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摘要：建设社会主义新农村是党和国家在新世纪的一项重大举措，如何在规划上进行社会主义新农村布局，怎样将这个理念落到实处，文章结合宁国市村庄布点规划实例，进行了初步探讨。
关键词：社会主义新农村；布局；探讨
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0054-2
建设社会主义新农村是党和国家在新世纪的一项重大举措，新世纪的新农村将是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好图景。这些年的改革开放，农民的生活水平不断提高，农村面貌也是日新月异。但是，从客观上讲，这些仅仅是停留在住宅的翻新上，且住宅要么是千篇一律的仿西式洋房，要么是钢筋水泥建筑群，很容易造成“有新房、无新村”现象。那种“采菊东篱下，悠然见南山”、“阡陌交通，鸡犬相闻”、“小桥流水人家”的自由、恬然、宁静的中国传统乡村景象已难寻踪迹。所以，农村人口占我国人口的绝大多数，在社会经济、生活日益提高的今天，作为有着悠久历史的中国农村传统文化，如何在规划上进行社会主义新农村布局，怎样将这个理念落到实处，本文结合宁国市村庄布点规划实例，进行了初步探讨以供交流学习。
1 社会主义新农村布局的探讨
建设社会主义新农村，就要体现在新住宅、新设施、新环境、新农民、新风尚五个“新”上：因地制宜地建设各具民族和地域风情的住宅，要符合节约型社会要求；完善基础设施，道路、水电、通讯、电信、宽带等配套设施要俱全；促进村庄适度集合土地等资源集约利用，明确村庄的位置、规模、性质、发展方向和发展重点；生态环境良好、生活环境优美，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新的时代特征；新农民要有文化、有道德、有纪律、有理想、懂技术；新风尚是要移风易俗、崇尚科学、健康娱乐，加强农村精神文明建设。这些都和新农村布局紧密相连。
新农村布局是建设社会主义新农村的前提，应重点强化四个方面的作用：一是完善城镇规划体系，构成支撑镇域体系规划的基本单元。二是保障村庄规划选址的安全性。三是切实保护好需要保护的各类历史文化资源和自然资源。四是统筹安排面向农村的资源配置，为“多予”“反哺”提供明确的方向和重点。
加快建设社会主义新农村步伐，要靠合理的规划设计、适宜的布局、有利的产业规划，靠坚强的基层组织建设。因此，规划也要符合改善农民的生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合村民休闲娱乐的需要，安排好生活与产业的发展，要从实现人与自然和谐发展的高度进行规划设计。
2 社会主义新农村布局方法
做好新农村布局工作，要坚持以城乡统筹发展为指导，结合城镇化发展趋势，逐步完善科学合理的镇村布局体系，促进城市和乡村的协调发展，应把握以下原则：
2.1 基本原则
以人为本原则：通过科学合理的规划布局，做到人与环境的和谐，改善农民的生活方式和农村人居环境，提高农民生活质量。
有利生产、方便生活的原则：科学确定规划点的人口规模和建设规模，统筹安排规划点的基础设施和公共服务设施，引导“人口向城镇集中、工业向园区集中”。
适度集聚、节约土地的原则：适度、有序的整合小型村，拆除“空心村”，引导过于分散居住的村民逐步迁入规划点。
整治改造为主、新建为辅的原则：加强对具有一定规模、合适区位、良好环境的现有村庄规划保护和整治改造，对工程建设需要移民安置的居民和对易受洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害侵害地区的居民，择址新建居民点。
因地制宜、突出特色的原则：通过政府引导，组织引导农民群众积极参与新农村建设，充分尊重农民群众的意愿，充分保护好当地自然地貌和人文景观，突出地域特色和文化传统。
2.2 布局依据
新农村布局是一个新鲜事物，也没有现成的理论基础，而它涉及到农村建设的方方面面，因此，需要从多种角度来考虑，以可持续发展理论、系统科学理论、生态学理论等为其理论支撑。
新农村布局，要坚持以科学发展观统领农村社会发展全局，结合城市与乡村规划的方法理论，把农村作为一个系统一个有机整体，充分综合考虑到整个系统的各个部分，统筹安排，合理布局。
