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摘 要：农村土地承包经营制度是我国在广大农村地区实施的一项基本制度，与三农问题有着深刻的联系。农民通过这项制度的实施，获得了农村土地承包经营权，有了土地，能自主经营并依法处分这种权利，这对促进农业的发展与农村社会的进步有着十分重要的作用。
关键词：土地承包；耕地；立法；经营现状
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02
一、土地承包经营现状
（一）春晖村基本状况
1、自然状况。春晖村是上虞市驿亭镇管辖的一个行政村，位于风景秀丽的白马湖畔，与历史名校——春晖中学隔湖相望。由赵岙、郑岙、南大岙、西徐岙四个自然村撤并而成。
全村面积5400亩，其中耕地1102亩，山林1887亩，水面380亩。村民人均住房面积30平方米，村民室内活动场所100平方米。
总人口1480人，总户数562户，现有11个村民小组，90名村民代表，76名党员，19户低保户。
2、经济状况。春晖村2008年经济总收入为882万元，农民人均纯收入为6240元。近年来，春晖村按照按照新农村建设总体规划，把“住宅靓化、道路硬化、河道净化、路灯亮化、卫生洁化、村庄绿化”作为工作主要目标。全村共投入建设资金240万元，村内所有道路硬化，面积达3万平方米；村内绿化面积达296亩；新建了1个休闲景观带，安装了健身器材；新建了一个老年活动室。自2002年以来，连续5年被评为上虞市“五好基层党支部”，2006年被评为绍兴市级“生态村”，绍兴市“全面小康建设示范村”，2007年被评为“浙江省小康示范村”。
（二）土地承包经营现状
改革开放以来，尤其是近几年，随着上虞市及春晖村工业化、城市化步伐的不断加快，春晖抓住了有利的时机，因势利导，积极稳妥的推进农村土地承包经营的发展，有力地促进了春晖现代农业和社会主义新农村的建设。截止2008年6月底，全村土地承包经营的耕地面积达到了1102亩，山林面积1887亩，水面养殖面积约380多亩。
随着春晖村工农业的不断发展，农村土地承包制度的不断完善，特别是在第二轮土地承包政策颁布以后，春晖村的土地承包制度逐渐呈现出了以下几个重要的特点：
1、农户土地经营规模比较狭小。农户土地数目较少，耕种土地的规模很小，加之土地流转的途径不是很通畅，所以土地制度下土地的流转发生的范围极小。春晖村人均耕地面积为1.22亩。共有562户，其中农业人口为460户，平均承包面积7.32亩/户（包括山林，水面经济区等）。
上表中显示春晖村在与邻村朱山头村以及上宅村的比较中，春晖村的土地平均承包面积仅为户均7.32亩，而朱山头村为7.98亩，上宅村为7.41亩，春晖村的户均土地承包面积低于邻村很多，这也间接说明了春晖村的耕地资源不足的现状。
2、承包形式出现了以转包为主的承包模式。随着农村经济结构的调整和国家城市化商品的提高，越来越多的农村劳动力转移到非农产业，全村于是村里逐渐出现了土地转包经营的形式。截至2008年底，全村耕地面积为1102亩，其中转包面积达到了764.79亩多，占到了69.4%，转包户320户，占总户数的56.9%，占全村农业人口比例的69.6%。这样的方式简单朴素，利于操纵，而且最最重要的是，转包之后的若干年，土地的出包户还可以根据自己的实际情况决定是否收回自己承包的土地，这样就能给农户早就安全感，利于团结他们在土地承包制度下，建立社会主义和谐社会，所以土地承包制度出现了以转包为特点的形式。
3、土地使用途径单一。很多时候缺乏政府的有效引导。政府在三农问题上的引导主要集中在一些政策的发布制定上而很多时候忽略了实际的指导，春晖村农业指导员不足就是这一现象的最直接体現。在土地使用上春晖村的农民种植范围也主要集中在水稻等经济附加值不是很高的作物上，而忽视了经济附加值更高的作物的种植，大棚技术等比较科学的技术推广也不是很广泛，这就导致了春晖村农民进一步增收的困难。
二、存在的问题
（一）科学种植水平不高
农民大多以传统的种植方法为主，这为高科技种植、养殖的推广带来相当大的麻烦。随着耕地的减少，更需要科技种植和养殖。运用农业技术，提高粮食种植效率；而通过杂交，配种等技术又能提高产量。
