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摘 要：近些年我国各级政府坚持贯彻绿色发展理念，不断提高财政环保支出规模，努力推动环境保护和经济发展协调共进，并且取得了一定的成就。为了更好地了解地市级政府财政环保支出效率情况，本文构建DEA模型以H省为例对2007-2017年该省14个地区的财政环保支出效率进行测算，分析其变动趋势及影响因素，最后提出提高地市级政府财政环保支出效率的建议。
关键词：财政环保支出;效率;DEA模型
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.046
0 引言
目前，我国学者关于财政环保支出效率分析的研究较多，这些成果为分析我国地方政府财政环保支出效率的变化及影响因素均提供了科学的依据。
李永卓（2017）从PPP视角对陕西省生态环境保护投资效率进行研究时，以财政环保支出、社会环保投资为投入要素，选取經济产出（GDP能耗和社会就业），环境产出（工业固体废弃物综合利用量、废气处理设施处理能力、废水处理设施处理能力、城市生活垃圾清运量、城市绿地和园林面积、造林面积、累计水土流失治理面积），民生产出（死亡率）等作为产出要素，通过DEA分析，得出结论陕西省生态环境保护投资效率区域差异较大，政府财政支出和社会资本投资对生态环境保护的环境产出和经济产出具有显著正向促进效应，对生态环境保护的民生产出的相关性并不显著。王谦、于楠楠（2020）运用DEA和Tobit模型对山东省财政环境保护支出效率及其影响因素进行实证研究时发现山东省2007-2016年财政环保支出的效率偏低，工业化程度、经济发展水平对财政环境保护支出效率有负向影响。
1 财政环保支出效率的概念界定
环保支出的形式多样且内容广泛，很难准确的界定其内涵。我国现行环境污染治理投资统计口径宽松，而环保投资额虚高，又会造成环保支出效率偏低，很难体现环境保护和治理的效果。且目前我国环保投资主要是以政府的支出为主，大部分由地方财政承担。节能环保支出更多的指地方政府在环境保护和治理方面的支出，因此，本文选择地方财政支出中的节能环保支出作为财政环保支出，具体指H省统计年鉴中预算收支科目中“节能环保”支出科目及其相应子级科目所属内容。
财政支出效率是指公共产品的生产效率和财政资金的资源配置效率，其中生产效率由政府内部的组织管理状况衡量，例如政府进行公共基础设施建设、反腐倡廉等，财政资金资源的配置效率则以提供的公共服务的收益为衡量标准。
财政环保支出是政府进行环保基础设施建设和改善环境等公共服务的重要资金保障，属于政府财政一般预算支出的一部分，与医疗、养老、科技等方面支出此消彼长。财政环保资金的有限性与环保现状的迫切性的促使政府必须提高财政环保支出的利用效率，即要以最少的资金投入得到更高的环境目标和环境治理效果。评价财政环保支出效率，若能以较低的环保财政支出收到更大的环境治理效果，则说明财政环保支出效率较高，反之则较低。因此，本文欲将财政环保支出效率定义为政府运用科学合理的方法，对一定的财政节能环保资金进行优化配置使用，所能为地区提供的环境公共服务包括质和量在内的综合效果。
2 财政环保支出效率研究
2.1 效率测算
2.1.1 评价指标的选取
本文借鉴以往的研究成果，按照指标选取原则，同时结合H省环境治理的特点，选取以下指标。
2.1.2 实证结果及分析
本文利用DEA-Malmquist模型对H省2007-2017年各地市政府财政环保支出效率的动态变化趋势进行研究，测算的相应指标值见表2。
全要素生产率表示的是财政环保支出效率从Y到Y+1期的变动程度，技术进步表示的是从Y时期到Y+1时期各地市技术革新和技术改进的程度;技术效率变动表示的是Y到Y+1期最优效率前沿面的移动情况;若纯大于1，则该效率水平提高，反之，则表示效率水平下降。
从表2中全要素生产率可以看出，2007-2017年H省财政环保支出效率总体上呈上下波动的趋势，2007-2011年全要素生产率从0.867上升到1.275，2012-2015年均在1以下，但在2016年开始又逐渐上升，直到2017年的1.486。进一步观察表2可以发现，2011-2013两年间全要素生产率下降主要是由于技术进步下降造成的，两年间技术进步由1.083下降到0.821。2007-2017年财政环保支出的全要素生产率均值为1.005，说明H省财政环保支出效率总体上是逐渐上升的，主要原因是技术效率变动较快，纯技术效率和规模效率的增长速度较快，因此，若要维持H省各地市财政环保支出效率的持续增长，需要加大对技术革新的支持，提高管理和技术水平，保持最佳投入规模。