2.3 内容方法
社会主义新农村布局要尊重农民的土地，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从当地实际出发，尊重农民意愿，做好规划布局工作，稳步推进新农村工作。从村庄建设类型、功能和规模、乡镇工业规划、乡镇生态规划、配套设施规划等方面来综合考虑。
3 宁国市村庄布点规划的探讨
村庄布点规划没有现成规范，笔者在参加宁国市村庄布点规划中总结规划经验，从实际出发，对村庄布点规划进行初步探讨。
3.1 宁国市区域概况和村庄布点规划背景
3.1.1 宁国市区域概况 宁国市位于安徽省东南边陲，北临宣州区，南界绩溪县，西接泾县，东及东北与广德县相连，东南与浙江省安吉县交界。域内6个街道办事处、8个镇、5个乡，共109个行政村，1595个自然村，土地面积2487平方公里。
3.1.2 宁国市村庄布点规划背景 建设社会主义新农村，是党中央作出的全面建设小康社会和构建和谐社会的重大战略部署，也是宁国市全面建设小康社会的需要。为了贯彻落实科学发展观，积极推进城乡统筹发展，深化农村改革，引导居民点相对集中，以便于基础设施和公共服务设施的配套，做到合理集聚，节约用地。所以，必须实施村庄布点规划工作。
3.2 宁国市村庄布点规划设计方案浅析
3.2.1 村庄布点规划的技术路线 充分分析研究宁国市村庄现状特征，对农村经济社会发展趋势作出基本判断，以问题为导引、以政府引导、尊重民意为准则，运用村庄布点规划的最新理论、方法方式对村庄进行合理布点，以期达到宁国市城镇和乡村经济社会可持续、健康、和谐发展。
3.2.2 村庄布点规划的基本方法方式
3.2.2.1 现状村庄综合评价的基本方法 自然村庄的情况比较复杂，经过认真分析研究，确定能反映村庄现状的评价因子，对村庄进行综合评价，从不同方面进行百分制打分，以期对总体情况有个量化的认识和结论，指导布点规划。
交通便利条件，总分15分：（1）紧邻重要道路（省道、县道），12-15分；（2）紧邻乡级道路，8-12分；（3）其他，8分以下。受自然灾害程度，总分20分：（1）基本不影响，10-20分；（2）一般，5-10分；（3）严重，0-5分。农民人均纯收入，总分10分：（1）4000元以上，10分；（2）3500-4000元，5-10分；（3）3500元以下，0-5分。特色资源的保护程度，总分15分：（1）在自然保护区、生态保护区内，0-5分；（2）其他，5-15分。人员流动情况（常年外出人口占村庄总人口的比例），总分15分：（1）10%以上，0-5；（2）5-10%，5-10分；（3）5%以下，10-15分。基础设施改善的难易程度，总分15分：（1）用地开阔、地势平坦，10-15分；（2）用地条件一般，5-10分；（3）用地紧张、地势高差大，0-5分。自然村庄现状规模，总分10分：（1）100户以上，10分；（2）50-100户，5-10分；（3）50户以下，0-5分。
根据以上七个评价因子和评分标准对各自然村进行打分，59分以下为控制发展型，60-69分为适度发展型，70分以上为引导发展型。
3.2.2.2 村庄布点的合并方式 村庄布点的合并方式：1.向引导发展型村庄集聚。2.适度发展型村庄保持现状、完善配套或引导周边较小、破败居民点向其集中。3.几个控制发展型向其中一个较好的村庄集中。4.有以下情况的村庄必须撤并或搬迁：（1）受洪涝、地质灾害等自然灾害严重，不宜居住的；（2）尚未规划确定的城镇规划建设区或规划并入城镇建设区；（3）重点工程建设区（重要交通干线、大型基础设施等）；（4）尚未规划确定的自然保护区、生态保护区等核心区，水源保护区；（5）其他法律规定的限制区。5.考虑诸多因素，村庄撤并在行政村内部。
3.2.3 村庄布点等级结构 规划将宁国市域村庄布点体系划分为中心村-基层村二级结构体系。1.中心村：村委会所在地，是村级行政管理机构的驻地，是本行政村内较大的居民点，有为本村服务的公共服务设施和基本生活福利设施；2.基层村：基层的既有利生产又方便生活的居民点。
