古特雷斯 秘书长继任者

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  第一任联合国秘书长特吕格韦·赖伊说这是“世界上最不可能干好的工作”。
  2016年10月5日,联合国安理会举行了第六轮投票,67岁的葡萄牙前总理、原联合国难民事务署高级专员安东尼奥·古特雷斯成为“各方明确支持的新一届联合国秘书长人选”。
  这是联合国成立七十余年来首次公开遴选秘书长。为保证女性和男性同样可以获得这一职位,本次秘书长候选人遴选过程中特别鼓励会员国提出女性参选人,13位参加竞选的候选者中女性过半。此外,联合国此前的秘书长来自北欧、亚洲、西欧、南美和非洲,而东欧是仅存尚未诞生过秘书长的地区。俄罗斯方面曾明确表示,秘书长该由东欧人担任,不仅遵循地缘规律,还联结着叙利亚、乌克兰等难题。
  与性别、地缘期待皆不符的古特雷斯最终能够脱颖而出实属不易。根据《联合国宪章》,候选人需得到安理会15个成员国中至少9票支持,并且在没有常任理事国反对的情况下,才能得到安理会提名,然后由安理会推荐并由联合国大会正式任命。古特雷斯在第六轮意向性投票中,获得了安理会15个成员国的13张“鼓励”票和两张“没意见”票,没有“不鼓励”票,在此前的五轮投票中得票率也一直领先。
古特雷斯希望弱势人群得到足够的保护,他在职位申请陈述上写道:我们应当确保人们在看到联合国蓝色旗帜时会说,“我被保护着。”

  1995至2002年任葡萄牙总理期间,他顺利推行向民众许诺的最低收入政策,获得了良好声誉和斐然政绩,就连政治对手也对他十分尊敬。他能讲一口流利的英语、西班牙语和法语,在过去十年间负责为一百多个国家4000多万难民提供人道主义援助。他还削减了难民署总部约一半的开销和员工,同时提高了机构紧急情况应对能力。在叙利亚内战、欧盟移民危機、2014年乌克兰东部矛盾等重大事件的难民问题上,也领导联合国进行了应对。
  恐怖主义、气候变化、全球武装力量扩散等,世界面临的一系列挑战和风险在上升,联合国秘书长往往被视为联合国象征,需要在5年的任期内尽力维护国际和平与安全。古特雷斯呼吁联合国采取更多外交努力实现和平,以便在冲突和危机爆发前就将其消弭于无形,而不是事后补救。然而联合国秘书长的权力有多大?《宪章》第99条规定,“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件,提请安理会注意”,这意味着秘书长拥有的只是建议权,断定侵略行为是否发生等需要193个成员国投票,且5个常任理事国拥有一票否决权,反对则决议不能执行。
  “国际大管家”从来都不是个容易胜任的职位。第一任联合国秘书长特吕格韦·赖伊曾说这是“世界上最不可能干好的工作”。
  古特雷斯承诺致力于联合国改革,通过消除冗余的结构成本,运用最现代化的网络平台,实现与普通民众的沟通。此外,“世界首席外交官”要怎样协调联合各国也是问题。正如日内瓦的联合国观察机构执行主席纽尔担心的那样,是否能对某些主导联合国重要机构的声音说不,如何在多种声音共同发声的时候维持联合国的团结一致,是古特雷斯将要迎接的挑战。
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