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上海曾是传统工业城市，其消费和服务功能受到抑制。20世纪70年代末，上海已是全国最大的综合性工业基地。90年代初，根据国内外形势，中央提出“以浦东的开发开放为龙头，尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一”，从而将上海推向了改革开放前沿，使经济发展开始步入良性发展期，其不合理的产业结构也发生了改变，