3.2.4 村庄布点空间结构 中心村具有为周边村庄提供公共设施服务的功能，而其他基层村，则没有这种功能，需要借助于中心村的公共设施服务。“中心村-基层村”空间组织模式解决的是中心村与周边基层村之间的空间关系，每个行政村可按照“1个中心村带5-8个基层村”的空间组织模式进行建设。从“中心村-基层村”空间形态角度，结合地形地貌和交通等条件，规划中心村的空间形态主要有：1.圆饼状形态：地处平畈、低岗丘陵地区村庄，以中心村为核心，基层村大致与中心村庄保持相等的距离分布，形成 “1个中心村+3至5个基层村”的结构形态。2.条带状形态：地处交通干道、河流及湖泊沿线地区的村庄，中心村、基层村成条带状分布，基层村依托中心村公共设施发展。3.不规则形态：地处山区、高岗丘陵地区的村庄，中心村、基层村分布受地形地貌影响较大，平面结构不规则。
3.2.5 村庄布点规划的近期行动指引 宣传引导。宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众积极参与村庄布点的搬迁和拆并；示范先行。近期选择1-2个具有典型性的村庄按照规划指导，积极引导村庄居民点的撤并和公共服务设施、基础设施的建设，通过试点，总结经验；基础设施推动。农村地区的发展和居住条件的改善，需要基础设施的支撑，通过基础设施的推动，引导居民向基础设施条件较好的村庄搬迁；逐步引导撤并。党委、政府应出台相关政策措施，在规划指导下，明确何种类型村庄，并逐步控制引导。
4 总结
建设社会主义新农村是党和国家在新世纪的一项重大举措，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是统筹城乡发展，深化农村改革的重要内容，要以十六届五中全会精神为指导，以人为本，尊重民意，实事求是，因地制宜。这是一个长期的、艰巨的历史任务，不可能一蹴而就。而社会主义新农村规划设计也是一个探索的过程，因此，作为规划设计人员，任重而道远。
参考文献
[1] 安徽省新农村建设领导小组.关于做好全省社会主义新农村建设村庄布点规划工作的意见.
[2] 中共宁国市委文件（宁发[2006]1号）.
[3] 安徽省村庄布点规划技术要点（暂行）（2006.2）.
[4] 宁国市市域村庄布点规划总报告（2006-2020）.
[5] 建设社会主义新农村十二讲.安徽省科技出版社.
[6] 魏晓芳.社会主义新农村规划建设初探.
[7] 汪光焘.认真研究社会主义新农村建设问题.
[8] 叶齐茂.用村庄规划正确引导社会主义新农村建设.
作者简介：凤璟（1971-），女，安徽宁国人，安徽省宁国市规划局副局长，注册城市规划师，研究方向：城市规划，园林绿化。
关键词：社会主义新农村；布局；探讨
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0054-2
建设社会主义新农村是党和国家在新世纪的一项重大举措，新世纪的新农村将是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好图景。这些年的改革开放，农民的生活水平不断提高，农村面貌也是日新月异。但是，从客观上讲，这些仅仅是停留在住宅的翻新上，且住宅要么是千篇一律的仿西式洋房，要么是钢筋水泥建筑群，很容易造成“有新房、无新村”现象。那种“采菊东篱下，悠然见南山”、“阡陌交通，鸡犬相闻”、“小桥流水人家”的自由、恬然、宁静的中国传统乡村景象已难寻踪迹。所以，农村人口占我国人口的绝大多数，在社会经济、生活日益提高的今天，作为有着悠久历史的中国农村传统文化，如何在规划上进行社会主义新农村布局，怎样将这个理念落到实处，本文结合宁国市村庄布点规划实例，进行了初步探讨以供交流学习。
1 社会主义新农村布局的探讨
建设社会主义新农村，就要体现在新住宅、新设施、新环境、新农民、新风尚五个“新”上：因地制宜地建设各具民族和地域风情的住宅，要符合节约型社会要求；完善基础设施，道路、水电、通讯、电信、宽带等配套设施要俱全；促进村庄适度集合土地等资源集约利用，明确村庄的位置、规模、性质、发展方向和发展重点；生态环境良好、生活环境优美，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新的时代特征；新农民要有文化、有道德、有纪律、有理想、懂技术；新风尚是要移风易俗、崇尚科学、健康娱乐，加强农村精神文明建设。这些都和新农村布局紧密相连。
新农村布局是建设社会主义新农村的前提，应重点强化四个方面的作用：一是完善城镇规划体系，构成支撑镇域体系规划的基本单元。二是保障村庄规划选址的安全性。三是切实保护好需要保护的各类历史文化资源和自然资源。四是统筹安排面向农村的资源配置，为“多予”“反哺”提供明确的方向和重点。
