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摘 要：财务预算管理，是企事业单位在经营过程中十分重要，并且也十分有效的内部控制机制。财务预算管理对于协调、优化企事业资源，在企业整体层面促进企事业单位的协调行动、规划发展、控制发展方向等方面有重要的作用。企业在经营管理活动中的最终目的是盈利，而我国大部分行政事业单位是出于公共服务性质的目的，但近几年来，随着我国企业、事业不断深化改革，财务预算管理在企、事业单位经营中的正常管理、经营过程中显得越来越重要，进一步加强财务预算在企业和行政事业单位管理中的应用，将有助于更好地开展企行政事业单位更好地发展。
关键词：企行政事业单位；财务预算；管理
一、财务预算的意义
要了解财务预算在企行政事业单位经营管理中的重要性，首要要弄明白什么是财务预算，以及财务预算所起的作用。
（一）什么是财务预算
财务预算是集中反映未来一定期间 （一般指预算年度） 的现金收支、经营成果、财务状况预算，它是经营活动预算的重要组成部分。财务预算的内容一般包括“现金预算”、“预计损益表”和“预计资金平衡表”三个部分。其中“现金预算”反映经营主体在预算期内，由于生产经营和投资活动引起现金收入、现金支出和现金余缺的情况；“预计损益表”反映经营主体在预算期内的经营业绩，包括销售收入、变动成本、固定成本、税后净收益等构成情况； “预计资金平衡表”反映经营主体在预算期末的财务状况，包括资金来源、资金占用和它们各自的构成情况。
（二）财务预算的作用
财务预算是经营主体全面预算体系中的一个重要的组成部分，全面预算体系主要有三个重要的作用：能够让决策目标具体化、系统化、定量化，公司在经营的过程中，要综合协调各部门经济关系与职能，通过有效的协调各个部门，使公司内部所有部门紧紧围绕经营的总体目标，同时明确经营目标并使之具体化，进而使内部各部门、各人员各司其职，达到从整体到局部都紧紧围绕总体目标开展工作；能够顺利实现财务目标，预算体系能够通过企事业单位现有经济状况的分析，并实时对财务状况的收支进行检测，从而发现实际盈亏与前期计划之间的偏差，使企事业单位的管理者发现问题，并针对出现的偏差及时进行经营管理方式的调整，使之更好的实现单位目标；财务预算的总体预算作用，总体预算是企事业单位开展经营活动、制定经营决策的重要依据，财务预算对于企事业单位开展生产、经营活动的能力进行评估，在总体规划层面起到至关重要的作用。
二、企、事业经营中加强财务预算管理的必要性
企业的经营活动最终目的是盈利，通过加强财务预算，清晰明了的确定经营目标，并有序开展内部各项工作，从而合理规划整体经营活动。有别于企业，我国行政事业单位更多承担公共服务的角色，其最终目的不是为了盈利，但加强财务预算管理同样可以评估未来年度的活动有序开展，保证行政事业单位正常运转。
（一）加强财务预算管理的必要性
1.现代企事业单位为了适应新时期财务的需要，财务预算管理是一种必不可少的长效机制。特别是伴随市场经济的不断发展，企业的财务活动已经远远超出传统意义的简单的资金收付活动，企事业单位的财务活动，更多成为连接市场、企业的桥梁和纽带，这其中包含了资金筹措、投资决策、日常管理等交错的一种复杂活动。特别是进入二十一世纪，企业财务活动性质的转变，对企业财务活动的经营和管理提出了更高的要求。新时代企事业的财务管理，要求企事业对不同的投资方案进行综合合理的比较和选择，还要求对资金的日常运用进行管理，以及筹措资金来维持企事业的生产和经营。对企事业单位在一段时间内为维持正常的生产和经营所需要资金金额，以及如何有效地筹集资金两个方面的财务预算是否准确，关系着企事业单位能够生存。由此可以看出，建立的财务预算管理机制，能够与现代市场的经济体制、财务的活动性质适应，是企业生存的必须开展的工作。
