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摘要：基层处于国家多级行政层级的底部，是政府密切联系群众的重要结合点。基层执法是指具有执法力的单位或者个人在管辖范围内对违法乱纪行为予以管理。基层执法的有效执行是落实国家政治方针的重要保障。但是目前在执法过程却存在很多的问题和矛盾，基层工作人员在执法过程中出现了诸多执法尺度不一，执法人员不作为以及暴力执法的现象等。出现这种现象的原因主要要由于基层执法忽略了群众的心理诉求 ，机械化地执行法律法规，从而导致矛盾的发生及演化，如何更好的做好基础执法工作，就必须对执法过程中出现的一系列伦理问题作进一步的探讨研究。
1前言
基层处于国家多层行政层级的底部，是政府密切联系人民群众的重要的合点，基层负责执行上级政府的任务，满足人民群众的合法利益诉求，因此基层是满足人民与政府交流沟通的重要一站。但是就目前状况来看，基层执法过程中暴力抗法、暴力执法现象多见诸报端；在执法过程中出现的问题和矛盾，虽然事情是矛盾的结合体，有事物的存在就会有矛盾，但是人民政府是为人民服务的，因此在执法过程中执法人员需要把握好“法”与“情”的尺度，做到执法作为、公正执法、文明执法，在伦理上做到关心老百姓，减少与人民群众的摩擦，化解执法过程中的矛盾，更好的维系與人民群众的鱼水情，加快建设社会主义和谐社会的步伐。
2基层执法的伦理困境
基层执法人员面临的执法伦理困境主要指在执法人员在特殊境况中对伦理价值观和伦理道德规范出现的矛盾冲突的一种冲撞。执法者和被执法者在执法过程中因利益的关心会发生冲突，尤其当社会处于转型时期，各种矛盾都会暴露。一方面基层执法者必须严格执行相关法律法规，坚守职业操守，肩负着建设社会主义和谐社会的重任，另一方面对于迫于生活压力而违法的人民群众，在执法过程中会受到伦理道德的拷问。基层执法人员具有不同的家庭背景，人生阅历和价值观念各不相同，因此在执法过程中会出现不同的执法困境，主要表现在权利空缺，伦理价值取向和人情等方面。
2.1权利空缺
对于基层来说，执法大队承担了几乎所有的执法活动。这样的现象对于执法权和执法证会影响整个执法队伍的建设，这是执法者与被执法者矛盾出现的根本原因之一。执法部门必须有执法证才能实施执法活动，但是有执法证的部门在执法过程中也是很有难度。持执法证的部门可以进行执法活动，但是执法者在执法过程中没有任何强制的手段约束被执法者的权利，因此在执法过程中，如果遇到顽固不听劝的老百姓，执法者就会遇到困难，因为执法者对于被执法者既没有拘留权又没有逮捕权，因此当产生矛盾时，就可能会肢体上的冲突。就执法者而言执行上级命令是自己的职责所在，但是在履行职责的同时出现了权利的缺少，导致任务与权利的错位，权利产生空缺。
2.2伦理价值取向
执法人员与被执法人员发生冲突，执法人员代表代表的是政府，代表着大部分人的利益，执法过程中直接损害的是被执法人员的利益，因此执法人员所代表的大部分人的利益，被近在眼前的被执法人员的利益损害所掩盖遗忘。执法过程中究竟是注意眼前被执法人员的直接利益的损害还是考虑抽象的偏远的大多数的抽象利益，对于执法者的价值伦理是很大的考量。由于执法人员的家庭背景、生活环境以及人生阅历各不相同，因此所形成的价值取向有很大的偏差，面对执法过程中所出现的价值伦理困境会做出不同的抉择，如何掌握好执法暴力与执法不作为的尺度，是基层执法过程中非常重要的一个矛盾体现。
2.3人情困境
