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两年内阆中市累计投入资金6.02亿元，建成通乡油路381.1公里、通村油路150公里、通村泥结碎石路938公里，建设里程达到“十五”期间建设总里程的10倍，基本实现乡乡通油路、村村通泥结碎石路
政之要，在于安民；安民之道，在于惠民”。2006年阆中市委、市政府换届以来，深入实施“城市经济突出旅游发展，农村经济突出公路建设，一切工作突出人民满意”的工作思路，以公路建设为重点，着力改善农村基础设施条件。
两年来，阆中市累计投入资金6.02亿元，建成通乡油路（水泥路）381.1公里、通村油路（水泥路）150公里、通村泥结碎石路938公里，建设里程达到“十五”期间建设总里程的10倍，基本实现“乡乡通油路、村村通泥结碎石路”，农村交通水平明显提升，产业助推作用明显增强，党群干群关系明显改善，农村落后面貌明显改观。
巴蜀名县呼唤公路
作为国贫县的阆中，城乡二元结构特别突出，农村基础设施差，农村贫困人口多，历史债务重。面对严峻的现实，本届班子在五年内要面面俱到、平均用力，既不科学，也不现实，更不会有成效。根据阆中实际和群众愿望，我们确定了农村发展“一路二水三产业”的阶段性重点，把“路”作为本届班子农村工作的首要任务来抓。
市里几大班子在基层调研时，明显感觉到“路”是干部群众最热门的话题，路是阆中发展最大的“软肋”。截止2006年底，全市696.8公里县乡公路中，油路仅有131.8公里；49个乡镇中不通油路的乡镇达23个，占46.9%，等级路和油路里程排全南充市倒数第一。
就路况而言，国道212线近3公里路段年年修补。阆仪路破败不堪，仅45.3公里的省道302线阆剑段开工6年未建成。至于乡村道路，群众更是形容为“晴天开坦克，雨天开轮船”。行路难，成为阆中百姓的一块心病。
行路难，最吃亏的还是老百姓。因为路况差，千佛镇猪垭槽村近10吨生姜运不出去，白白烂在地里；因为路况差，准备在凉水乡投资搞养殖的成都老板，仅来了一次就凉了心；因为路况差，救护车开不进村，水观镇一孕妇差点母子性命不保……能走上好路，成为基层群众最迫切的期盼。
群众的愿望，就是干部努力的方向。每年的“两会”，市人大代表、政协委员最集中的提案和议案就是修路。部分乡镇在没有任何上级政策支持的情况下率先探索—水观镇在没有一分钱项目补助的情况下，96天内建成5.5公里的盘白路，被誉为“阆中村道第一路”；文成镇“异想天开”，就地取材建成全市第一条石板路；天林乡的党委书记更是被人称为“修路书记”……修路，成为阆中各级干部为民办实事的生动写照。
在充分调研和广泛征求意见的基础上，市第十一次党代会明确提出“农村经济突出公路建设”的工作思路，市政府工作报告进一步作了细化，市委、市政府以最高决策形式突出了公路建设的战略地位。财政重点支持，市财政连续两年新增资金1500万元，对通乡、通村油路（水泥路）和通村泥结碎石路建设进行专项补贴。目标重点考核，提出“大镇一年不少于20公里、小乡一年不少于10公里”的基本要求，提高公路建设在年度目标考核中所占的比重；每月四大班子领导视察重点工程，公路建设都是重头戏。提干重点参考，将公路建设绩效作为乡镇干部职务晋升、岗位交流的重要依据来考察。
要修路就把决心一次下够，不留死角，不留余地。基于这种想法，我们制定完善了农村公路路网建设规划，到“十一五”末，全市实现“三百”目标，即通乡通达率达100%，通乡通畅率达100%，行政村通达率达100%，到本届班子届满时，全市“行路难”问题基本得到解决。
官民结合打开局面
两年相当于过去二十年，两年完成未来五年的任务，两年由南充市倒数第一跃居前茅，这是阆中在农村公路建设中创造的“速度”。这么繁重的任务能在短时间内完成，诀窍何在？除了抢抓机遇争取国家政策支持外，主要就是依靠群众。
