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【摘 要】 本文通过对我国农村机电提灌站改革过程中出现的问题进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进我国农村机电提灌站的改革。
【关键词】 机电提灌站；管理模式；改革思考
引言
农村机电提灌，是指以机电设备提取天然水和工程水用于农业生产灌溉和农村生活的活动。农村机电提灌站作为重要的农业生产基础设施和重要水利工程，是丘陵地区抗旱夺丰收的关键技术手段。随着农村体制改革的不断深入，农村机电提灌站存在的投入不足、机制不活、管理粗放、设备老化等问题日渐突出，严重阻碍了农业生产和农村经济的发展。
一、火灾自动报警及消防联动系统的有效性
火灾自动报警及消防联动系统。作为智能建筑中的一个重要子系统，其重要性是众所周知的。要在智能建筑中创造一个安全舒适的环境，消防安全是其中的一个重要的方面。对于消火栓灭火系统而言，在正常情况下，灭火一般需要经历以下五个步骤：现场人员发现火情，向消防队报警、消防队警车出动、到达现场，使用消火栓喷水灭火。火灾案例分析表明 ：以上五个环节环环相扣，若哪一个环节出了差错拖延了时间，则失火将可能蔓延成灾，救火将失败。而火灾自动报警及消防联动系统，则可以先期预报火灾，及时扑灭，则少了几个环节，更有效的保障人身和财产安全。
二、农村机电提灌站存在的问题
目前， 农村机电提灌站建设资金主要由国家支农及扶贫资金、行业扶农资金及地方自筹资金组成， 国家投资由资金来源对口部门和乡 （ 镇） 政府组织实施， 自筹资金由其组织者实施。但除农机和水利部门外， 其余承建单位不了解提灌方面的法律、法规、政策、技术标准和技术规范， 不清楚提灌行业现状， 缺乏提灌站建设的相关技术资料、技术标准、图纸绘制要求， 更缺乏已建站的设计、施工档案等资料， 甚至没有专业勘测仪器和设备。
（一）提灌站建设资金投入不足
虽然各级党委、政府对农村提灌站建设很重视，将提灌站纳入农业综合开发、扶贫与移民工程、新农村建设、以工代、土地整理、农业产业化调整、现代农业建设、五小水利建设等项口进行统筹安排，但是，由于投资渠道单一，且国家投入资金有限，提灌站技改资金缺口仍然很大，每年新建和技改的提灌站数量较小，跟不上设备老化速度，在一定程度上制约了农业生产和农业产业结构调整。目前，红格提灌站的维修技改主要还靠国家扶持来维持。
（二）提灌建设投入严重不足
各级财政投入太少，每年省级给红格提灌站运行维修资金约200万元左右，红格提灌站已经运行17年，机器设备老化严重，平均每年完成技术改革资金不到位，五个站的机器设备更新不及时。按此速度，红格电灌站全部完成技改更新还需要不短的时间，致使提灌设施更新改造的速度赶不上老化的速度，陷入恶性循环的困境。
（三）技术状态恶化。
由于使用年限都在15年以上，机电设备不但型号旧、性能低，而且老化和磨损严重，技术状态恶化。各项技术经济指标大幅度下降，能源消耗和维修费用大为增加。据调查和现场测试，主要机电设备的完好率为80%，能正常运行的机电提灌机组仅占总数的80%，而红格提灌站供水的区域面积不断的增加，原有的供水能力受限，远不能满足灌区用水的需要。
（四）管理不到位
现在为了减少值班人员，设备集中管理，通常设计的做法是将消防和安防设置在—个控制室内。往往值机员未经过专业培训，专业知识水平较差，对于系统原理和设备现状不了解，出现故障和报警时，处置不当 ；紧急情况下，不能发挥消防的优势 ；维护工作不到位，火灾自动报警系统陈旧、老化，有的甚至不能正常运行，处于瘫痪状态。
三、加强农村机电提灌站的方法
（一）建立长效运行管理机制