以大棚技术在春晖村中的使用状况来看，只有15.4%的被调查农民正在使用大棚技术种植作物，而高达84.6%的被调查农民没有使用大棚技术，这说明了春晖村的农民还普遍停留在利用传统技术种植水稻等粮食作物上，这就导致了作物的经济价值不高，农民的收入普遍无法提高，国家的三农问题中的农民问题无法得到切实的解决。
（二）耕地资源稀少
春晖村村域面积5400亩，其中耕地面积1112亩，山林面积1887亩，水面养殖面积约380多亩。春晖村自从改革开放实施土地承包制度以来，全村曾地面积大幅增加，而到现（下转第146页）（上接第144页）在为止有有所下降。随着春晖村经济的进一步发展，工厂建立起来，农民生活水平提高，比较好的房子的建起，春晖村的耕地面积也发生了萎缩。而随着土地项目的整理、退耕还林的展开，春晖村的耕地面积近一步缩小。截至2008年底，春晖村的耕地面积从改革开放初的2590多亩下降到了1112亩，人均耕地面积1.22亩。低于同期全国人均耕地占有水平（1.4亩/人），耕地资源不足已经成为春晖村可持续发展的重大制约因素。
（三）农业人口质量不高
经调查，春晖村劳动力资源总数为910人，实有劳动力总数为894人，其中从事农业行业的只有207人，而其中拥有较高文化的只有22人，所占比例只有10.6%。随着春晖村招商引资速度的不断加快以及招商步伐的不断加大，各类工业企业纷纷落户春晖地区，征用耕地进行工业化。随着耕地的减少，农村的劳动力不得不外出务工，这样，原有的劳动力中文化水平较高者大量外流，剩下的劳动力总体文化素质就更低了。
（四）农村土地流转操作不规范，流转机制不健全
土地承包经营权的流转需要签订书面合同，并履行一定的程序。目前的土地流转以农户自发流转为主，没有得到发包方或报发包方备案；绝大多数的土地流转没有书面合同，只有口头约定，即使签订了书面合同，合同内容也不够完整，条款、标的不明确，矛盾纠纷隐患较多。有些乡村缺少统一规范的组织管理机构，缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理；一些乡村组织还直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。这些都造成土地流转关系的混乱，使得土地流转工作无序进行。
三、对策
（一）依靠科技进步，着力构建现代农业科技支撑体系
组织农业部门的科技专业人员深入村组、农户和田间地头，为农民讲授科技知识，传递农业信息，促进科技成果尽快转化为现实生产力。农民文化水平低，缺乏科学规划，结果在产业发展和基地建设中，群众积极性不高，要么是产业发展不起来，要么是效益不高，没法持续发展。有的是产业发展对路，又有好的市场前景，但却因为措施不力，管理不到位，“重发展、轻管理”的现象严重，没有做大做强、形成规模发展。因此，政府应将农民专业技能培养加入三农问题的重点。
（二）提升农产品商品率，着力构建现代农业标准化生产体系
农村耕地熟逐渐减少，提高农产品的生产率成为首要任务。经过农产品加工，农产品品牌建设，是增加农业收入的有效途径。一是在乡村集聚区合理规划建设乡村物流联锁店体系，积极培育农产品营销大户，促进农产品现代物流的发展。二是加大农产品品牌建设，在“特”、“小”、“精”上做文章，争创精品品牌，提升农产品的信誉度和市场竞争力，要积极争取注册，创建知名品牌。三是加强信息网络建设，建立和完善乡镇农经网，充分利用信息技术发展现代物流业。要积极引导、鼓励、支持市场的开拓占领，为有开拓占领市场的人才、机构营造良好的氛围和环境。
（三）鼓励和支持农户与乡镇企业的合作
鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织积极依靠现代科技开展新产品、新技术、新工艺的研究和开发，与农户合作，收购农户的农产品进行加工包装一条龙销售。
（四）完善相关立法，强化保护措施
