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1991年国债工作有两项重大改革，一是全国全面开放地市级以上城市国债二级市场，进一步搞活流通转让，积极采取降低二手债券收益率的措施，增强新券的收益率，促进新券的发行工作，二是财政部对国债发行方式进行了重大改革，引入市场机制，进行了承购包销试点，在发行主体上实行了重大改革。从去年到今年几乎全国各地都发生了排队争购国库券热潮，形势之好始料所不及。