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摘 要：本文对新时代学校体育政策、法规的落实与完善进行了分析，论述了新时代学校体育政策、法规落实的制约因素，归纳了新时代学校体育政策、法规落实和完善的策略。
关键词：新时代；体育政策；法规；落实；策略
学校体育政策是指为达成学校体育目标，促进小学生身体素质发展，由政党、政府和其他组织联合制定的指导方略。体育政策规定了学校体育的运行状态。新时代学校体育政策、法规有着明显的特征，始终以增强学生体育健康为主，并注重贴近学校体育教学工作。学校体育政策、法规的落实有着预防肥胖、促进健康等重要作用，学校应在新时代体育教育中奉行“健康第一”的理念，对学校体育政策、法规进行管理，有效彰显其效应。
一、新时代学校体育政策、法规落实的制约因素分析
1. 传统教学模式的影响
我国社会人口正处在“生存型人口”发展阶段，更关注“以何生存”这一问题，因而，现阶段的教育投资主要是为了获取谋生能力。在这一背景下，小学阶段的教育更倾向于应试教育模式。应试教育虽然更加契合社会需求，但对体育教育发展形成了一定的约束力，无法真正落实“健康第一”的理念。同时，在以智育为中心的教育环境下，体育政策、法规往往得不到重视。从政府机构的角度来看，地方教育行政官员为了提高升学率，时常将“别听这改革那改革，升不上学就不是好改革”等话语挂在嘴上，最终影响了学校体育政策、法规的发展，难以落实相关体育法规和制度。
2. 学校体育发展不平衡
各地学校体育发展不平衡也是影响新时代学校体育政策、法规落实的主要因素。其主要体现在以下几个方面：
第一，地位不高。在小学教育中，部分学校的体育一直处于次要地位，学校、教师片面追求升学率，在重智、轻体的环境中，体育政策一直得不到很好的落实。此外，部分学校对体育教育的支持不够，体育经费少，不注重组织体育教研活动，就此表现出了体育、德育相对失衡的问题。
第二，师资力量不均衡。与城市学校相比，部分偏远县镇的小学体育教师配置仍然达不到国家要求，缺少一些受过正规教育的体育教师，在师资力量过于紧缺的背景下，最终影响到了学校体育政策、法规的推广。
第三，区域性发展不平衡。城市与农村、沿海与内地、平原与山区的学校在体育经费、体育器材、体育场地等方面表现出了区域性发展不平衡的现象，这一不平衡发展现象制约了体育政策、法规的落实。
3. 体育改革中人为因素的制约
在新时代学校体育政策、法规具体落实过程中，人为因素也在一定程度上形成了制约作用。首先，从家庭投资教育的角度来看，家长往往会考虑将教育投资用于孩子升学上，体育教育等素质教育暂时派不上用场，因而，为了“现实利益”，不会将过多投资用于体育教育方面，制约了新时代学校体育政策、法规的改革与发展。其次，从小学体育教师的角度来看，新政策的实施一般会造成体育教师离开自己的“舒适地带”，重新适应新形势的局面；对于陌生环境，他们难免会产生一些质疑，最终对政策的实施产生不满、排斥、抵触等心理，或者以消极的态度面对新时代学校体育政策、法规的实施，进而影响了学校体育政策、法规效应的发挥。
4. 地区改革的局限性
新时代学校体育政策、法规的落实有着多属性特征，需要多个地区共同参与到政策、方案的执行中，若地区之间的合作不理想，很容易表现出政策执行“孤岛现象”，产生地区改革局限性问题。此外，在新时代学校体育政策、法规执行过程中，由于各个地区的利益诉求不同，价值立场有所偏颇，因而难以了解不同地区学校体育政策、法规的改革情况，难以实现政策管理目标。
