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摘要：十九届四中全会专题讨论了“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题。基层社会治理作为国家治理体系的重要一环，推进基层社会治理现代化至关重要。文章沿着破题、立题、解题的脉络，从何为基层社会治理现代化、为何要推进基层社会治理现代化、如何推进基层社会治理现代化三个方面进行论述。
关键词：社会治理;基层治理;现代化
一、破题——何为基层社会治理现代化
2013年十八届三中全会首提社会治理这个概念。社会治理是国家治理的组成部分，它是指党委领导、政府负责并与各种社会主体合作，运用正式制度和非正式制度，对社会成员提供公共服务，对公共事务进行管理，协调不同利益群体的关系、化解矛盾的过程。
按照《宪法》和《地方组织法》的规定，在农村，基层是指乡、民族乡、镇一级;在城市，基层是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。
十九届四中全会专题讨论了“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题。基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，实现基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。
二、立题——为何要推进基层社会治理现代化
（一）时代所迫：顺应社会结构变迁的必然要求
随着农业社会向工业社会转变，计划经济向市场经济转变，我国社会结构也发生了深刻变化，包括社会组织结构，社会阶层结构、社会财富结构、社会人口结构等。习近平总书记强调：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的大量责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”因此，社会结构变迁对基层治理现代化提出了更多更高的要求。
（二）问题所逼：破解基层治理难题的必然要求
习近平总书记强调：“抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”在疫情大考中检验出了基层治理一系列的短板和不足。包括社区行政化色彩过浓、干部群众动员力不足、基层智能化管理较弱等等。恩格斯说：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”基层治理者要以这次疫情“大考”为契机，不断推动基层治理创新，提高基层治理应对风险挑战和服务基层群众的能力。
（三）民生所需：满足美好生活需要的必然要求
党的十九大报告指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”事实证明，社会建设是一项长期的任务，只有进行时没有完成时，发展起来以后的问题不比不发展时少。当下，如何提供组织好群众乐于参与的公共事业、公共活动，如何动员各方力量满足人民群众多层次多样化的需求，如何将人们的幸福感嵌入基层治理之中，都是基层治理现代化道路上必须要处理好的难题。
三、解题——如何推进基层社会治理现代化
（一）共同治理——坚持基层治理的社会化参与
四中全会提出：完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，其中明确了社会治理的四大主体，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。
办好中国的事情关键在党，要加强党对社会治理的坚强领导，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党建引领下的基层治理，纵向到底，横向到边，可以实现将各种社会主体，包括机关企事业单位、群团组织、社会组织等有效地组织起来。
四中全会提出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会治理的核心是人，人民群众理应是最广泛最活跃的主体。四中全会提出：“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。”一些地方探索出了很多公众参与的好做法，比如民主听证会、社区恳谈会、专家咨询会以及民意直通车、市长热线、电视问政等。丰富多彩的参与形式，让群众有更多机会贡献自己的智慧和力量。
（二）依法治理--坚持基层治理的法治化引领
习近平总书记指出，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”法治为政府、自治组织和群众提供行为了指引，确保基层治理规范有效。
（三）科学治理——坚持基层治理的智能化支撑
一要强化互联网治理。习近平总书记强调：“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权;谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃。”新时代要求基层治理者积极拥抱互联网，主动创新治理手段。二要强化智能化治理。习近平总书记强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力現代化的必由之路。”四中全会首次将“科技支撑”纳入社会治理体系，基层治理更要将科技融入其中，做好“最多跑一次”改革，完善“大数据+网格化”，打造“智能化社区”，将党心、政心、民心用科技连接起来。
（四）专业治理：坚持基层治理的专业化发展
基层治理是一门科学，必须进行专业化分工，让专业人才来解决专业问题，加快建设一批包括社会工作队伍、应急管理队伍、心理服务队伍在内的专业人才队伍迫在眉睫。
关键词：社会治理;基层治理;现代化
一、破题——何为基层社会治理现代化
2013年十八届三中全会首提社会治理这个概念。社会治理是国家治理的组成部分，它是指党委领导、政府负责并与各种社会主体合作，运用正式制度和非正式制度，对社会成员提供公共服务，对公共事务进行管理，协调不同利益群体的关系、化解矛盾的过程。
按照《宪法》和《地方组织法》的规定，在农村，基层是指乡、民族乡、镇一级;在城市，基层是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。
十九届四中全会专题讨论了“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题。基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，实现基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。
二、立题——为何要推进基层社会治理现代化
（一）时代所迫：顺应社会结构变迁的必然要求
随着农业社会向工业社会转变，计划经济向市场经济转变，我国社会结构也发生了深刻变化，包括社会组织结构，社会阶层结构、社会财富结构、社会人口结构等。习近平总书记强调：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的大量责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”因此，社会结构变迁对基层治理现代化提出了更多更高的要求。
（二）问题所逼：破解基层治理难题的必然要求
习近平总书记强调：“抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”在疫情大考中检验出了基层治理一系列的短板和不足。包括社区行政化色彩过浓、干部群众动员力不足、基层智能化管理较弱等等。恩格斯说：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”基层治理者要以这次疫情“大考”为契机，不断推动基层治理创新，提高基层治理应对风险挑战和服务基层群众的能力。
（三）民生所需：满足美好生活需要的必然要求
党的十九大报告指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”事实证明，社会建设是一项长期的任务，只有进行时没有完成时，发展起来以后的问题不比不发展时少。当下，如何提供组织好群众乐于参与的公共事业、公共活动，如何动员各方力量满足人民群众多层次多样化的需求，如何将人们的幸福感嵌入基层治理之中，都是基层治理现代化道路上必须要处理好的难题。
三、解题——如何推进基层社会治理现代化
（一）共同治理——坚持基层治理的社会化参与
四中全会提出：完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，其中明确了社会治理的四大主体，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。
办好中国的事情关键在党，要加强党对社会治理的坚强领导，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党建引领下的基层治理，纵向到底，横向到边，可以实现将各种社会主体，包括机关企事业单位、群团组织、社会组织等有效地组织起来。
四中全会提出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会治理的核心是人，人民群众理应是最广泛最活跃的主体。四中全会提出：“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。”一些地方探索出了很多公众参与的好做法，比如民主听证会、社区恳谈会、专家咨询会以及民意直通车、市长热线、电视问政等。丰富多彩的参与形式，让群众有更多机会贡献自己的智慧和力量。
（二）依法治理--坚持基层治理的法治化引领
习近平总书记指出，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”法治为政府、自治组织和群众提供行为了指引，确保基层治理规范有效。
（三）科学治理——坚持基层治理的智能化支撑
一要强化互联网治理。习近平总书记强调：“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权;谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃。”新时代要求基层治理者积极拥抱互联网，主动创新治理手段。二要强化智能化治理。习近平总书记强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力現代化的必由之路。”四中全会首次将“科技支撑”纳入社会治理体系，基层治理更要将科技融入其中，做好“最多跑一次”改革，完善“大数据+网格化”，打造“智能化社区”，将党心、政心、民心用科技连接起来。
（四）专业治理：坚持基层治理的专业化发展
基层治理是一门科学，必须进行专业化分工，让专业人才来解决专业问题，加快建设一批包括社会工作队伍、应急管理队伍、心理服务队伍在内的专业人才队伍迫在眉睫。