论文部分内容阅读
摘 要 转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大战略任务，这一任务的完成需要以适应时代发展要求的新理念来支撑。领导干部作为转变经济发展方式的组织者和推动者，需要更新发展理念，政府也要合理转变职能，发挥应有的作用。
关键词 发展理念 转变 经济发展方式 经济增长
中图分类号：F12文献标识码：A
一、转变经济发展方式刻不容缓
2010年初，胡锦涛在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。转变经济发展方式已成为我国当前一项重要的战略任务。
（一）资源、环境的压力。
从大多数国家的经济发展历史看，工业化从粗放型增长方式起步是一个共同现象 。即在工业化的初期，企业总是倾向于大量使用廉价的资源，最大限度地扩大生产规模，尽快进行资本积累。因此，高投入、高消耗、追求高增长率和大规模生产是这一阶段工业增长的显著特点。而在发展中国家的工业化初期，除了上述特点外，往往还表现出以直接模仿发达国家成熟工业技术、因循发达国家的工业技术路线，以及对资源的高度依赖等特点。作为一个发展中国家，中国的工业化进程也必然具有类似于一般发展中国家的某些共性。从经济整体短缺到成为全球第二大经济体，我国也付出了很大的代价，如资源消耗过多、环境污染严重等。
从资源的压力看，《中国的能源状况与政策》白皮书指出，虽然中国能源总量比较丰富，但中国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。其中，煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，资源状况堪忧 。
从环境的压力看，我国的环境问题具有一定的特殊性，发达国家的工业化百年来分阶段推进，因而也是分阶段解决环境问題。而我国在30余年的快速发展过程中，污染物大量排放，超出环境承载力，生态建设也遭到较为严重的破坏，“先污染，后治理”的发展导向给环境带来了严重破坏。
资源紧张、环境破坏对现有的经济发展方式提出了挑战，只有转变经济发展方式才能应对已有的资源、环境压力。
（二）金融危机的压力。
我国已经融入全球化进程，是世界经济体系的一个组成部分，全球金融危机对我国来说不是与己无关的事情，反思此次金融危机，我国在转变经济发展方式、促进经济协调发展上还需要下功夫。消费需求、投资需求和净出口需求是拉动经济增长的“三驾马车”，而现阶段，我国投资率偏高，消费率偏低；经济增长对国际市场的依赖程度高，国内有效需求不足。解决这一问题，根本思路是要转变经济发展方式。
（三）增长主义的压力。
党和国家对经济增长问题的认识经历了一个从“增长”到“发展”的转变过程。党的十六届五中全会强调，必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，十七大将党对经济增长问题的认识又推进了一步，明确提出要贯彻落实科学发展观，加快“转变经济发展方式”。用发展观取代增长主义体现了党和国家对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展。经济增长通常指产量的增加，国内生产总值的增长，即GDP的增长。然而，以GDP为中心的“增长主义”给社会发展带来了很多弊端。一方面，经济增长强调的是量的扩张，片面追求经济增长就会引发一些地方政府的“GDP大战”、“跨越式发展热”等使资源环境蒙受严重损失的闹剧。另一方面，经济增长涵盖的内容局限于经济领域，不能反映社会发展的全貌。单一的经济增长往往建立在资源高消耗、环境高污染、劳动力低成本等因素上，却不会关注就业、社会公平、生态建设等社会问题。而转变经济发展方式则是以转变经济增长方式为基础，并包括分配结构的改善、社会制度的进步、人与自然的和谐共处、人民生活水平和质量的提高、公平机会的增加等方面的内容 。
二、转变经济发展方式需要更新发展理念
“转变经济发展方式”是一个长期而艰巨的任务，这一任务的实现和完成需要新的理念来支撑，全国人大财经委副主任委员贺铿指出，转变经济发展方式是一个领导者执政理念的根本转变。
（一）以人为本的理念。
