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从分析我国当前形势入手，提出我国政府处于后非典时期的动态环境中，这种非常态环境制约着政府系统的运行；进而比较了政府系统的常态和非常态，介绍了非常态的具体表现，概括了非常态的特征，提出了非常态领导意识的概念；指出非常态领导意识包括了忧患观念、创新精神、风险观念和责任意识等。旨在引起人们对提升领导者领导意识的重视。