2.2 影响因素分析
一个地区的财政环保支出效率的变动可能受该地区技术水平、管理水平、经济发展水平、产业结构、城镇化水平等因素的影响。
技术水平的高低对环境财政支出效率起重要的决定作用。更高的生产技术水平，可为地区带来更高的环保产值和支出效率。生产技术水平的提高、高效生产设备的投入使用及更专业的工作人员可以降低地区单位产值的能源消耗量，从而降低单位产值污染物的排放量，进而促进环保支出效率的提升。
较高的财政环保支出管理水平，会带来较高的财政环保支出纯技术效率，进而促进财政环保支出效率的提高。因此，管理水平的提高对财政环保支出效率有积极的影响。财政环保支出效率与财政环保支出规模及结构紧密相连，如果财政环保支出规模及结构不合理会造成规模效率偏低从而影响支出的综合效率。在一定的技术水平下，当支出过多，而产出不足，会造成资金资源的浪费，促使财政环保支出效率低下;而支出不足，会造成环境污染得不到治理，环保支出整体效率不高。支出结构如果得不到优化，资源配置不合理也会直接导致规模效率偏低影响财政环保支出效率。 地区的经济发展水平、产业结构、旅游業发展水平等对该地区的财政环保支出效率均有着很大的影响。当经济发展水平较低时，环境质量会随着经济的发展而越来越差，同时财政环保支出效率也会越来越低，但是当经济水平上升到一个阶段后，经济发展的提高又会推动财政环保支出效率的提高。由于第二产业的发展总是伴随着更多的资源消耗和污染物的排放，当第二产业在一个地区的经济发展中占主导地位，且该地区治理能力没有随之提升时，该地区财政环保支出效率会随着第二产业占比的上升而不断下降;第三产业能够以较低的污染实现较高的经济效益，能源消耗及污染物排放量较低，以少量的环保资金支持就可以达到同样的能耗水平，因此，第三产业比例的上升会有利于该地区财政环保支出效率的提升。对地区旅游环境进行合理的开发和规划，有助于维护及改善该地区环境状况，但当进入旅游区的旅游者数量超过了环境承载力，就会加大当地设施负担和生态环境的严重破坏，导致森林面积减少，垃圾处理等问题。
一些发达国家经验指出，城镇化及工业化是实现国家现代化发展的必由之路。污染物集中排放有利于发挥政府环境治理的规模效应。但是城镇化的发展会带来交通拥挤，生产、生活垃圾增多等一系列生态环境问题。城市化水平对于环境污染治理而言有利有弊，具体城镇化水平对该地区环保支出效率的影响如何，要取决于城市管理及治理环境污染的水平。通常一个地区公众的受教育水平越高，居民对周围生活环境的质量要求也越高，他们也更倾向于积极的反映自己的诉求，因此，公众受教育水平越高越会促进当地政府部门的财政环保支出效率的提升。
3 对策建议
（1）推动环保技术创新，提高环保技术水平。环境保护技术水平的高低与否是财政环保支出效率高低与否的重要决定因素。环境保护技术水平越高，相应的财政环保支出纯技术效率水平就越高，财政环保支出效率也就越高。因此，地方政府应大力推动本地环保技术的变革与创新，例如，增加环境保护设备投入，加强环保工作人员的专业知识教育等。
（2）适当调整支出规模，优化支出结构。在当前环保财政支出规模快速增长的趋势下，各地政府首先应根据本地环境状况，合理的配置环保资金资源，适当控制财政环保支出的规模，其次，应优化财政环保支出的结构，强化资金管理，进而提高资金使用效率。
（3）提升居民受教育水平，促进新型城镇化建设。各地政府应积极推进本地居民受教育水平的提高，促进本地新型城镇化建设。公众受教育水平越高，财政环保支出效率就越高。首先，各地市应该科的学规划城镇规模和布局，提升土地资源利用效率，并积极探索以生态旅游为主导型的特色小城镇;其次，各地市应加大教育投资力度，加强师资队伍的建设，发展教育事业，使更多的人接受教育，进而提升整体居民教育水平。
（4）推进产业结构优化调整，加速地区经济改革。由于第二产业的发展总是伴随着更多的资源消耗和污染物的排放，进而影响该地区的财政环保支出效率。所以各地区应推进产业结构优化调整，加速地区经济改革，减少对环保支出效率的负向作用，发挥积极因素作用，提高环保支出效率水平。第一，各地区应继续消除对高能耗、高排放的工业产业的依赖性，及时关停并或重组不符合能耗、环保标准的企业;第二，在第二产业中加入更多具有技术密集，能源消耗低，综合效益好特征的新兴产业;最后，应借助“中国制造2025”的发展契机，实现制造业从低级形式向高级形式的转化，提升高端制造业份额。最终提高财政环保支出效率，改善地区环境状况。
参考文献
[1]李卓.PPP视角下陕西省生态环境保护投资效率评价研究[D].西安：西安理工大学，2017.