总之，新时代学校体育政策、法规的落实仍然不太理想，受到了多方因素的制约。此时，为了突破重重困境，打造一個良好的小学阶段体育教育环境，学校应积极探索体育政策、法规落实的策略，为学校体育教育改革指明方向，取得较好的教育效果。
二、新时代学校体育政策、法规落实完善策略分析
1. 加强理念创新，把握体育发展内涵
在新时代背景下，应把握体育的发展内涵——提升学生体能素质（速度、耐力、柔韧性、爆发力等），加强学校体育政策、法规理念的创新。
首先，应加强“依法治体”的理念。
比如，2014年两会代表建言：为了进一步提高学生体质健康，应更好地落实体育立法工作。在此期间，我国编制了《校园体育安全条例》《学生运动技能等级标准》等政策、法规。同时，为了确保体育活动的顺利展开，在《学校体育工作条例》内容中明确规定学生在校活动要达到一个小时，这在“依法治体”理念创新过程中为体育发展指明了方向，提升了学校体育政策、法规的执行效果。
其次，全面发展“健康中国”思想。
在新时代背景下，为了促进青少年的健康发展，我国已有22个省、4个直辖市、5个自治区颁布了有关学校体育教育的规定。以黑龙江省为例，为了突出本省的体育教育特点，制定了《黑龙江省体育发展条例》。条例中明确规定学校要以冰雪运动为主，利用冬季自然条件，丰富体育课程教育内容，并保证每周至少设置两个课时的体育课。这一条例全面贯彻了“健康中国”的新理念。
在学校体育政策、法规落实过程中，只有加强理念的创新，才能突破传统教育模式所带来的影响，更好地推进体育教育工作。
2. 坚持体育发展多样化，突出自身的发展特色
在新时代学校体育政策、法规的落实过程中，为了取得较好的政策效应，应坚持体育发展多样化。
例如，巴依阿瓦提乡中心小学在体育教育工作开展过程中奉行“健康第一”的理念，参照《学校体育工作条例》和《全民健康计划纲要》，组织了具有多样化、科学化、规范化特征的群体活动，并利用课间操时间组织了不同形式的练习内容。此外，该学校坚持多元化发展原则，安排了不同内容的体育竞赛，包括球类比赛、学生运动会、队列广播操比赛、拔河比赛等。体育竞赛的多元化发展，使学校取得了较好的育人成绩，并由此实现了对学校体育政策、法规的真正落实。另外，该学校利用三年的时间对本校体育特色进行了深入探索、研究，最终形成了具有自身特色的体育工作管理模式。 在学校体育政策、法规指导下坚持体育发展多样化，不仅能够激起学生参与体育训练的兴趣，也有助于促使学校体育工作更好发展，提高对体育教育的重视程度，贯彻学校体育机制。总之，提倡体育发展多样化十分重要，新时代形势下的学校应结合自身发展特色，不断规范体育课堂教学模式、课外活动模式等，使学校体育政策效应得以充分发挥。
3. 树立全局发展理念，提升改革效果
小学阶段学校体育政策的制定涉及多个部门，包括教育部、团中央、财政部等机构，而学校体育政策、法规的执行不仅要做到纵向的畅通，还要做到各个机构之间的协调配合。
以美国为例，美国学校为了获得NCLB法案资助，需按照法案规定向联邦政府教育部提出申请，若申请通过，则可获得资助。
我国很少利用法律手段管理学校体育政策，这不利于学校体育政策的执行，应作出相应改变。从纵向角度来看，国家应站在学校体育全局发展角度颁布全国性的政策，然后由地方、学校、教师执行国家政策，认真贯彻国家提出的全局发展理念。从横向角度来看，教育部、团中央等各部门之间应形成统一的发展理念，然后在全局发展理念指导下共同完成学校体育政策的执行工作，提升学校体育政策效应。