加快建设社会主义新农村步伐，要靠合理的规划设计、适宜的布局、有利的产业规划，靠坚强的基层组织建设。因此，规划也要符合改善农民的生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合村民休闲娱乐的需要，安排好生活与产业的发展，要从实现人与自然和谐发展的高度进行规划设计。
2 社会主义新农村布局方法
做好新农村布局工作，要坚持以城乡统筹发展为指导，结合城镇化发展趋势，逐步完善科学合理的镇村布局体系，促进城市和乡村的协调发展，应把握以下原则：
2.1 基本原则
以人为本原则：通过科学合理的规划布局，做到人与环境的和谐，改善农民的生活方式和农村人居环境，提高农民生活质量。
有利生产、方便生活的原则：科学确定规划点的人口规模和建设规模，统筹安排规划点的基础设施和公共服务设施，引导“人口向城镇集中、工业向园区集中”。
适度集聚、节约土地的原则：适度、有序的整合小型村，拆除“空心村”，引导过于分散居住的村民逐步迁入规划点。
整治改造为主、新建为辅的原则：加强对具有一定规模、合适区位、良好环境的现有村庄规划保护和整治改造，对工程建设需要移民安置的居民和对易受洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害侵害地区的居民，择址新建居民点。
因地制宜、突出特色的原则：通过政府引导，组织引导农民群众积极参与新农村建设，充分尊重农民群众的意愿，充分保护好当地自然地貌和人文景观，突出地域特色和文化传统。
2.2 布局依据
新农村布局是一个新鲜事物，也没有现成的理论基础，而它涉及到农村建设的方方面面，因此，需要从多种角度来考虑，以可持续发展理论、系统科学理论、生态学理论等为其理论支撑。
新农村布局，要坚持以科学发展观统领农村社会发展全局，结合城市与乡村规划的方法理论，把农村作为一个系统一个有机整体，充分综合考虑到整个系统的各个部分，统筹安排，合理布局。
2.3 内容方法
社会主义新农村布局要尊重农民的土地，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从当地实际出发，尊重农民意愿，做好规划布局工作，稳步推进新农村工作。从村庄建设类型、功能和规模、乡镇工业规划、乡镇生态规划、配套设施规划等方面来综合考虑。
3 宁国市村庄布点规划的探讨
村庄布点规划没有现成规范，笔者在参加宁国市村庄布点规划中总结规划经验，从实际出发，对村庄布点规划进行初步探讨。
3.1 宁国市区域概况和村庄布点规划背景
3.1.1 宁国市区域概况 宁国市位于安徽省东南边陲，北临宣州区，南界绩溪县，西接泾县，东及东北与广德县相连，东南与浙江省安吉县交界。域内6个街道办事处、8个镇、5个乡，共109个行政村，1595个自然村，土地面积2487平方公里。
3.1.2 宁国市村庄布点规划背景 建设社会主义新农村，是党中央作出的全面建设小康社会和构建和谐社会的重大战略部署，也是宁国市全面建设小康社会的需要。为了贯彻落实科学发展观，积极推进城乡统筹发展，深化农村改革，引导居民点相对集中，以便于基础设施和公共服务设施的配套，做到合理集聚，节约用地。所以，必须实施村庄布点规划工作。
3.2 宁国市村庄布点规划设计方案浅析
3.2.1 村庄布点规划的技术路线 充分分析研究宁国市村庄现状特征，对农村经济社会发展趋势作出基本判断，以问题为导引、以政府引导、尊重民意为准则，运用村庄布点规划的最新理论、方法方式对村庄进行合理布点，以期达到宁国市城镇和乡村经济社会可持续、健康、和谐发展。
3.2.2 村庄布点规划的基本方法方式
3.2.2.1 现状村庄综合评价的基本方法 自然村庄的情况比较复杂，经过认真分析研究，确定能反映村庄现状的评价因子，对村庄进行综合评价，从不同方面进行百分制打分，以期对总体情况有个量化的认识和结论，指导布点规划。