建立健全机电提灌站规章制度，并与相关人员签订责任书。提灌站管理人员对内要管理好人财物，确保设备安全完整，要不断提高自身知识素养和业务水平，能正确处理各种突发事故，保证提灌站安全运行； 对外要管理好提灌站相关主要渠道，加强监管，确保畅通，提高排水效率，缩短开机时间，提高社会效益； 要建立提灌站运行档案，出现小故障及时处理和维护，做到“春查、冬修、夏督、秋结账”，严格按规定操作，不断提高工程效益。
（二）加大提灌站建设投入力度
鉴于提灌站具有公益性的特点，必须建立“国家投入为主、社会投入和农民自筹为辅”的长效机制。措施：一是根据有关文件规定安排提灌维修改造资金，同时根据财政情况安排一定数量的新建提灌站资金；二是涉农项口投入。农业综合开发、扶贫新村建设、以工代赈、现代农业建设等项口安排提灌站建设的资金不少于总额的1500万，特别是用于泵站的建设资金应占全县水利建设资金的30%以上；三是争取上级专项资金；农机、水利部门要根据全县水利建设总体规划，进行项口打捆包装，争取中央末端渠系整治和提灌站改造资金；四是广泛吸纳社会资金。鼓励单位和个人购买或投资提灌站，实行市场化经营。对农业开发业主、提灌投资业主建设提灌站，在国家补助资金上要给予重点倾刹；五是通过“一事一议”向农民筹集提灌站建设资金。
（三）应加强投入机制的多元化
根据当前国家宏观走势和提灌站特点，应采取“上扶、内聚、外引”的改革思路，建立多元化、开放性的提灌站投人机制。第一，按照“谁涉及、谁扶持”原则，建立提灌站建设政府扶持机制。鉴于提灌站的公益性特征，农机部门应千方百计争取政府财政对提灌站的专项投人，并努力争取将提灌站建设挤进生态建设、农业综合开发、扶贫新村等涉农项目。第二，按照“誰受益，谁投资”原则，建立提灌站建设农民筹资机制。农民是提灌站建设的受益主体，也是提灌站建设的投资主体。主要通过提灌站市场化经营提取折旧费积累发展资金，同时充分利用“一事一议”的政府，广泛向农民筹集提灌站建设资金。第三，按照“谁投资，谁受益”原则，建立提灌站建设引资激励机制。进一步树一立改革开放观念，面向社会广泛融集提灌站管理建设资金，按照“亮女先嫁”的原则，积极鼓励单位、个人购买或新建提灌站，并享受与农民同等的提灌站建设补助政策；积极鼓励农业投资者参与提灌站建设，对业主投资提灌站建设要给予特殊补助政策，今后争取到的节水灌溉项目，应优先安排给规模大、效益好的业主.树一立农业现代化灌溉的典型。
（四）提灌站建设应纳入末端渠系整治范畴
搞好提灌站技改及其输水沟渠整治，对于提高设备出水、减少输水损失、降低抽水费用等都具有十分重要的意义，是解决“三农”问题、为农民降低种田成本的具体举措。为此建议政府把提灌站建设纳入末端渠系整治范围，统筹规划、统筹设计、统一考核，每年下达提灌站建设及其沟渠整治任务，纳入乡镇和有关部门目标考核，通过考核推进技改和建设速度，全面改善和提升农业生产条件，促进农业和农村经济可持续发展。
结束语
由于提灌站市场性与公益性并存的二重性特征，决定着提灌站不能完全按市场化运行，计划与市场“双轨运行”机制将存在相当长时期；也决定着深化提灌站改革的长期性、复杂性和艰巨性，其改革过程将伴随土地走向规模化经营。产权是提灌站的核心，是深化改革的敏感区，但绝不是禁区。提灌站产权归农业开发业主或农业提灌服务组织（集体、个人），是将来提灌站发展的大趋势。深化提灌站改革的核心在于机制创新。当前对于深化提灌站改革的正确抉择是：既不能操之过急、一蹦而就，更不能因循守旧、无所作为，必须根据客观情况变化的需要，因势利导、因地制宜地大胆改革和勇于实践，不断创造出激活提灌站经营、投人的新经验和新机制，促进全省农村机电提灌事业健康、持续、快速的发展）
参考文献：
[1]王周模.关于深化农村机电提灌站改革的思考[J].中国农机化，2004，02：60-61.
[2]成小琴.农村机电提灌站存在的问题及对策分析[J].农技服务，2014，03：172+175.
