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生态工程建设离不开农民的劳动力投入。新中国建立以来，我国生态工程建设中劳动用工制度经历了几次重要变迁。由于目前农村所实行的“一事一议”制度存在交易成本高等缺陷，因此，我国生态工程建设中必将面临着用工难的窘境。解决这个问题的思路有三个，一是完善“一事一议”制度，二是以私人承包制替代“一事一议”，三要依靠国家加大在生态治理方面的资金投入。