以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题，而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。“为了谁”和“依靠谁”是分不开的。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二者的统一构成以人为本的完整内容。以人为本并不否认经济发展、GDP增长，但它强调经济发展、GDP增长归根到底都是为了满足广大人民群众的物质文化需要，保证人的全面发展。也就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，这是在转变经济发展方式的过程中不可偏移的重心。
（二）协调发展理念。
以协调与和谐为目标的发展有别于以经济增长为唯一目标的发展，协调发展的理念强调要正确处理快与好的关系，十七大报告要求增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。“好”字当头，要求“快”以“好”为前提，好中求快。不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构的战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益。在发展的指导思想上，把“好”放在“快”的前面，才能在工作中把转变经济发展方式放在更加重要的位置。
（三）创新的理念。
转变发展方式必须富有创新的理念。十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心。经济发展也应当是富有创新的发展，创新是一个国家或地区打开成功大门的“金钥匙”，是经济发展的不竭动力。创新，既包括思想观念创新、体制机制创新，也包括工作方式方法创新，创新存在于经济社会的各个领域。要通过建立激励创新的体制与政策体系，让全民创新的激情充分地迸发出来，动员全社会力量投身于国家经济发展的伟大事业。
(四)可持续发展理念。
既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力的发展即称为可持续发展。它缘于环境保护问题，但今天已经成为涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面协调统一的全面性战略。它要求人类在发展中讲究效率、关注生态和谐与追求社会公平，最终达到和谐发展。转变经济发展方式是实现可持续发展的必然要求，必须以可持续发展理念为指导，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。
（五）发展低碳经济理念。
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的一种经济发展模式，其本质是通过制度创新、技术创新和管理创新，从根本上减少人类对化石能源的依赖、减少二氧化碳等温室气体排放的可持续发展的生态文明模式 。低碳经济发展模式是人类经济发展方式的一场深刻变革，不仅涉及到传统的产业结构和能源结构的变革，而且也涉及到人类传统生产方式、生活方式和消费方式的变革。发展低碳经济是转变我国经济发展方式的必然选择，对促进我国经济持续健康发展具有重要的战略意义。
三、树立科学发展理念，转变政府职能
著名经济学家吴敬琏认为，转变经济发展方式长期没有做到，原因是存在体制障碍。因此，转变经济发展方式还需要扫除体制障碍，以科学发展的理念为指导，转变政府职能。
（一）提供科学的制度安排。
目前，一些地方政府片面追求经济增长，“以GDP论英雄”，这与现行的“以GDP论政绩”的干部考核标准有关，领导干部是经济发展方式转变的组织者和推动者，因此领导干部树立科学发展的理念对转变经济发展方式具有重要意义。要完善干部考核制度，从对GDP的简单考核转变为对提高公共服务能力、扩大就业、促进社会协调发展、保护生态环境和提高资源利用效率等综合考核，以引导各级领导干部按照新的要求去转变自己的职能，克服GDP崇拜，把主要精力放到推动经济发展方式转变上来。
(二)提供正面的政策引导。
在转变经济发展方式中，企业的创新能直接带来低能耗、低污染、低排放，政府虽然不能代替企业，但也可以提供有效解决外部性问题的制度安排，在引导经济发展方式转变中发挥关键作用。例如，一家燃煤工廠污染了河流，它在使用煤炭的同时实际上也使用了一些社会资源。然而，如果这家工厂只为煤炭的成本付费而不对污染水资源付费，那么，企业就只会在乎煤炭的有效利用，而不会在乎水资源的污染，从而造成企业的一部分成本由社会负担的外部性问题 。这说明，政府的政策应当使价格完整地反映资源环境成本，应当促使企业把社会为其负担的成本内部化，以充分利用资源和防止环境污染，促进经济发展方式转变。