[3]吴书明.浅析农村机电提灌工作的困境与对策[J].四川农机，2011，04：13-15.
【关键词】 机电提灌站；管理模式；改革思考
引言
农村机电提灌，是指以机电设备提取天然水和工程水用于农业生产灌溉和农村生活的活动。农村机电提灌站作为重要的农业生产基础设施和重要水利工程，是丘陵地区抗旱夺丰收的关键技术手段。随着农村体制改革的不断深入，农村机电提灌站存在的投入不足、机制不活、管理粗放、设备老化等问题日渐突出，严重阻碍了农业生产和农村经济的发展。
一、火灾自动报警及消防联动系统的有效性
火灾自动报警及消防联动系统。作为智能建筑中的一个重要子系统，其重要性是众所周知的。要在智能建筑中创造一个安全舒适的环境，消防安全是其中的一个重要的方面。对于消火栓灭火系统而言，在正常情况下，灭火一般需要经历以下五个步骤：现场人员发现火情，向消防队报警、消防队警车出动、到达现场，使用消火栓喷水灭火。火灾案例分析表明 ：以上五个环节环环相扣，若哪一个环节出了差错拖延了时间，则失火将可能蔓延成灾，救火将失败。而火灾自动报警及消防联动系统，则可以先期预报火灾，及时扑灭，则少了几个环节，更有效的保障人身和财产安全。
二、农村机电提灌站存在的问题
目前， 农村机电提灌站建设资金主要由国家支农及扶贫资金、行业扶农资金及地方自筹资金组成， 国家投资由资金来源对口部门和乡 （ 镇） 政府组织实施， 自筹资金由其组织者实施。但除农机和水利部门外， 其余承建单位不了解提灌方面的法律、法规、政策、技术标准和技术规范， 不清楚提灌行业现状， 缺乏提灌站建设的相关技术资料、技术标准、图纸绘制要求， 更缺乏已建站的设计、施工档案等资料， 甚至没有专业勘测仪器和设备。
（一）提灌站建设资金投入不足
虽然各级党委、政府对农村提灌站建设很重视，将提灌站纳入农业综合开发、扶贫与移民工程、新农村建设、以工代、土地整理、农业产业化调整、现代农业建设、五小水利建设等项口进行统筹安排，但是，由于投资渠道单一，且国家投入资金有限，提灌站技改资金缺口仍然很大，每年新建和技改的提灌站数量较小，跟不上设备老化速度，在一定程度上制约了农业生产和农业产业结构调整。目前，红格提灌站的维修技改主要还靠国家扶持来维持。
（二）提灌建设投入严重不足
各级财政投入太少，每年省级给红格提灌站运行维修资金约200万元左右，红格提灌站已经运行17年，机器设备老化严重，平均每年完成技术改革资金不到位，五个站的机器设备更新不及时。按此速度，红格电灌站全部完成技改更新还需要不短的时间，致使提灌设施更新改造的速度赶不上老化的速度，陷入恶性循环的困境。
（三）技术状态恶化。
由于使用年限都在15年以上，机电设备不但型号旧、性能低，而且老化和磨损严重，技术状态恶化。各项技术经济指标大幅度下降，能源消耗和维修费用大为增加。据调查和现场测试，主要机电设备的完好率为80%，能正常运行的机电提灌机组仅占总数的80%，而红格提灌站供水的区域面积不断的增加，原有的供水能力受限，远不能满足灌区用水的需要。
（四）管理不到位
现在为了减少值班人员，设备集中管理，通常设计的做法是将消防和安防设置在—个控制室内。往往值机员未经过专业培训，专业知识水平较差，对于系统原理和设备现状不了解，出现故障和报警时，处置不当 ；紧急情况下，不能发挥消防的优势 ；维护工作不到位，火灾自动报警系统陈旧、老化，有的甚至不能正常运行，处于瘫痪状态。
三、加强农村机电提灌站的方法
（一）建立长效运行管理机制
建立健全机电提灌站规章制度，并与相关人员签订责任书。提灌站管理人员对内要管理好人财物，确保设备安全完整，要不断提高自身知识素养和业务水平，能正确处理各种突发事故，保证提灌站安全运行； 对外要管理好提灌站相关主要渠道，加强监管，确保畅通，提高排水效率，缩短开机时间，提高社会效益； 要建立提灌站运行档案，出现小故障及时处理和维护，做到“春查、冬修、夏督、秋结账”，严格按规定操作，不断提高工程效益。