作为基层工作人员必须对执法对象有所了解，这是保证执法任务顺利完成的一个重要先行条件，而且能够体现国家和党对于人民群众的关心。基层执法的对象，大部分是普通的老百姓，职业大多数是务农，一般文化水平不是很高，但是大多数性情直爽老实。执法人员要做到公正、公平执法，执法过程中就要灵活应对各种特殊情况，避免变成死板的执法机器，面对不同状况执法人员要时刻谨记党的宗旨“全心全意为人民服务”，在执法中不仅要严格执行，也要做到深切关心人民群众。基层执法的特殊性主要表现在：一人是有感情的动物，因此不能直接硬性处理，必须充分考虑到人的感情和情绪，执法过程不可显得机械化。二执法对象是人，人的变化性比较大，因此执法过程中会出现各种突发事件，基层执法必须要有准确的判断和处理紧急事件的能力。面对不同的被执法的群体，我们会产生恻隐之心，关爱之情，当然面对亲戚朋友对于亲情的仁义也会成为执法工作人员在执法过程中面临的人情困境。
3执法过程中的伦理原则和实施途径
3.1执法过程中的伦理原则
（1）针对性原则
执法活动具有特殊性，一次执法过程主要包括执法者和被执法者以及被执法者所做的违法行为，活动因素多变，因此执法过程也具有特殊性。每次执法过程需要执法人员根据执法事件对被执法者做相应的了解，对做违法行为进行深入研究，有针对性做好相关前提工作。但是目前各种行政单位制度多是框架式制度，因此执行任务困难。因此基层工作人员必须做好有针对性的伦理关怀，对被执法人员的情况和疑问进行深入研究，解决被执法人员的执法困惑和困境，并且采取有针对性的关心活动。
（2）激励性原则
被执法者在被执法过程中，往往会出现消极情绪，因此在执法过程中我们需要对被执法者进行激励，以期能够通 过我们的言语鼓励，被执法人员能够找到正当的方法或者方式获取自己的正当利益。
3.2执法过程中的伦理关怀途径
基层行政执法的有效执行是保证国家方针政策有效落实的根本保障，基层执法任务繁重、复杂，因此提高执法质量，必须要将执法伦理这一重要因素考虑在内。体现执法过程中的伦理关怀，首先必须要优化政府内部环境，保证执法人员的思想正确，有伦理关怀这一理念，其次要从执法的外部环境进行改革，通过内部和外部的共同努力做好伦理执法。
（1）职能部门的执法途径
现行法律不健全，基层部门有执法权但是没有强制权，是执法过程中的一大软肋。文明执法必须按照法律所规定的步骤执法，但是却不能取得有效的执法成果，而暴力则直接侵害被执法人的人权，不利于建设社会主义和谐社会。因此要消灭执法人员的权利伦理困境可以从以下几个方面进行首先要将伦理执法的理念深入到执法部门的人员心中，将伦理执法作为部门执法人员工作考核的重要考量标准，优化执法过程，改进执法方式，加強执法人员对于伦理执法理念的理解，开展课堂执法培训，制定奖罚制度。
（2）基层执法人员的执法途径
基层执法人员的执法不作为产生的原因简单，主要是由于相关执法人员害怕出现执法纠纷问题，这种行为是逃避责任的典型表现，破坏了职业操守，更是对国家和人民赋予的责任的一种推卸，是一种严重的伦理失现象。一些基层工作人员利用国家和人赋予他的权利，与当地企业经和群众勾结，帮助逃避处罚和责任，价值观严重扭曲，影响政府形象，损害人民的利益。因此必须建立相应的机制维护人民群众的利益。一、建立执法监督机制，实行回访体制。二、严格办案流程三、严惩执法人员的执法犯行为。四、执法者提高自身觉悟，严厉摒弃执法犯法行为。五、提高执法人员待遇。
（3）被执法者配合途径
职能部门加强执法宣传，将执法理念深入群众心里，让群众知法，但是不犯法，我们要加大普法宣传，让群众能够更好的了解法律，和执法活动的意义，鼓励被执法群众的以身说法，调动群众监督力度，保证社会正气发展。
参考文献
[1]刘唐宇，彭桂汤，林莉. 大学生村官的理性思考[J].江西农业大学学报（社会科学版），2008，（03）：106-110+114.[2017-08-29].
[2]袁瑞华.基层公务员思想道德教育的思考[J].文史博览（论），2008，（01）：44-45.[2017-08-29].
[3]陈姣姣.行政执法中“两难”问题的伦理考量[D].吉首大学，2015.
[4]刘雪丰.尊重、公平和关怀——行政执法的伦理视角[J].道德与文明，2005，（04）：28-30. [2017-08-29].