[2]王谦，于楠楠.基于超效率SBM-DEA模型的山东省财政环境保护支出效率评价[J].经济与管理评论，2020，36（02）：113-122.
关键词：财政环保支出;效率;DEA模型
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.046
0 引言
目前，我国学者关于财政环保支出效率分析的研究较多，这些成果为分析我国地方政府财政环保支出效率的变化及影响因素均提供了科学的依据。
李永卓（2017）从PPP视角对陕西省生态环境保护投资效率进行研究时，以财政环保支出、社会环保投资为投入要素，选取經济产出（GDP能耗和社会就业），环境产出（工业固体废弃物综合利用量、废气处理设施处理能力、废水处理设施处理能力、城市生活垃圾清运量、城市绿地和园林面积、造林面积、累计水土流失治理面积），民生产出（死亡率）等作为产出要素，通过DEA分析，得出结论陕西省生态环境保护投资效率区域差异较大，政府财政支出和社会资本投资对生态环境保护的环境产出和经济产出具有显著正向促进效应，对生态环境保护的民生产出的相关性并不显著。王谦、于楠楠（2020）运用DEA和Tobit模型对山东省财政环境保护支出效率及其影响因素进行实证研究时发现山东省2007-2016年财政环保支出的效率偏低，工业化程度、经济发展水平对财政环境保护支出效率有负向影响。
1 财政环保支出效率的概念界定
环保支出的形式多样且内容广泛，很难准确的界定其内涵。我国现行环境污染治理投资统计口径宽松，而环保投资额虚高，又会造成环保支出效率偏低，很难体现环境保护和治理的效果。且目前我国环保投资主要是以政府的支出为主，大部分由地方财政承担。节能环保支出更多的指地方政府在环境保护和治理方面的支出，因此，本文选择地方财政支出中的节能环保支出作为财政环保支出，具体指H省统计年鉴中预算收支科目中“节能环保”支出科目及其相应子级科目所属内容。
财政支出效率是指公共产品的生产效率和财政资金的资源配置效率，其中生产效率由政府内部的组织管理状况衡量，例如政府进行公共基础设施建设、反腐倡廉等，财政资金资源的配置效率则以提供的公共服务的收益为衡量标准。
财政环保支出是政府进行环保基础设施建设和改善环境等公共服务的重要资金保障，属于政府财政一般预算支出的一部分，与医疗、养老、科技等方面支出此消彼长。财政环保资金的有限性与环保现状的迫切性的促使政府必须提高财政环保支出的利用效率，即要以最少的资金投入得到更高的环境目标和环境治理效果。评价财政环保支出效率，若能以较低的环保财政支出收到更大的环境治理效果，则说明财政环保支出效率较高，反之则较低。因此，本文欲将财政环保支出效率定义为政府运用科学合理的方法，对一定的财政节能环保资金进行优化配置使用，所能为地区提供的环境公共服务包括质和量在内的综合效果。
2 财政环保支出效率研究
2.1 效率测算
2.1.1 评价指标的选取
本文借鉴以往的研究成果，按照指标选取原则，同时结合H省环境治理的特点，选取以下指标。
2.1.2 实证结果及分析
本文利用DEA-Malmquist模型对H省2007-2017年各地市政府财政环保支出效率的动态变化趋势进行研究，测算的相应指标值见表2。
全要素生产率表示的是财政环保支出效率从Y到Y+1期的变动程度，技术进步表示的是从Y时期到Y+1时期各地市技术革新和技术改进的程度;技术效率变动表示的是Y到Y+1期最优效率前沿面的移动情况;若纯大于1，则该效率水平提高，反之，则表示效率水平下降。
从表2中全要素生产率可以看出，2007-2017年H省财政环保支出效率总体上呈上下波动的趋势，2007-2011年全要素生产率从0.867上升到1.275，2012-2015年均在1以下，但在2016年开始又逐渐上升，直到2017年的1.486。进一步观察表2可以发现，2011-2013两年间全要素生产率下降主要是由于技术进步下降造成的，两年间技术进步由1.083下降到0.821。2007-2017年财政环保支出的全要素生产率均值为1.005，说明H省财政环保支出效率总体上是逐渐上升的，主要原因是技术效率变动较快，纯技术效率和规模效率的增长速度较快，因此，若要维持H省各地市财政环保支出效率的持续增长，需要加大对技术革新的支持，提高管理和技术水平，保持最佳投入规模。
2.2 影响因素分析
一个地区的财政环保支出效率的变动可能受该地区技术水平、管理水平、经济发展水平、产业结构、城镇化水平等因素的影响。