站在全局发展的角度调控小学阶段学校体育政策的执行，不仅能够保证学校体育教育工作的顺利开展，也有助于夯实部门之间的联动，一起促进学校体育的发展。为了提升学校体育政策、法规的改革效果，应结合我国现有的经济、社会、教育等方面的发展情况，在深入了解我国人才培养需求的基础上，逐步完善学校体育政策，实现增强学生体质健康这一发展目标。
4. 把握体育发展形势，树立长远发展理念
在新时代背景下，为了响应《2030年可持续发展议程》，体育健身逐渐成为一种社会化行为。同时，为了促进体育的发展，已经将开放、共享、绿色、协调、创新作为主要发展方向。在这一背景下，在完善学校体育政策、法规时，应把握体育发展形势，在政策、法规中明确各个机构的职权和责任，并加强与社会企业、组织间的合作，丰富学校体育基础设施的建设，组织各种形式不同的体育活动和赛事。此外，应发挥互联网的重要作用，推广学校体育政策、法规，保证学校体育教育工作能够始终保持在最佳状态。
在新时期体育发展形势指引下，应协调处理好学校体育素质教育与智育教育的关系，奉行社会发展中所提出的“节约能源”“低碳环保”等理念，依照学校体育政策、法规推行“绿色体育”主题活动，逐步实现生态体育、绿色体育的理念。
在学校体育政策、法规完善期间，应秉承开放、共享的观念，与学生一起交流体育运动健身问题，营造良好的体育氛围，为学校体育政策、法规的落实奠定良好基础。
在学校体育政策、法规落实过程中，应努力把握体育发展形势，推动体育事业的长远发展，弥补体育政策执行中的不足；同时还应提高对这一问题的重视程度，让当代学生拥有良好的健康观念。
综上所述，传统教学模式和学校体育的不平衡发展、地区改革的局限性等在一定程度上制约了新时代学校体育政策、法规的落实。在这一背景下，为了更好地发挥新时代学校体育政策、法规的效应，应在把握体育发展内涵的基础上，加强理念的创新，坚持体育的多样化、多元化发展，树立全局发展意识和长远发展目标，切實推动当代学生对体育运动的正确认识，使其积极参与体育活动，培养健康的身心。
关键词：新时代；体育政策；法规；落实；策略
学校体育政策是指为达成学校体育目标，促进小学生身体素质发展，由政党、政府和其他组织联合制定的指导方略。体育政策规定了学校体育的运行状态。新时代学校体育政策、法规有着明显的特征，始终以增强学生体育健康为主，并注重贴近学校体育教学工作。学校体育政策、法规的落实有着预防肥胖、促进健康等重要作用，学校应在新时代体育教育中奉行“健康第一”的理念，对学校体育政策、法规进行管理，有效彰显其效应。
一、新时代学校体育政策、法规落实的制约因素分析
1. 传统教学模式的影响
我国社会人口正处在“生存型人口”发展阶段，更关注“以何生存”这一问题，因而，现阶段的教育投资主要是为了获取谋生能力。在这一背景下，小学阶段的教育更倾向于应试教育模式。应试教育虽然更加契合社会需求，但对体育教育发展形成了一定的约束力，无法真正落实“健康第一”的理念。同时，在以智育为中心的教育环境下，体育政策、法规往往得不到重视。从政府机构的角度来看，地方教育行政官员为了提高升学率，时常将“别听这改革那改革，升不上学就不是好改革”等话语挂在嘴上，最终影响了学校体育政策、法规的发展，难以落实相关体育法规和制度。
2. 学校体育发展不平衡
各地学校体育发展不平衡也是影响新时代学校体育政策、法规落实的主要因素。其主要体现在以下几个方面：
第一，地位不高。在小学教育中，部分学校的体育一直处于次要地位，学校、教师片面追求升学率，在重智、轻体的环境中，体育政策一直得不到很好的落实。此外，部分学校对体育教育的支持不够，体育经费少，不注重组织体育教研活动，就此表现出了体育、德育相对失衡的问题。