交通便利条件，总分15分：（1）紧邻重要道路（省道、县道），12-15分；（2）紧邻乡级道路，8-12分；（3）其他，8分以下。受自然灾害程度，总分20分：（1）基本不影响，10-20分；（2）一般，5-10分；（3）严重，0-5分。农民人均纯收入，总分10分：（1）4000元以上，10分；（2）3500-4000元，5-10分；（3）3500元以下，0-5分。特色资源的保护程度，总分15分：（1）在自然保护区、生态保护区内，0-5分；（2）其他，5-15分。人员流动情况（常年外出人口占村庄总人口的比例），总分15分：（1）10%以上，0-5；（2）5-10%，5-10分；（3）5%以下，10-15分。基础设施改善的难易程度，总分15分：（1）用地开阔、地势平坦，10-15分；（2）用地条件一般，5-10分；（3）用地紧张、地势高差大，0-5分。自然村庄现状规模，总分10分：（1）100户以上，10分；（2）50-100户，5-10分；（3）50户以下，0-5分。
根据以上七个评价因子和评分标准对各自然村进行打分，59分以下为控制发展型，60-69分为适度发展型，70分以上为引导发展型。
3.2.2.2 村庄布点的合并方式 村庄布点的合并方式：1.向引导发展型村庄集聚。2.适度发展型村庄保持现状、完善配套或引导周边较小、破败居民点向其集中。3.几个控制发展型向其中一个较好的村庄集中。4.有以下情况的村庄必须撤并或搬迁：（1）受洪涝、地质灾害等自然灾害严重，不宜居住的；（2）尚未规划确定的城镇规划建设区或规划并入城镇建设区；（3）重点工程建设区（重要交通干线、大型基础设施等）；（4）尚未规划确定的自然保护区、生态保护区等核心区，水源保护区；（5）其他法律规定的限制区。5.考虑诸多因素，村庄撤并在行政村内部。
3.2.3 村庄布点等级结构 规划将宁国市域村庄布点体系划分为中心村-基层村二级结构体系。1.中心村：村委会所在地，是村级行政管理机构的驻地，是本行政村内较大的居民点，有为本村服务的公共服务设施和基本生活福利设施；2.基层村：基层的既有利生产又方便生活的居民点。
3.2.4 村庄布点空间结构 中心村具有为周边村庄提供公共设施服务的功能，而其他基层村，则没有这种功能，需要借助于中心村的公共设施服务。“中心村-基层村”空间组织模式解决的是中心村与周边基层村之间的空间关系，每个行政村可按照“1个中心村带5-8个基层村”的空间组织模式进行建设。从“中心村-基层村”空间形态角度，结合地形地貌和交通等条件，规划中心村的空间形态主要有：1.圆饼状形态：地处平畈、低岗丘陵地区村庄，以中心村为核心，基层村大致与中心村庄保持相等的距离分布，形成 “1个中心村+3至5个基层村”的结构形态。2.条带状形态：地处交通干道、河流及湖泊沿线地区的村庄，中心村、基层村成条带状分布，基层村依托中心村公共设施发展。3.不规则形态：地处山区、高岗丘陵地区的村庄，中心村、基层村分布受地形地貌影响较大，平面结构不规则。
3.2.5 村庄布点规划的近期行动指引 宣传引导。宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众积极参与村庄布点的搬迁和拆并；示范先行。近期选择1-2个具有典型性的村庄按照规划指导，积极引导村庄居民点的撤并和公共服务设施、基础设施的建设，通过试点，总结经验；基础设施推动。农村地区的发展和居住条件的改善，需要基础设施的支撑，通过基础设施的推动，引导居民向基础设施条件较好的村庄搬迁；逐步引导撤并。党委、政府应出台相关政策措施，在规划指导下，明确何种类型村庄，并逐步控制引导。
4 总结
建设社会主义新农村是党和国家在新世纪的一项重大举措，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是统筹城乡发展，深化农村改革的重要内容，要以十六届五中全会精神为指导，以人为本，尊重民意，实事求是，因地制宜。这是一个长期的、艰巨的历史任务，不可能一蹴而就。而社会主义新农村规划设计也是一个探索的过程，因此，作为规划设计人员，任重而道远。
参考文献
[1] 安徽省新农村建设领导小组.关于做好全省社会主义新农村建设村庄布点规划工作的意见.
[2] 中共宁国市委文件（宁发[2006]1号）.
[3] 安徽省村庄布点规划技术要点（暂行）（2006.2）.
[4] 宁国市市域村庄布点规划总报告（2006-2020）.
[5] 建设社会主义新农村十二讲.安徽省科技出版社.
[6] 魏晓芳.社会主义新农村规划建设初探.
[7] 汪光焘.认真研究社会主义新农村建设问题.
[8] 叶齐茂.用村庄规划正确引导社会主义新农村建设.
作者简介：凤璟（1971-），女，安徽宁国人，安徽省宁国市规划局副局长，注册城市规划师，研究方向：城市规划，园林绿化。