技术水平的高低对环境财政支出效率起重要的决定作用。更高的生产技术水平，可为地区带来更高的环保产值和支出效率。生产技术水平的提高、高效生产设备的投入使用及更专业的工作人员可以降低地区单位产值的能源消耗量，从而降低单位产值污染物的排放量，进而促进环保支出效率的提升。
较高的财政环保支出管理水平，会带来较高的财政环保支出纯技术效率，进而促进财政环保支出效率的提高。因此，管理水平的提高对财政环保支出效率有积极的影响。财政环保支出效率与财政环保支出规模及结构紧密相连，如果财政环保支出规模及结构不合理会造成规模效率偏低从而影响支出的综合效率。在一定的技术水平下，当支出过多，而产出不足，会造成资金资源的浪费，促使财政环保支出效率低下;而支出不足，会造成环境污染得不到治理，环保支出整体效率不高。支出结构如果得不到优化，资源配置不合理也会直接导致规模效率偏低影响财政环保支出效率。 地区的经济发展水平、产业结构、旅游業发展水平等对该地区的财政环保支出效率均有着很大的影响。当经济发展水平较低时，环境质量会随着经济的发展而越来越差，同时财政环保支出效率也会越来越低，但是当经济水平上升到一个阶段后，经济发展的提高又会推动财政环保支出效率的提高。由于第二产业的发展总是伴随着更多的资源消耗和污染物的排放，当第二产业在一个地区的经济发展中占主导地位，且该地区治理能力没有随之提升时，该地区财政环保支出效率会随着第二产业占比的上升而不断下降;第三产业能够以较低的污染实现较高的经济效益，能源消耗及污染物排放量较低，以少量的环保资金支持就可以达到同样的能耗水平，因此，第三产业比例的上升会有利于该地区财政环保支出效率的提升。对地区旅游环境进行合理的开发和规划，有助于维护及改善该地区环境状况，但当进入旅游区的旅游者数量超过了环境承载力，就会加大当地设施负担和生态环境的严重破坏，导致森林面积减少，垃圾处理等问题。
一些发达国家经验指出，城镇化及工业化是实现国家现代化发展的必由之路。污染物集中排放有利于发挥政府环境治理的规模效应。但是城镇化的发展会带来交通拥挤，生产、生活垃圾增多等一系列生态环境问题。城市化水平对于环境污染治理而言有利有弊，具体城镇化水平对该地区环保支出效率的影响如何，要取决于城市管理及治理环境污染的水平。通常一个地区公众的受教育水平越高，居民对周围生活环境的质量要求也越高，他们也更倾向于积极的反映自己的诉求，因此，公众受教育水平越高越会促进当地政府部门的财政环保支出效率的提升。
3 对策建议
（1）推动环保技术创新，提高环保技术水平。环境保护技术水平的高低与否是财政环保支出效率高低与否的重要决定因素。环境保护技术水平越高，相应的财政环保支出纯技术效率水平就越高，财政环保支出效率也就越高。因此，地方政府应大力推动本地环保技术的变革与创新，例如，增加环境保护设备投入，加强环保工作人员的专业知识教育等。
（2）适当调整支出规模，优化支出结构。在当前环保财政支出规模快速增长的趋势下，各地政府首先应根据本地环境状况，合理的配置环保资金资源，适当控制财政环保支出的规模，其次，应优化财政环保支出的结构，强化资金管理，进而提高资金使用效率。
（3）提升居民受教育水平，促进新型城镇化建设。各地政府应积极推进本地居民受教育水平的提高，促进本地新型城镇化建设。公众受教育水平越高，财政环保支出效率就越高。首先，各地市应该科的学规划城镇规模和布局，提升土地资源利用效率，并积极探索以生态旅游为主导型的特色小城镇;其次，各地市应加大教育投资力度，加强师资队伍的建设，发展教育事业，使更多的人接受教育，进而提升整体居民教育水平。
（4）推进产业结构优化调整，加速地区经济改革。由于第二产业的发展总是伴随着更多的资源消耗和污染物的排放，进而影响该地区的财政环保支出效率。所以各地区应推进产业结构优化调整，加速地区经济改革，减少对环保支出效率的负向作用，发挥积极因素作用，提高环保支出效率水平。第一，各地区应继续消除对高能耗、高排放的工业产业的依赖性，及时关停并或重组不符合能耗、环保标准的企业;第二，在第二产业中加入更多具有技术密集，能源消耗低，综合效益好特征的新兴产业;最后，应借助“中国制造2025”的发展契机，实现制造业从低级形式向高级形式的转化，提升高端制造业份额。最终提高财政环保支出效率，改善地区环境状况。
参考文献
[1]李卓.PPP视角下陕西省生态环境保护投资效率评价研究[D].西安：西安理工大学，2017.
[2]王谦，于楠楠.基于超效率SBM-DEA模型的山东省财政环境保护支出效率评价[J].经济与管理评论，2020，36（02）：113-122.