第二，师资力量不均衡。与城市学校相比，部分偏远县镇的小学体育教师配置仍然达不到国家要求，缺少一些受过正规教育的体育教师，在师资力量过于紧缺的背景下，最终影响到了学校体育政策、法规的推广。
第三，区域性发展不平衡。城市与农村、沿海与内地、平原与山区的学校在体育经费、体育器材、体育场地等方面表现出了区域性发展不平衡的现象，这一不平衡发展现象制约了体育政策、法规的落实。
3. 体育改革中人为因素的制约
在新时代学校体育政策、法规具体落实过程中，人为因素也在一定程度上形成了制约作用。首先，从家庭投资教育的角度来看，家长往往会考虑将教育投资用于孩子升学上，体育教育等素质教育暂时派不上用场，因而，为了“现实利益”，不会将过多投资用于体育教育方面，制约了新时代学校体育政策、法规的改革与发展。其次，从小学体育教师的角度来看，新政策的实施一般会造成体育教师离开自己的“舒适地带”，重新适应新形势的局面；对于陌生环境，他们难免会产生一些质疑，最终对政策的实施产生不满、排斥、抵触等心理，或者以消极的态度面对新时代学校体育政策、法规的实施，进而影响了学校体育政策、法规效应的发挥。
4. 地区改革的局限性
新时代学校体育政策、法规的落实有着多属性特征，需要多个地区共同参与到政策、方案的执行中，若地区之间的合作不理想，很容易表现出政策执行“孤岛现象”，产生地区改革局限性问题。此外，在新时代学校体育政策、法规执行过程中，由于各个地区的利益诉求不同，价值立场有所偏颇，因而难以了解不同地区学校体育政策、法规的改革情况，难以实现政策管理目标。
总之，新时代学校体育政策、法规的落实仍然不太理想，受到了多方因素的制约。此时，为了突破重重困境，打造一個良好的小学阶段体育教育环境，学校应积极探索体育政策、法规落实的策略，为学校体育教育改革指明方向，取得较好的教育效果。
二、新时代学校体育政策、法规落实完善策略分析
1. 加强理念创新，把握体育发展内涵
在新时代背景下，应把握体育的发展内涵——提升学生体能素质（速度、耐力、柔韧性、爆发力等），加强学校体育政策、法规理念的创新。
首先，应加强“依法治体”的理念。
比如，2014年两会代表建言：为了进一步提高学生体质健康，应更好地落实体育立法工作。在此期间，我国编制了《校园体育安全条例》《学生运动技能等级标准》等政策、法规。同时，为了确保体育活动的顺利展开，在《学校体育工作条例》内容中明确规定学生在校活动要达到一个小时，这在“依法治体”理念创新过程中为体育发展指明了方向，提升了学校体育政策、法规的执行效果。
其次，全面发展“健康中国”思想。
在新时代背景下，为了促进青少年的健康发展，我国已有22个省、4个直辖市、5个自治区颁布了有关学校体育教育的规定。以黑龙江省为例，为了突出本省的体育教育特点，制定了《黑龙江省体育发展条例》。条例中明确规定学校要以冰雪运动为主，利用冬季自然条件，丰富体育课程教育内容，并保证每周至少设置两个课时的体育课。这一条例全面贯彻了“健康中国”的新理念。
在学校体育政策、法规落实过程中，只有加强理念的创新，才能突破传统教育模式所带来的影响，更好地推进体育教育工作。
2. 坚持体育发展多样化，突出自身的发展特色
在新时代学校体育政策、法规的落实过程中，为了取得较好的政策效应，应坚持体育发展多样化。