始终把筹资作为农村公路建设的头等大事、首要任务来抓，大力破解资金瓶颈。一是向上争取项目。两年来，我们共向上争取通乡油路建设项目295.2公里，通达、通畅等村道建设项目1700公里，争取项目资金近4亿元，极大地缓解了建设资金压力。二是受益群众筹集。在不加重农民负担的基础上，按照“一事一议”的原则，发动受益群众自愿筹资投劳。两年来，全市群众自愿筹资、以劳折资达1.4亿元。三是社会各界捐赠。积极向阆中籍在外乡友、经营业主、社会贤达进行募捐，如柏垭镇高天国、千佛镇廖峰等人分别为家乡公路建设捐款300万元、70万元。两年来，全市共接受各类捐款1000多万元。
在强化前期规划、质量监管、技术指导、建设协调等工作的基础上，紧紧依靠群众，将建设项目交由乡、村两级去组织、去发动、去实施。严格按照“村民大会表决—乡人代会决议—乡镇向市上申请”的流程进行。修不修路，修多少里程的路，修什么等级的路，一律由群众说了算，政府真正实现了由“为民做主”到“让民做主”的转变。针对建设中涉及的筹资、土地、林木等问题，水观镇创造出“土地自调、资金自筹、林木自移、矛盾自消、工程自管”的“五自”经验，迅速在全市范围内予以推广。两年来，全市无一例因筹资修路发生上访事件。
过去,农村公路是“年年修路，年年走烂路”，养护是个大难题。现在，我们大力推行“等级公路专业养，农村公路农民管”的“专群结合、分级负责”养护机制：国、省、县道由市交通部门组织专业力量进行维护，市财政每年预算维修资金400万元；乡道由各乡镇成立交通管理站，具体负责日常养护工作；村道按照“谁受益，谁养护”的原则，探索建立了以集体养护为主的“水观模式”和以分线承包养护为主的“福星模式”，真正实现了农村公路有人管、有人养、有经费保障。
责任制度保证质量
过去，阆中修省道302线，建成80多公里油路，却倒下了27名科级领导干部，群众的“致富路”变成了少数干部的“不归路”，成为阆中修路史上最惨痛的教训。鉴于此，市委明确提出“质量是工程的生命，廉洁是干部的生命，要用干部的廉洁确保工程的质量”。近两年来，全市共修建油路500余公里，没有一名干部因公路建设而被查处，工程质量也较以往大为提高。
在质量监管上出新点子。一是对每个路段进行公开招标，变“低价中标”为“合理价位中标”，有效杜绝了“一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工”的现象。二是从严控制新增工程量，对新增工程量，坚持招监委成员单位全部到场，现场评定并一一签字认可的原则，有效控制了工程造价。三是建立健全了“政府监督、部门指导、群众监督、企业自检”的四级质量监督体系，规范“工程备料、路基压实、路面铺装、公路验收”四道工序，严把“材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关、工程检测关”。四是严格实行质量责任追究和市场准入制度，凡在工程建设中出现质量问题的施工单位，严格追究责任，实行返工或清场处理，并坚决取消其承揽阆中市内所有公路建设项目的资格，确保工程质量。在扶山路建设中，就有2家施工单位因质量问题被清退出场。
在干部廉洁上用硬办法。一靠责任追究。大力推行“两定一包”责任制，即“定领导、定技术人员、包项目实施”，每月考核评比，进度不理想的由县级牵头领导作公开说明。除实行进度责任追究外，还将廉政责任挂钩追究，哪条路如果出了干部廉政问题，县级牵头领导要负连带责任。二靠严格要求。要求乡镇干部切实做到“三不”，即“不拍板子”，只服务不决策；“不摸银子”，多管事不管钱；“不撂担子”，多做事少报怨。三靠阳光操作。从资金筹集到财务管理，从工程实施到质量监管，受益群众都是全过程参与、全方位监管，有效地杜绝了干部腐败行为。