（三）提供充足的公共产品。
提供公共产品可以说是政府在现代市场经济中的一种最基本的职能。政府应提供充分的公共产品，着力培育高级生产要素。文化教育、人力资源、生态环境、基础科学、经济信息、基础设施等的建设和发展，是经济发展的重要基础。在这些领域投资的收益会惠及整个社会，而这些靠以价格机制为核心的市场不能使生产和供给得到最优，这就需要政府承担起责任，做好公共产品和服务的提供工作，推动经济发展方式转变。
（四）提供公平的竞争环境。
市场经济的精髓在于竞争，竞争的有效性有赖于公平竞争的环境。创造公平竞争的环境是政府的责任，也是政府的优势，政府应充当好“裁判员”，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。首先，政府要建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度，并监督其实施，引导企业树立正确的生产理念，转变生产方式；其次，自由竞争会导致垄断，而垄断将破坏公平竞争的环境，阻碍价格机制在资源配置中的作用，阻碍服务质量的提升和生产方式的改进，因此，需要政府制定相关的具体政策，打击垄断行为，防止不正当的价格竞争，创造和维护竞争性的市场结构，维护社会主义市场经济的价格秩序，企业作为转变经济发展方式的直接参与者，只有在公平竞争的环境下，才有动力寻求发展的新思路和新途径，为转变经济发展方式作出应有的贡献。
目前，转变经济发展方式对我国而言已刻不容缓，而我国综合国力的提升，科学发展观的逐步贯彻，政治经济体制的不断完善等都为转变经济发展方式提供了现实基础。随着政府职能的转变，领导干部发展理念的更新，转变经济发展方式的任务必将进一步落到实处。
（作者：中共湖南省委党校硕士研究生，研究方向：地方政府管理）
注释：
金碚.科学发展观与经济增长方式转变.中国工业经济, 2006(5).
数据来源：http://news.163.com/07/1226/10/40KOCDBC000120GU.html
崔晓东.转变经济发展方式的思考.合作经济与科技, 2008(16).
李军鹏.面向低碳经济的政府管理创新,领导科学2010（4）上.
李义平.转变经济发展方式的紧迫性和途径.人民日报,2010年06月28日07版.
关键词 发展理念 转变 经济发展方式 经济增长
中图分类号：F12文献标识码：A
一、转变经济发展方式刻不容缓
2010年初，胡锦涛在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。转变经济发展方式已成为我国当前一项重要的战略任务。
（一）资源、环境的压力。
从大多数国家的经济发展历史看，工业化从粗放型增长方式起步是一个共同现象 。即在工业化的初期，企业总是倾向于大量使用廉价的资源，最大限度地扩大生产规模，尽快进行资本积累。因此，高投入、高消耗、追求高增长率和大规模生产是这一阶段工业增长的显著特点。而在发展中国家的工业化初期，除了上述特点外，往往还表现出以直接模仿发达国家成熟工业技术、因循发达国家的工业技术路线，以及对资源的高度依赖等特点。作为一个发展中国家，中国的工业化进程也必然具有类似于一般发展中国家的某些共性。从经济整体短缺到成为全球第二大经济体，我国也付出了很大的代价，如资源消耗过多、环境污染严重等。
从资源的压力看，《中国的能源状况与政策》白皮书指出，虽然中国能源总量比较丰富，但中国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。其中，煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，资源状况堪忧 。
从环境的压力看，我国的环境问题具有一定的特殊性，发达国家的工业化百年来分阶段推进，因而也是分阶段解决环境问題。而我国在30余年的快速发展过程中，污染物大量排放，超出环境承载力，生态建设也遭到较为严重的破坏，“先污染，后治理”的发展导向给环境带来了严重破坏。
资源紧张、环境破坏对现有的经济发展方式提出了挑战，只有转变经济发展方式才能应对已有的资源、环境压力。
（二）金融危机的压力。