例如，巴依阿瓦提乡中心小学在体育教育工作开展过程中奉行“健康第一”的理念，参照《学校体育工作条例》和《全民健康计划纲要》，组织了具有多样化、科学化、规范化特征的群体活动，并利用课间操时间组织了不同形式的练习内容。此外，该学校坚持多元化发展原则，安排了不同内容的体育竞赛，包括球类比赛、学生运动会、队列广播操比赛、拔河比赛等。体育竞赛的多元化发展，使学校取得了较好的育人成绩，并由此实现了对学校体育政策、法规的真正落实。另外，该学校利用三年的时间对本校体育特色进行了深入探索、研究，最终形成了具有自身特色的体育工作管理模式。 在学校体育政策、法规指导下坚持体育发展多样化，不仅能够激起学生参与体育训练的兴趣，也有助于促使学校体育工作更好发展，提高对体育教育的重视程度，贯彻学校体育机制。总之，提倡体育发展多样化十分重要，新时代形势下的学校应结合自身发展特色，不断规范体育课堂教学模式、课外活动模式等，使学校体育政策效应得以充分发挥。
3. 树立全局发展理念，提升改革效果
小学阶段学校体育政策的制定涉及多个部门，包括教育部、团中央、财政部等机构，而学校体育政策、法规的执行不仅要做到纵向的畅通，还要做到各个机构之间的协调配合。
以美国为例，美国学校为了获得NCLB法案资助，需按照法案规定向联邦政府教育部提出申请，若申请通过，则可获得资助。
我国很少利用法律手段管理学校体育政策，这不利于学校体育政策的执行，应作出相应改变。从纵向角度来看，国家应站在学校体育全局发展角度颁布全国性的政策，然后由地方、学校、教师执行国家政策，认真贯彻国家提出的全局发展理念。从横向角度来看，教育部、团中央等各部门之间应形成统一的发展理念，然后在全局发展理念指导下共同完成学校体育政策的执行工作，提升学校体育政策效应。
站在全局发展的角度调控小学阶段学校体育政策的执行，不仅能够保证学校体育教育工作的顺利开展，也有助于夯实部门之间的联动，一起促进学校体育的发展。为了提升学校体育政策、法规的改革效果，应结合我国现有的经济、社会、教育等方面的发展情况，在深入了解我国人才培养需求的基础上，逐步完善学校体育政策，实现增强学生体质健康这一发展目标。
4. 把握体育发展形势，树立长远发展理念
在新时代背景下，为了响应《2030年可持续发展议程》，体育健身逐渐成为一种社会化行为。同时，为了促进体育的发展，已经将开放、共享、绿色、协调、创新作为主要发展方向。在这一背景下，在完善学校体育政策、法规时，应把握体育发展形势，在政策、法规中明确各个机构的职权和责任，并加强与社会企业、组织间的合作，丰富学校体育基础设施的建设，组织各种形式不同的体育活动和赛事。此外，应发挥互联网的重要作用，推广学校体育政策、法规，保证学校体育教育工作能够始终保持在最佳状态。
在新时期体育发展形势指引下，应协调处理好学校体育素质教育与智育教育的关系，奉行社会发展中所提出的“节约能源”“低碳环保”等理念，依照学校体育政策、法规推行“绿色体育”主题活动，逐步实现生态体育、绿色体育的理念。
在学校体育政策、法规完善期间，应秉承开放、共享的观念，与学生一起交流体育运动健身问题，营造良好的体育氛围，为学校体育政策、法规的落实奠定良好基础。
在学校体育政策、法规落实过程中，应努力把握体育发展形势，推动体育事业的长远发展，弥补体育政策执行中的不足；同时还应提高对这一问题的重视程度，让当代学生拥有良好的健康观念。
综上所述，传统教学模式和学校体育的不平衡发展、地区改革的局限性等在一定程度上制约了新时代学校体育政策、法规的落实。在这一背景下，为了更好地发挥新时代学校体育政策、法规的效应，应在把握体育发展内涵的基础上，加强理念的创新，坚持体育的多样化、多元化发展，树立全局发展意识和长远发展目标，切實推动当代学生对体育运动的正确认识，使其积极参与体育活动，培养健康的身心。