2.财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然要求。构建对资金进行有效管理、控制和运行的机制，能够实现利润最大化的功能。在科学经营预测、决策的基础上，建立符合市场规则的财务预算管理制度，同时还要对企事业单位本身的资金筹集、使用、分配等活动针对不同时期，制定不同的规划，并且还要紧紧围绕企业经营发展的战略目标，让企事业单位的生产、经营按照规划的步骤组织实施，以此有效管理企事业单位的理财目标。因此，财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然要求。
3.是有效提高企、事业单位经济效益的有效途径。首先，任何企事业单位的财务预算都必须以市场为导向，以销售为途径，以生产和销售的财务预算进行管理，在既定目标的整体实施过程中，财务预算管理扮演了企事业、市场的纽带角色，它是把企业内部资源与市场需求进行有机地结合的关键问题，财务预算可以合理配置企业内部的资源，企事业单位在开展经营活动中，是希望最大限度地对市场需求进行满足，以便获取最大的利润；其次，在市场已经限定的条件下，降低生产、经营过程中的成本费用，也是盈利的主要手段，财务预算管理的过程，也包含了对于降低成本的规划，通过综合分析生产所需原材料及生产过程中材料的节省方案进行规划，从而达到降低成本的作用。最后，财务预算管理通过企事业单位内部上下不断沟通的过程，将财务预算的任务进行了层层分解，从而达到企事业单位整体、一直到每名员工，在生产经营中都紧紧围绕既定目标开展活动，以经济效益为目标，从而使企事业单位本身达到最终盈利了的目标。
（二）行政事业单位加强财务预算管理的必要性
相比较企业以盈利为最终目标，多数行政事业单位的性质偏向于社会公共服务，然而加强财务预算的管理也同样具有必要性。
1.有效降低財务风险。行政事业单位财务风险是具有客观性特征的，在行政事业单位的经营中很容易发生负债经营，面临财务上的风险，我国目前的很多行政事业单位经营管理者，一方面缺少相应的风险意识，对于行政事业单位财务风险的认识不充分，另一个方面又缺乏大局意识，只是认为行政事业单位的财务风险局限在资金风险，而没有认识到经营风险与行政事业单位财务风险的相关性。财政预算的管理能有效帮助行政事业单位降低财务风险。 2.使財务决策更科学。我国的很多行政事业单位管理者对行政事业单位财务决策时缺乏科学性，有时候只是经验决策，单纯认为行政事业单位的管理就应该快，不喜欢受到监督。财政预算能够给决策者更好地提供整体规划依据，时决策者更科学的制定财务决策。
3.在面对的较为复杂环境更合理开展经营活动。行政事业单位财务管理面对复杂多变的环境是产生风险的外部原因，如通货膨胀，这使得资金供给持续的短缺，实物性资金相对的升值，资金的成本逐渐的升高，财政预算可以充分考虑以上各种因素带来的负面作用，从而使行政事业单位即使面临错综的环境变化，也能规避风险，从容开展经营活动。
三、 加强财务预算管理提升经营管理水平
不管是企业单位，还是行政事业单位，财务预算都是管理中的重要环节和必须内容，如何更好地利用财务预算提升经营管理水平是值得探索和实验的课题。本文拟从以下几个方面进行探析：
（一）建立财务预算组织体系及制度
建立具有权威性的财务预算管理部门，其主要的职责是对企事业单位所有资金收支、预算在总体平衡、研究，以及考核和审批的程序进行严格的审查；明确财务部门为企事业单位本身财务管理的综合执行部门，负责起草财务预算管理制度、制定财务预算方案、编制结算报告，综合监督财务预算的实施及对财务预算实施过程中的总结和分析；明确审计部门对预算编制、执行情况的监督职责；不断完善财务预算管理制度，使之形成能够独立运转的体系，保障整个生产、经营过程中财务预算制度的有效实施。