（二）加大提灌站建设投入力度
鉴于提灌站具有公益性的特点，必须建立“国家投入为主、社会投入和农民自筹为辅”的长效机制。措施：一是根据有关文件规定安排提灌维修改造资金，同时根据财政情况安排一定数量的新建提灌站资金；二是涉农项口投入。农业综合开发、扶贫新村建设、以工代赈、现代农业建设等项口安排提灌站建设的资金不少于总额的1500万，特别是用于泵站的建设资金应占全县水利建设资金的30%以上；三是争取上级专项资金；农机、水利部门要根据全县水利建设总体规划，进行项口打捆包装，争取中央末端渠系整治和提灌站改造资金；四是广泛吸纳社会资金。鼓励单位和个人购买或投资提灌站，实行市场化经营。对农业开发业主、提灌投资业主建设提灌站，在国家补助资金上要给予重点倾刹；五是通过“一事一议”向农民筹集提灌站建设资金。
（三）应加强投入机制的多元化
根据当前国家宏观走势和提灌站特点，应采取“上扶、内聚、外引”的改革思路，建立多元化、开放性的提灌站投人机制。第一，按照“谁涉及、谁扶持”原则，建立提灌站建设政府扶持机制。鉴于提灌站的公益性特征，农机部门应千方百计争取政府财政对提灌站的专项投人，并努力争取将提灌站建设挤进生态建设、农业综合开发、扶贫新村等涉农项目。第二，按照“誰受益，谁投资”原则，建立提灌站建设农民筹资机制。农民是提灌站建设的受益主体，也是提灌站建设的投资主体。主要通过提灌站市场化经营提取折旧费积累发展资金，同时充分利用“一事一议”的政府，广泛向农民筹集提灌站建设资金。第三，按照“谁投资，谁受益”原则，建立提灌站建设引资激励机制。进一步树一立改革开放观念，面向社会广泛融集提灌站管理建设资金，按照“亮女先嫁”的原则，积极鼓励单位、个人购买或新建提灌站，并享受与农民同等的提灌站建设补助政策；积极鼓励农业投资者参与提灌站建设，对业主投资提灌站建设要给予特殊补助政策，今后争取到的节水灌溉项目，应优先安排给规模大、效益好的业主.树一立农业现代化灌溉的典型。
（四）提灌站建设应纳入末端渠系整治范畴
搞好提灌站技改及其输水沟渠整治，对于提高设备出水、减少输水损失、降低抽水费用等都具有十分重要的意义，是解决“三农”问题、为农民降低种田成本的具体举措。为此建议政府把提灌站建设纳入末端渠系整治范围，统筹规划、统筹设计、统一考核，每年下达提灌站建设及其沟渠整治任务，纳入乡镇和有关部门目标考核，通过考核推进技改和建设速度，全面改善和提升农业生产条件，促进农业和农村经济可持续发展。
结束语
由于提灌站市场性与公益性并存的二重性特征，决定着提灌站不能完全按市场化运行，计划与市场“双轨运行”机制将存在相当长时期；也决定着深化提灌站改革的长期性、复杂性和艰巨性，其改革过程将伴随土地走向规模化经营。产权是提灌站的核心，是深化改革的敏感区，但绝不是禁区。提灌站产权归农业开发业主或农业提灌服务组织（集体、个人），是将来提灌站发展的大趋势。深化提灌站改革的核心在于机制创新。当前对于深化提灌站改革的正确抉择是：既不能操之过急、一蹦而就，更不能因循守旧、无所作为，必须根据客观情况变化的需要，因势利导、因地制宜地大胆改革和勇于实践，不断创造出激活提灌站经营、投人的新经验和新机制，促进全省农村机电提灌事业健康、持续、快速的发展）
参考文献：
[1]王周模.关于深化农村机电提灌站改革的思考[J].中国农机化，2004，02：60-61.
[2]成小琴.农村机电提灌站存在的问题及对策分析[J].农技服务，2014，03：172+175.
[3]吴书明.浅析农村机电提灌工作的困境与对策[J].四川农机，2011，04：13-15.