我国已经融入全球化进程，是世界经济体系的一个组成部分，全球金融危机对我国来说不是与己无关的事情，反思此次金融危机，我国在转变经济发展方式、促进经济协调发展上还需要下功夫。消费需求、投资需求和净出口需求是拉动经济增长的“三驾马车”，而现阶段，我国投资率偏高，消费率偏低；经济增长对国际市场的依赖程度高，国内有效需求不足。解决这一问题，根本思路是要转变经济发展方式。
（三）增长主义的压力。
党和国家对经济增长问题的认识经历了一个从“增长”到“发展”的转变过程。党的十六届五中全会强调，必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，十七大将党对经济增长问题的认识又推进了一步，明确提出要贯彻落实科学发展观，加快“转变经济发展方式”。用发展观取代增长主义体现了党和国家对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展。经济增长通常指产量的增加，国内生产总值的增长，即GDP的增长。然而，以GDP为中心的“增长主义”给社会发展带来了很多弊端。一方面，经济增长强调的是量的扩张，片面追求经济增长就会引发一些地方政府的“GDP大战”、“跨越式发展热”等使资源环境蒙受严重损失的闹剧。另一方面，经济增长涵盖的内容局限于经济领域，不能反映社会发展的全貌。单一的经济增长往往建立在资源高消耗、环境高污染、劳动力低成本等因素上，却不会关注就业、社会公平、生态建设等社会问题。而转变经济发展方式则是以转变经济增长方式为基础，并包括分配结构的改善、社会制度的进步、人与自然的和谐共处、人民生活水平和质量的提高、公平机会的增加等方面的内容 。
二、转变经济发展方式需要更新发展理念
“转变经济发展方式”是一个长期而艰巨的任务，这一任务的实现和完成需要新的理念来支撑，全国人大财经委副主任委员贺铿指出，转变经济发展方式是一个领导者执政理念的根本转变。
（一）以人为本的理念。
以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题，而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。“为了谁”和“依靠谁”是分不开的。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二者的统一构成以人为本的完整内容。以人为本并不否认经济发展、GDP增长，但它强调经济发展、GDP增长归根到底都是为了满足广大人民群众的物质文化需要，保证人的全面发展。也就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，这是在转变经济发展方式的过程中不可偏移的重心。
（二）协调发展理念。
以协调与和谐为目标的发展有别于以经济增长为唯一目标的发展，协调发展的理念强调要正确处理快与好的关系，十七大报告要求增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。“好”字当头，要求“快”以“好”为前提，好中求快。不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构的战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益。在发展的指导思想上，把“好”放在“快”的前面，才能在工作中把转变经济发展方式放在更加重要的位置。
（三）创新的理念。
转变发展方式必须富有创新的理念。十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心。经济发展也应当是富有创新的发展，创新是一个国家或地区打开成功大门的“金钥匙”，是经济发展的不竭动力。创新，既包括思想观念创新、体制机制创新，也包括工作方式方法创新，创新存在于经济社会的各个领域。要通过建立激励创新的体制与政策体系，让全民创新的激情充分地迸发出来，动员全社会力量投身于国家经济发展的伟大事业。
(四)可持续发展理念。
既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力的发展即称为可持续发展。它缘于环境保护问题，但今天已经成为涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面协调统一的全面性战略。它要求人类在发展中讲究效率、关注生态和谐与追求社会公平，最终达到和谐发展。转变经济发展方式是实现可持续发展的必然要求，必须以可持续发展理念为指导，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。