党的十七届三中全会进一步确立了农村土地的流转属性，为了确保土地的充分流转，很有必要从法律层面上确立土地的物权属性，既能体现党的意志，又能满足农民的愿望。村民自治应符合民主和法制要求，而村民自治首先依靠的是村规民约，因此村规民约必须合法。农村妇女因丢失承包权形成纠纷后，必须妥善解决，不能留有隐患。
关键词：土地承包；耕地；立法；经营现状
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02
一、土地承包经营现状
（一）春晖村基本状况
1、自然状况。春晖村是上虞市驿亭镇管辖的一个行政村，位于风景秀丽的白马湖畔，与历史名校——春晖中学隔湖相望。由赵岙、郑岙、南大岙、西徐岙四个自然村撤并而成。
全村面积5400亩，其中耕地1102亩，山林1887亩，水面380亩。村民人均住房面积30平方米，村民室内活动场所100平方米。
总人口1480人，总户数562户，现有11个村民小组，90名村民代表，76名党员，19户低保户。
2、经济状况。春晖村2008年经济总收入为882万元，农民人均纯收入为6240元。近年来，春晖村按照按照新农村建设总体规划，把“住宅靓化、道路硬化、河道净化、路灯亮化、卫生洁化、村庄绿化”作为工作主要目标。全村共投入建设资金240万元，村内所有道路硬化，面积达3万平方米；村内绿化面积达296亩；新建了1个休闲景观带，安装了健身器材；新建了一个老年活动室。自2002年以来，连续5年被评为上虞市“五好基层党支部”，2006年被评为绍兴市级“生态村”，绍兴市“全面小康建设示范村”，2007年被评为“浙江省小康示范村”。
（二）土地承包经营现状
改革开放以来，尤其是近几年，随着上虞市及春晖村工业化、城市化步伐的不断加快，春晖抓住了有利的时机，因势利导，积极稳妥的推进农村土地承包经营的发展，有力地促进了春晖现代农业和社会主义新农村的建设。截止2008年6月底，全村土地承包经营的耕地面积达到了1102亩，山林面积1887亩，水面养殖面积约380多亩。
随着春晖村工农业的不断发展，农村土地承包制度的不断完善，特别是在第二轮土地承包政策颁布以后，春晖村的土地承包制度逐渐呈现出了以下几个重要的特点：
1、农户土地经营规模比较狭小。农户土地数目较少，耕种土地的规模很小，加之土地流转的途径不是很通畅，所以土地制度下土地的流转发生的范围极小。春晖村人均耕地面积为1.22亩。共有562户，其中农业人口为460户，平均承包面积7.32亩/户（包括山林，水面经济区等）。
上表中显示春晖村在与邻村朱山头村以及上宅村的比较中，春晖村的土地平均承包面积仅为户均7.32亩，而朱山头村为7.98亩，上宅村为7.41亩，春晖村的户均土地承包面积低于邻村很多，这也间接说明了春晖村的耕地资源不足的现状。
2、承包形式出现了以转包为主的承包模式。随着农村经济结构的调整和国家城市化商品的提高，越来越多的农村劳动力转移到非农产业，全村于是村里逐渐出现了土地转包经营的形式。截至2008年底，全村耕地面积为1102亩，其中转包面积达到了764.79亩多，占到了69.4%，转包户320户，占总户数的56.9%，占全村农业人口比例的69.6%。这样的方式简单朴素，利于操纵，而且最最重要的是，转包之后的若干年，土地的出包户还可以根据自己的实际情况决定是否收回自己承包的土地，这样就能给农户早就安全感，利于团结他们在土地承包制度下，建立社会主义和谐社会，所以土地承包制度出现了以转包为特点的形式。
3、土地使用途径单一。很多时候缺乏政府的有效引导。政府在三农问题上的引导主要集中在一些政策的发布制定上而很多时候忽略了实际的指导，春晖村农业指导员不足就是这一现象的最直接体現。在土地使用上春晖村的农民种植范围也主要集中在水稻等经济附加值不是很高的作物上，而忽视了经济附加值更高的作物的种植，大棚技术等比较科学的技术推广也不是很广泛，这就导致了春晖村农民进一步增收的困难。
二、存在的问题
（一）科学种植水平不高
农民大多以传统的种植方法为主，这为高科技种植、养殖的推广带来相当大的麻烦。随着耕地的减少，更需要科技种植和养殖。运用农业技术，提高粮食种植效率；而通过杂交，配种等技术又能提高产量。