（二）实行全预算管理
财务预算的编制过程中，需要各个部门结合本部门的各种活动提供参考和依据，制定后的财务预算经过论证和评估后，需要财务部按照预算的不同内容进行分类、汇总和整理，在所有工作完毕后，上报预算管理部门进行审批。同时预算管理部门根据汇总各个部门的财务预算对各项开支的合理性来进行综合权衡。这样一方面管理者在宏观方面能够进行总体调控，另一方面也保障了财务预算顺利的开展，使企事业单位的各个部门，以及所有员工对自身工作开展有所依据，确保完成预算目标。
（三）加强现金流量控制
现金流量预算管理是实施财务管理的重要组成部分，编制现金流量预算的数据来源和依据是现金流量表。它揭示本的是单位现金的支付能力，对现金流量表的数据进行分析和研究，从而综合评定企事业单位的现金流情况，进而为财务预算管理提供科学预测、决策提供依据。
（四）落实财务预算的执行和控制
首先，财务部门是财务预算管理的职能部门，因此财务部门必须严格按照指定的制度开展工作，在资金审批等程序上进行严格的把关；其次，各部门、各员工要严格执行财务预算，并进行有效的监督和评估，特别是部门财务预算的进展进行追踪、检查，以便及时掌握财务预算的使用情况；最后，结合年终财务结算的编审情况对年度财务预算的执行情况进行综合分析，对总体进展情况进行客观、科学、合理的进行分析，及时发现问题，并对出现的问题查明原因，进而提出整改计划。
四、结束语
财务预算不管对企业单位，还是对于行政事业单位，都具有很重要的地位，以上重点论述了其重要性和应用的几点探索，如何在经营活动中加强财务预算管理，使财务预算更好地成为经营活动决策重要依据，使企行政事业单位健康成长，是一个长期研究的课题。
参考文献：
[1 ]何盛明.财经大辞典：中国财政经济出版社，1990，12.
[2 ]程中义.加强财务预算管理提高企业经营管理水平 [J ].中国石油大学胜利学院学报，2008，06.
[3 ]冀文涛.企业财务预算管理存在的问题及对策 [J ].产业与科技论坛，2008，07.
[4 ]陈静.浅谈财务预算管理在企业中的应用 [J ].中国经贸，2002，10.
[5 ]周平欢.浅议我国企业的财务预算管理 [J ].管理与财富，2007，12.
作者简介：刘学强，天津市河西区消防支队。
关键词：企行政事业单位；财务预算；管理
一、财务预算的意义
要了解财务预算在企行政事业单位经营管理中的重要性，首要要弄明白什么是财务预算，以及财务预算所起的作用。
（一）什么是财务预算
财务预算是集中反映未来一定期间 （一般指预算年度） 的现金收支、经营成果、财务状况预算，它是经营活动预算的重要组成部分。财务预算的内容一般包括“现金预算”、“预计损益表”和“预计资金平衡表”三个部分。其中“现金预算”反映经营主体在预算期内，由于生产经营和投资活动引起现金收入、现金支出和现金余缺的情况；“预计损益表”反映经营主体在预算期内的经营业绩，包括销售收入、变动成本、固定成本、税后净收益等构成情况； “预计资金平衡表”反映经营主体在预算期末的财务状况，包括资金来源、资金占用和它们各自的构成情况。
（二）财务预算的作用
财务预算是经营主体全面预算体系中的一个重要的组成部分，全面预算体系主要有三个重要的作用：能够让决策目标具体化、系统化、定量化，公司在经营的过程中，要综合协调各部门经济关系与职能，通过有效的协调各个部门，使公司内部所有部门紧紧围绕经营的总体目标，同时明确经营目标并使之具体化，进而使内部各部门、各人员各司其职，达到从整体到局部都紧紧围绕总体目标开展工作；能够顺利实现财务目标，预算体系能够通过企事业单位现有经济状况的分析，并实时对财务状况的收支进行检测，从而发现实际盈亏与前期计划之间的偏差，使企事业单位的管理者发现问题，并针对出现的偏差及时进行经营管理方式的调整，使之更好的实现单位目标；财务预算的总体预算作用，总体预算是企事业单位开展经营活动、制定经营决策的重要依据，财务预算对于企事业单位开展生产、经营活动的能力进行评估，在总体规划层面起到至关重要的作用。