（五）发展低碳经济理念。
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的一种经济发展模式，其本质是通过制度创新、技术创新和管理创新，从根本上减少人类对化石能源的依赖、减少二氧化碳等温室气体排放的可持续发展的生态文明模式 。低碳经济发展模式是人类经济发展方式的一场深刻变革，不仅涉及到传统的产业结构和能源结构的变革，而且也涉及到人类传统生产方式、生活方式和消费方式的变革。发展低碳经济是转变我国经济发展方式的必然选择，对促进我国经济持续健康发展具有重要的战略意义。
三、树立科学发展理念，转变政府职能
著名经济学家吴敬琏认为，转变经济发展方式长期没有做到，原因是存在体制障碍。因此，转变经济发展方式还需要扫除体制障碍，以科学发展的理念为指导，转变政府职能。
（一）提供科学的制度安排。
目前，一些地方政府片面追求经济增长，“以GDP论英雄”，这与现行的“以GDP论政绩”的干部考核标准有关，领导干部是经济发展方式转变的组织者和推动者，因此领导干部树立科学发展的理念对转变经济发展方式具有重要意义。要完善干部考核制度，从对GDP的简单考核转变为对提高公共服务能力、扩大就业、促进社会协调发展、保护生态环境和提高资源利用效率等综合考核，以引导各级领导干部按照新的要求去转变自己的职能，克服GDP崇拜，把主要精力放到推动经济发展方式转变上来。
(二)提供正面的政策引导。
在转变经济发展方式中，企业的创新能直接带来低能耗、低污染、低排放，政府虽然不能代替企业，但也可以提供有效解决外部性问题的制度安排，在引导经济发展方式转变中发挥关键作用。例如，一家燃煤工廠污染了河流，它在使用煤炭的同时实际上也使用了一些社会资源。然而，如果这家工厂只为煤炭的成本付费而不对污染水资源付费，那么，企业就只会在乎煤炭的有效利用，而不会在乎水资源的污染，从而造成企业的一部分成本由社会负担的外部性问题 。这说明，政府的政策应当使价格完整地反映资源环境成本，应当促使企业把社会为其负担的成本内部化，以充分利用资源和防止环境污染，促进经济发展方式转变。
（三）提供充足的公共产品。
提供公共产品可以说是政府在现代市场经济中的一种最基本的职能。政府应提供充分的公共产品，着力培育高级生产要素。文化教育、人力资源、生态环境、基础科学、经济信息、基础设施等的建设和发展，是经济发展的重要基础。在这些领域投资的收益会惠及整个社会，而这些靠以价格机制为核心的市场不能使生产和供给得到最优，这就需要政府承担起责任，做好公共产品和服务的提供工作，推动经济发展方式转变。
（四）提供公平的竞争环境。
市场经济的精髓在于竞争，竞争的有效性有赖于公平竞争的环境。创造公平竞争的环境是政府的责任，也是政府的优势，政府应充当好“裁判员”，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。首先，政府要建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度，并监督其实施，引导企业树立正确的生产理念，转变生产方式；其次，自由竞争会导致垄断，而垄断将破坏公平竞争的环境，阻碍价格机制在资源配置中的作用，阻碍服务质量的提升和生产方式的改进，因此，需要政府制定相关的具体政策，打击垄断行为，防止不正当的价格竞争，创造和维护竞争性的市场结构，维护社会主义市场经济的价格秩序，企业作为转变经济发展方式的直接参与者，只有在公平竞争的环境下，才有动力寻求发展的新思路和新途径，为转变经济发展方式作出应有的贡献。
目前，转变经济发展方式对我国而言已刻不容缓，而我国综合国力的提升，科学发展观的逐步贯彻，政治经济体制的不断完善等都为转变经济发展方式提供了现实基础。随着政府职能的转变，领导干部发展理念的更新，转变经济发展方式的任务必将进一步落到实处。
（作者：中共湖南省委党校硕士研究生，研究方向：地方政府管理）
注释：
金碚.科学发展观与经济增长方式转变.中国工业经济, 2006(5).
数据来源：http://news.163.com/07/1226/10/40KOCDBC000120GU.html
崔晓东.转变经济发展方式的思考.合作经济与科技, 2008(16).
李军鹏.面向低碳经济的政府管理创新,领导科学2010（4）上.
李义平.转变经济发展方式的紧迫性和途径.人民日报,2010年06月28日07版.