以大棚技术在春晖村中的使用状况来看，只有15.4%的被调查农民正在使用大棚技术种植作物，而高达84.6%的被调查农民没有使用大棚技术，这说明了春晖村的农民还普遍停留在利用传统技术种植水稻等粮食作物上，这就导致了作物的经济价值不高，农民的收入普遍无法提高，国家的三农问题中的农民问题无法得到切实的解决。
（二）耕地资源稀少
春晖村村域面积5400亩，其中耕地面积1112亩，山林面积1887亩，水面养殖面积约380多亩。春晖村自从改革开放实施土地承包制度以来，全村曾地面积大幅增加，而到现（下转第146页）（上接第144页）在为止有有所下降。随着春晖村经济的进一步发展，工厂建立起来，农民生活水平提高，比较好的房子的建起，春晖村的耕地面积也发生了萎缩。而随着土地项目的整理、退耕还林的展开，春晖村的耕地面积近一步缩小。截至2008年底，春晖村的耕地面积从改革开放初的2590多亩下降到了1112亩，人均耕地面积1.22亩。低于同期全国人均耕地占有水平（1.4亩/人），耕地资源不足已经成为春晖村可持续发展的重大制约因素。
（三）农业人口质量不高
经调查，春晖村劳动力资源总数为910人，实有劳动力总数为894人，其中从事农业行业的只有207人，而其中拥有较高文化的只有22人，所占比例只有10.6%。随着春晖村招商引资速度的不断加快以及招商步伐的不断加大，各类工业企业纷纷落户春晖地区，征用耕地进行工业化。随着耕地的减少，农村的劳动力不得不外出务工，这样，原有的劳动力中文化水平较高者大量外流，剩下的劳动力总体文化素质就更低了。
（四）农村土地流转操作不规范，流转机制不健全
土地承包经营权的流转需要签订书面合同，并履行一定的程序。目前的土地流转以农户自发流转为主，没有得到发包方或报发包方备案；绝大多数的土地流转没有书面合同，只有口头约定，即使签订了书面合同，合同内容也不够完整，条款、标的不明确，矛盾纠纷隐患较多。有些乡村缺少统一规范的组织管理机构，缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理；一些乡村组织还直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。这些都造成土地流转关系的混乱，使得土地流转工作无序进行。
三、对策
（一）依靠科技进步，着力构建现代农业科技支撑体系
组织农业部门的科技专业人员深入村组、农户和田间地头，为农民讲授科技知识，传递农业信息，促进科技成果尽快转化为现实生产力。农民文化水平低，缺乏科学规划，结果在产业发展和基地建设中，群众积极性不高，要么是产业发展不起来，要么是效益不高，没法持续发展。有的是产业发展对路，又有好的市场前景，但却因为措施不力，管理不到位，“重发展、轻管理”的现象严重，没有做大做强、形成规模发展。因此，政府应将农民专业技能培养加入三农问题的重点。
（二）提升农产品商品率，着力构建现代农业标准化生产体系
农村耕地熟逐渐减少，提高农产品的生产率成为首要任务。经过农产品加工，农产品品牌建设，是增加农业收入的有效途径。一是在乡村集聚区合理规划建设乡村物流联锁店体系，积极培育农产品营销大户，促进农产品现代物流的发展。二是加大农产品品牌建设，在“特”、“小”、“精”上做文章，争创精品品牌，提升农产品的信誉度和市场竞争力，要积极争取注册，创建知名品牌。三是加强信息网络建设，建立和完善乡镇农经网，充分利用信息技术发展现代物流业。要积极引导、鼓励、支持市场的开拓占领，为有开拓占领市场的人才、机构营造良好的氛围和环境。
（三）鼓励和支持农户与乡镇企业的合作
鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织积极依靠现代科技开展新产品、新技术、新工艺的研究和开发，与农户合作，收购农户的农产品进行加工包装一条龙销售。
（四）完善相关立法，强化保护措施
党的十七届三中全会进一步确立了农村土地的流转属性，为了确保土地的充分流转，很有必要从法律层面上确立土地的物权属性，既能体现党的意志，又能满足农民的愿望。村民自治应符合民主和法制要求，而村民自治首先依靠的是村规民约，因此村规民约必须合法。农村妇女因丢失承包权形成纠纷后，必须妥善解决，不能留有隐患。