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企业上级单位在为改制作出贡献的同时,也存在强调国有资本占大股、留好推差、解决历史问题协调难和弱势群体权益受损害等权力的不正当运用现象,其问题的症结主要在于企业上级单位利用手中的权力寻求自身利益最大化.要解决这个问题,必须进行改制规划、制定制度规范、加快中小企业属地化的步伐和削减国有控股公司.