二、企、事业经营中加强财务预算管理的必要性
企业的经营活动最终目的是盈利，通过加强财务预算，清晰明了的确定经营目标，并有序开展内部各项工作，从而合理规划整体经营活动。有别于企业，我国行政事业单位更多承担公共服务的角色，其最终目的不是为了盈利，但加强财务预算管理同样可以评估未来年度的活动有序开展，保证行政事业单位正常运转。
（一）加强财务预算管理的必要性
1.现代企事业单位为了适应新时期财务的需要，财务预算管理是一种必不可少的长效机制。特别是伴随市场经济的不断发展，企业的财务活动已经远远超出传统意义的简单的资金收付活动，企事业单位的财务活动，更多成为连接市场、企业的桥梁和纽带，这其中包含了资金筹措、投资决策、日常管理等交错的一种复杂活动。特别是进入二十一世纪，企业财务活动性质的转变，对企业财务活动的经营和管理提出了更高的要求。新时代企事业的财务管理，要求企事业对不同的投资方案进行综合合理的比较和选择，还要求对资金的日常运用进行管理，以及筹措资金来维持企事业的生产和经营。对企事业单位在一段时间内为维持正常的生产和经营所需要资金金额，以及如何有效地筹集资金两个方面的财务预算是否准确，关系着企事业单位能够生存。由此可以看出，建立的财务预算管理机制，能够与现代市场的经济体制、财务的活动性质适应，是企业生存的必须开展的工作。
2.财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然要求。构建对资金进行有效管理、控制和运行的机制，能够实现利润最大化的功能。在科学经营预测、决策的基础上，建立符合市场规则的财务预算管理制度，同时还要对企事业单位本身的资金筹集、使用、分配等活动针对不同时期，制定不同的规划，并且还要紧紧围绕企业经营发展的战略目标，让企事业单位的生产、经营按照规划的步骤组织实施，以此有效管理企事业单位的理财目标。因此，财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然要求。
3.是有效提高企、事业单位经济效益的有效途径。首先，任何企事业单位的财务预算都必须以市场为导向，以销售为途径，以生产和销售的财务预算进行管理，在既定目标的整体实施过程中，财务预算管理扮演了企事业、市场的纽带角色，它是把企业内部资源与市场需求进行有机地结合的关键问题，财务预算可以合理配置企业内部的资源，企事业单位在开展经营活动中，是希望最大限度地对市场需求进行满足，以便获取最大的利润；其次，在市场已经限定的条件下，降低生产、经营过程中的成本费用，也是盈利的主要手段，财务预算管理的过程，也包含了对于降低成本的规划，通过综合分析生产所需原材料及生产过程中材料的节省方案进行规划，从而达到降低成本的作用。最后，财务预算管理通过企事业单位内部上下不断沟通的过程，将财务预算的任务进行了层层分解，从而达到企事业单位整体、一直到每名员工，在生产经营中都紧紧围绕既定目标开展活动，以经济效益为目标，从而使企事业单位本身达到最终盈利了的目标。
（二）行政事业单位加强财务预算管理的必要性
相比较企业以盈利为最终目标，多数行政事业单位的性质偏向于社会公共服务，然而加强财务预算的管理也同样具有必要性。
1.有效降低財务风险。行政事业单位财务风险是具有客观性特征的，在行政事业单位的经营中很容易发生负债经营，面临财务上的风险，我国目前的很多行政事业单位经营管理者，一方面缺少相应的风险意识，对于行政事业单位财务风险的认识不充分，另一个方面又缺乏大局意识，只是认为行政事业单位的财务风险局限在资金风险，而没有认识到经营风险与行政事业单位财务风险的相关性。财政预算的管理能有效帮助行政事业单位降低财务风险。 2.使財务决策更科学。我国的很多行政事业单位管理者对行政事业单位财务决策时缺乏科学性，有时候只是经验决策，单纯认为行政事业单位的管理就应该快，不喜欢受到监督。财政预算能够给决策者更好地提供整体规划依据，时决策者更科学的制定财务决策。