（作者系四川省阆中市委书记）
政之要，在于安民；安民之道，在于惠民”。2006年阆中市委、市政府换届以来，深入实施“城市经济突出旅游发展，农村经济突出公路建设，一切工作突出人民满意”的工作思路，以公路建设为重点，着力改善农村基础设施条件。
两年来，阆中市累计投入资金6.02亿元，建成通乡油路（水泥路）381.1公里、通村油路（水泥路）150公里、通村泥结碎石路938公里，建设里程达到“十五”期间建设总里程的10倍，基本实现“乡乡通油路、村村通泥结碎石路”，农村交通水平明显提升，产业助推作用明显增强，党群干群关系明显改善，农村落后面貌明显改观。
巴蜀名县呼唤公路
作为国贫县的阆中，城乡二元结构特别突出，农村基础设施差，农村贫困人口多，历史债务重。面对严峻的现实，本届班子在五年内要面面俱到、平均用力，既不科学，也不现实，更不会有成效。根据阆中实际和群众愿望，我们确定了农村发展“一路二水三产业”的阶段性重点，把“路”作为本届班子农村工作的首要任务来抓。
市里几大班子在基层调研时，明显感觉到“路”是干部群众最热门的话题，路是阆中发展最大的“软肋”。截止2006年底，全市696.8公里县乡公路中，油路仅有131.8公里；49个乡镇中不通油路的乡镇达23个，占46.9%，等级路和油路里程排全南充市倒数第一。
就路况而言，国道212线近3公里路段年年修补。阆仪路破败不堪，仅45.3公里的省道302线阆剑段开工6年未建成。至于乡村道路，群众更是形容为“晴天开坦克，雨天开轮船”。行路难，成为阆中百姓的一块心病。
行路难，最吃亏的还是老百姓。因为路况差，千佛镇猪垭槽村近10吨生姜运不出去，白白烂在地里；因为路况差，准备在凉水乡投资搞养殖的成都老板，仅来了一次就凉了心；因为路况差，救护车开不进村，水观镇一孕妇差点母子性命不保……能走上好路，成为基层群众最迫切的期盼。
群众的愿望，就是干部努力的方向。每年的“两会”，市人大代表、政协委员最集中的提案和议案就是修路。部分乡镇在没有任何上级政策支持的情况下率先探索—水观镇在没有一分钱项目补助的情况下，96天内建成5.5公里的盘白路，被誉为“阆中村道第一路”；文成镇“异想天开”，就地取材建成全市第一条石板路；天林乡的党委书记更是被人称为“修路书记”……修路，成为阆中各级干部为民办实事的生动写照。
在充分调研和广泛征求意见的基础上，市第十一次党代会明确提出“农村经济突出公路建设”的工作思路，市政府工作报告进一步作了细化，市委、市政府以最高决策形式突出了公路建设的战略地位。财政重点支持，市财政连续两年新增资金1500万元，对通乡、通村油路（水泥路）和通村泥结碎石路建设进行专项补贴。目标重点考核，提出“大镇一年不少于20公里、小乡一年不少于10公里”的基本要求，提高公路建设在年度目标考核中所占的比重；每月四大班子领导视察重点工程，公路建设都是重头戏。提干重点参考，将公路建设绩效作为乡镇干部职务晋升、岗位交流的重要依据来考察。
要修路就把决心一次下够，不留死角，不留余地。基于这种想法，我们制定完善了农村公路路网建设规划，到“十一五”末，全市实现“三百”目标，即通乡通达率达100%，通乡通畅率达100%，行政村通达率达100%，到本届班子届满时，全市“行路难”问题基本得到解决。
官民结合打开局面
两年相当于过去二十年，两年完成未来五年的任务，两年由南充市倒数第一跃居前茅，这是阆中在农村公路建设中创造的“速度”。这么繁重的任务能在短时间内完成，诀窍何在？除了抢抓机遇争取国家政策支持外，主要就是依靠群众。
