对”。“连续失效性”是“动态防御力”的根本之所在。
为应对朝鲜进行铀浓缩以及弹道导弹的开发，在新防卫大纲中还决定将具有反弹道导弹能力的宙斯盾舰由目前的4艘增至6艘，这些舰艇将配备美日共同研发的“标准-3”(SM-3)型舰载反弹道导弹拦截弹。日本计划通过增加宙斯盾舰艇数量以及部署在日本北海道、东北地区和冲绳县的“爱国者”(PAC-3)路基地对空导弹，来构成一个覆盖日本全境的弹道导弹防御体系。
有外媒把日本的新防卫战略总结为：在苏联这一个过去的假想敌消失后，又把中国树为新的假想敌，从一个“冷战”走向另一个“冷战”。
军费明降暗升，大幅增加潜艇
本次《中期防卫力整备计划》的预算总额为23.49万亿日元(约合人民币1.86万亿元)，与上次相比减少了7500亿日元。但从单年度的平均数值4.698万亿日元来看，比起2010年度的4.68万亿日元防卫预算还增加了。
据悉，日本政府将在新大纲通过后，尽快启动距离中国较近的冲绳县宫古岛以西岛屿的防御部署。今后还将加强海上自卫队宙斯盾舰的机能，推进在全国部署航空自卫队“爱国者3”地对空拦截导弹，并提升弹道导弹拦截能力。
在显示海陆空自卫队主要装备和部队规模的附表中，陆上自卫队编制为15.4万人，比之前削减1000人。坦克从600辆减少至400辆，火炮也从600门左右减至400门。在此同时，鉴于中国海军在日本近海活动频繁，海上自卫队潜艇将从16艘增至22艘。
由于考虑到今后与社民党的合作，新大纲没有表明修改“武器出口三原则”，但为今后的修改留下了余地。日本防卫大臣北泽俊美已多次公开主张，审议“武器出口三原则”并以新的政策框架取而代之。他认为，“武器出口三原则”妨碍日本国防工业参与国际研发和竞争。
外务大臣前原诚司、经济产业大臣大章宏等阁僚也对解禁持积极态度。首相菅直人先前打算审议“武器出口三原则”，但考虑到政权运行、尤其是游说国会通过财政预算案，为争取在野党社会民主党支持，最终决定暂缓修改出口禁令。
新大纲介绍了发达国家间主流的武器跨国研发，指出“将研究如何应对这一巨大变化”，暗示有必要完善相关条件以实现解禁。日本还将研究修改参加联合国维和行动的五项原则，以更积极地为国际社会作贡献。
新大纲还确定，将与美国在防范黑客攻击等领域加强合作，努力巩固日美同盟关系。
在加速向军事大国迈进的过程中，利用“新大纲”渲染来自其他国家的所谓威胁，已经成为日本提升军事实力的最好借口。