口粮田上的“北方鞋都”

• 作 者: 张庆富
• 出 处: 网络导报
• 发表日期: 2011年41期

　　河北省安新县三台镇，聚集着大大小小的制鞋企业，制鞋业一直以来都是该镇的支柱产业，尤其是近几年，安新县更是打出了“北方鞋都”、“北方制鞋工业基地”的旗号，大力发展制鞋工业，然而在工业化的进程中，往往伴随着诸多问题。
　　本报近日接到安新县三台镇张村村民举报称，安新县违法圈占耕地设立“张村工业区”，程序不合法、补偿不合理，引发了当地百姓不满。为此，本报记者于2011年9月特赶赴当地进行调查采访。
　　汽车驶入三台镇，“安新县制鞋工业园欢迎您”的横幅闯入记者的视线，周围可以看见各种钢筋混凝结构的厂房林立，已初具雏形，有四层也有五层，脚手架上的工人们正在忙碌……很有一番小工业区的景象。
　　在新建的厂房门前，记者看到，“张村工业区”的牌子格外醒目，各类厂房旁便是长势正好的玉米地。
　　“这些新建的厂房将来都是制鞋厂，占地共230亩，原来都是村子里的上好耕地。2008年冬天以每亩19000元的价格征走的。”张村村民陈运普告诉记者。
　　“我至今还在为工业区违法占地的事打官司。”陈运普透露，因为没有见到“张村工业区”用地批文和征地手续，他曾多次上访至安新县国土资源局和安新县人民政府甚至河北省国土资源厅，但土地依然被强征而去。
　　安新县三台镇张村工业区是否合法？“征用”的土地程序是否合规？手续是否合法？大多数村民表示怀疑，但也是敢怒不敢言。
　　此外，陈运普还透露，除了这230亩地，不断地掠夺村民口粮田的，还有“安新县制鞋工业园”。
　　一位老人告诉记者，当时没有开村民代表大会，也没有进行公告，地就被征走了。“园区所占土地原来是种小麦、玉米的，每亩地每年怎么也得收入几千块，就这么一次性都征走了，子孙后代可怎么活啊？”
　　无论是“安新县制鞋工业园”还是“张村工业区”，本报记者在国土资源部并未查到其备案信息。
　　对于开发区的管理，国家有着明确的规定。自2003年7月《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电[2003]30号）发布以来，国务院有关部门根据清理整顿开发区的有关法规和政策性文件，对全国各类开发区进行了清理整顿和设立审核。
　　据2003年国家发改委等四部委联合下发的《关于清理整顿现有各类开发区的具体標准和政策界限的通知》（下简称通知）中规定，设立开发区要由国务院和省、自治区、直辖市政府两级审批。在《通知》的实施意见中，明确规定对县级及以下政府和所属部门批准设立的各类开发区，一律予以撤销。
　　为什么“张村工业区”和“安新县制鞋工业园”敢闯国家政策红线？
　　业内人士在接受记者采访时表示，一些地方为追求经济发展，追求政绩，无法抵挡投资饥渴带来的用地冲动，不惜采取种种手段打“擦边球”，在耕地“红线”的边缘游走，千方百计逃避土地部门的监管，这不仅侵害了农民的利益，而且妨碍了地方经济社会的科学发展。