始终把筹资作为农村公路建设的头等大事、首要任务来抓，大力破解资金瓶颈。一是向上争取项目。两年来，我们共向上争取通乡油路建设项目295.2公里，通达、通畅等村道建设项目1700公里，争取项目资金近4亿元，极大地缓解了建设资金压力。二是受益群众筹集。在不加重农民负担的基础上，按照“一事一议”的原则，发动受益群众自愿筹资投劳。两年来，全市群众自愿筹资、以劳折资达1.4亿元。三是社会各界捐赠。积极向阆中籍在外乡友、经营业主、社会贤达进行募捐，如柏垭镇高天国、千佛镇廖峰等人分别为家乡公路建设捐款300万元、70万元。两年来，全市共接受各类捐款1000多万元。
在强化前期规划、质量监管、技术指导、建设协调等工作的基础上，紧紧依靠群众，将建设项目交由乡、村两级去组织、去发动、去实施。严格按照“村民大会表决—乡人代会决议—乡镇向市上申请”的流程进行。修不修路，修多少里程的路，修什么等级的路，一律由群众说了算，政府真正实现了由“为民做主”到“让民做主”的转变。针对建设中涉及的筹资、土地、林木等问题，水观镇创造出“土地自调、资金自筹、林木自移、矛盾自消、工程自管”的“五自”经验，迅速在全市范围内予以推广。两年来，全市无一例因筹资修路发生上访事件。
过去,农村公路是“年年修路，年年走烂路”，养护是个大难题。现在，我们大力推行“等级公路专业养，农村公路农民管”的“专群结合、分级负责”养护机制：国、省、县道由市交通部门组织专业力量进行维护，市财政每年预算维修资金400万元；乡道由各乡镇成立交通管理站，具体负责日常养护工作；村道按照“谁受益，谁养护”的原则，探索建立了以集体养护为主的“水观模式”和以分线承包养护为主的“福星模式”，真正实现了农村公路有人管、有人养、有经费保障。
责任制度保证质量
过去，阆中修省道302线，建成80多公里油路，却倒下了27名科级领导干部，群众的“致富路”变成了少数干部的“不归路”，成为阆中修路史上最惨痛的教训。鉴于此，市委明确提出“质量是工程的生命，廉洁是干部的生命，要用干部的廉洁确保工程的质量”。近两年来，全市共修建油路500余公里，没有一名干部因公路建设而被查处，工程质量也较以往大为提高。
在质量监管上出新点子。一是对每个路段进行公开招标，变“低价中标”为“合理价位中标”，有效杜绝了“一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工”的现象。二是从严控制新增工程量，对新增工程量，坚持招监委成员单位全部到场，现场评定并一一签字认可的原则，有效控制了工程造价。三是建立健全了“政府监督、部门指导、群众监督、企业自检”的四级质量监督体系，规范“工程备料、路基压实、路面铺装、公路验收”四道工序，严把“材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关、工程检测关”。四是严格实行质量责任追究和市场准入制度，凡在工程建设中出现质量问题的施工单位，严格追究责任，实行返工或清场处理，并坚决取消其承揽阆中市内所有公路建设项目的资格，确保工程质量。在扶山路建设中，就有2家施工单位因质量问题被清退出场。
在干部廉洁上用硬办法。一靠责任追究。大力推行“两定一包”责任制，即“定领导、定技术人员、包项目实施”，每月考核评比，进度不理想的由县级牵头领导作公开说明。除实行进度责任追究外，还将廉政责任挂钩追究，哪条路如果出了干部廉政问题，县级牵头领导要负连带责任。二靠严格要求。要求乡镇干部切实做到“三不”，即“不拍板子”，只服务不决策；“不摸银子”，多管事不管钱；“不撂担子”，多做事少报怨。三靠阳光操作。从资金筹集到财务管理，从工程实施到质量监管，受益群众都是全过程参与、全方位监管，有效地杜绝了干部腐败行为。
（作者系四川省阆中市委书记）