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随着人民生活水平的不断提高，人民群众对于各项公共服务的需求也水涨船高，这就对政府的公共服务职能提出了更高的要求。但是，与公共服务需求增长相对应的是政府职能转变的滞后，导致政府公共服务严重缺位，以及地区之间、城乡之间、社会群体之间所享受公共服务水平差距拉大。政府是营造经济社会全面、协调、可持续发展的主体，必须以政府职能的转变带动和实现市场经济的良性运行和社会的平衡发展。