3.在面对的较为复杂环境更合理开展经营活动。行政事业单位财务管理面对复杂多变的环境是产生风险的外部原因，如通货膨胀，这使得资金供给持续的短缺，实物性资金相对的升值，资金的成本逐渐的升高，财政预算可以充分考虑以上各种因素带来的负面作用，从而使行政事业单位即使面临错综的环境变化，也能规避风险，从容开展经营活动。
三、 加强财务预算管理提升经营管理水平
不管是企业单位，还是行政事业单位，财务预算都是管理中的重要环节和必须内容，如何更好地利用财务预算提升经营管理水平是值得探索和实验的课题。本文拟从以下几个方面进行探析：
（一）建立财务预算组织体系及制度
建立具有权威性的财务预算管理部门，其主要的职责是对企事业单位所有资金收支、预算在总体平衡、研究，以及考核和审批的程序进行严格的审查；明确财务部门为企事业单位本身财务管理的综合执行部门，负责起草财务预算管理制度、制定财务预算方案、编制结算报告，综合监督财务预算的实施及对财务预算实施过程中的总结和分析；明确审计部门对预算编制、执行情况的监督职责；不断完善财务预算管理制度，使之形成能够独立运转的体系，保障整个生产、经营过程中财务预算制度的有效实施。
（二）实行全预算管理
财务预算的编制过程中，需要各个部门结合本部门的各种活动提供参考和依据，制定后的财务预算经过论证和评估后，需要财务部按照预算的不同内容进行分类、汇总和整理，在所有工作完毕后，上报预算管理部门进行审批。同时预算管理部门根据汇总各个部门的财务预算对各项开支的合理性来进行综合权衡。这样一方面管理者在宏观方面能够进行总体调控，另一方面也保障了财务预算顺利的开展，使企事业单位的各个部门，以及所有员工对自身工作开展有所依据，确保完成预算目标。
（三）加强现金流量控制
现金流量预算管理是实施财务管理的重要组成部分，编制现金流量预算的数据来源和依据是现金流量表。它揭示本的是单位现金的支付能力，对现金流量表的数据进行分析和研究，从而综合评定企事业单位的现金流情况，进而为财务预算管理提供科学预测、决策提供依据。
（四）落实财务预算的执行和控制
首先，财务部门是财务预算管理的职能部门，因此财务部门必须严格按照指定的制度开展工作，在资金审批等程序上进行严格的把关；其次，各部门、各员工要严格执行财务预算，并进行有效的监督和评估，特别是部门财务预算的进展进行追踪、检查，以便及时掌握财务预算的使用情况；最后，结合年终财务结算的编审情况对年度财务预算的执行情况进行综合分析，对总体进展情况进行客观、科学、合理的进行分析，及时发现问题，并对出现的问题查明原因，进而提出整改计划。
四、结束语
财务预算不管对企业单位，还是对于行政事业单位，都具有很重要的地位，以上重点论述了其重要性和应用的几点探索，如何在经营活动中加强财务预算管理，使财务预算更好地成为经营活动决策重要依据，使企行政事业单位健康成长，是一个长期研究的课题。
参考文献：
[1 ]何盛明.财经大辞典：中国财政经济出版社，1990，12.
[2 ]程中义.加强财务预算管理提高企业经营管理水平 [J ].中国石油大学胜利学院学报，2008，06.
[3 ]冀文涛.企业财务预算管理存在的问题及对策 [J ].产业与科技论坛，2008，07.
[4 ]陈静.浅谈财务预算管理在企业中的应用 [J ].中国经贸，2002，10.
[5 ]周平欢.浅议我国企业的财务预算管理 [J ].管理与财富，2007，12.
作者简介：刘学强，天津市河西区消防支队。