1前言
基层处于国家多层行政层级的底部，是政府密切联系人民群众的重要的合点，基层负责执行上级政府的任务，满足人民群众的合法利益诉求，因此基层是满足人民与政府交流沟通的重要一站。但是就目前状况来看，基层执法过程中暴力抗法、暴力执法现象多见诸报端；在执法过程中出现的问题和矛盾，虽然事情是矛盾的结合体，有事物的存在就会有矛盾，但是人民政府是为人民服务的，因此在执法过程中执法人员需要把握好“法”与“情”的尺度，做到执法作为、公正执法、文明执法，在伦理上做到关心老百姓，减少与人民群众的摩擦，化解执法过程中的矛盾，更好的维系與人民群众的鱼水情，加快建设社会主义和谐社会的步伐。
2基层执法的伦理困境
基层执法人员面临的执法伦理困境主要指在执法人员在特殊境况中对伦理价值观和伦理道德规范出现的矛盾冲突的一种冲撞。执法者和被执法者在执法过程中因利益的关心会发生冲突，尤其当社会处于转型时期，各种矛盾都会暴露。一方面基层执法者必须严格执行相关法律法规，坚守职业操守，肩负着建设社会主义和谐社会的重任，另一方面对于迫于生活压力而违法的人民群众，在执法过程中会受到伦理道德的拷问。基层执法人员具有不同的家庭背景，人生阅历和价值观念各不相同，因此在执法过程中会出现不同的执法困境，主要表现在权利空缺，伦理价值取向和人情等方面。
2.1权利空缺
对于基层来说，执法大队承担了几乎所有的执法活动。这样的现象对于执法权和执法证会影响整个执法队伍的建设，这是执法者与被执法者矛盾出现的根本原因之一。执法部门必须有执法证才能实施执法活动，但是有执法证的部门在执法过程中也是很有难度。持执法证的部门可以进行执法活动，但是执法者在执法过程中没有任何强制的手段约束被执法者的权利，因此在执法过程中，如果遇到顽固不听劝的老百姓，执法者就会遇到困难，因为执法者对于被执法者既没有拘留权又没有逮捕权，因此当产生矛盾时，就可能会肢体上的冲突。就执法者而言执行上级命令是自己的职责所在，但是在履行职责的同时出现了权利的缺少，导致任务与权利的错位，权利产生空缺。
2.2伦理价值取向
执法人员与被执法人员发生冲突，执法人员代表代表的是政府，代表着大部分人的利益，执法过程中直接损害的是被执法人员的利益，因此执法人员所代表的大部分人的利益，被近在眼前的被执法人员的利益损害所掩盖遗忘。执法过程中究竟是注意眼前被执法人员的直接利益的损害还是考虑抽象的偏远的大多数的抽象利益，对于执法者的价值伦理是很大的考量。由于执法人员的家庭背景、生活环境以及人生阅历各不相同，因此所形成的价值取向有很大的偏差，面对执法过程中所出现的价值伦理困境会做出不同的抉择，如何掌握好执法暴力与执法不作为的尺度，是基层执法过程中非常重要的一个矛盾体现。
2.3人情困境
作为基层工作人员必须对执法对象有所了解，这是保证执法任务顺利完成的一个重要先行条件，而且能够体现国家和党对于人民群众的关心。基层执法的对象，大部分是普通的老百姓，职业大多数是务农，一般文化水平不是很高，但是大多数性情直爽老实。执法人员要做到公正、公平执法，执法过程中就要灵活应对各种特殊情况，避免变成死板的执法机器，面对不同状况执法人员要时刻谨记党的宗旨“全心全意为人民服务”，在执法中不仅要严格执行，也要做到深切关心人民群众。基层执法的特殊性主要表现在：一人是有感情的动物，因此不能直接硬性处理，必须充分考虑到人的感情和情绪，执法过程不可显得机械化。二执法对象是人，人的变化性比较大，因此执法过程中会出现各种突发事件，基层执法必须要有准确的判断和处理紧急事件的能力。面对不同的被执法的群体，我们会产生恻隐之心，关爱之情，当然面对亲戚朋友对于亲情的仁义也会成为执法工作人员在执法过程中面临的人情困境。
3执法过程中的伦理原则和实施途径
3.1执法过程中的伦理原则
（1）针对性原则
执法活动具有特殊性，一次执法过程主要包括执法者和被执法者以及被执法者所做的违法行为，活动因素多变，因此执法过程也具有特殊性。每次执法过程需要执法人员根据执法事件对被执法者做相应的了解，对做违法行为进行深入研究，有针对性做好相关前提工作。但是目前各种行政单位制度多是框架式制度，因此执行任务困难。因此基层工作人员必须做好有针对性的伦理关怀，对被执法人员的情况和疑问进行深入研究，解决被执法人员的执法困惑和困境，并且采取有针对性的关心活动。
（2）激励性原则
被执法者在被执法过程中，往往会出现消极情绪，因此在执法过程中我们需要对被执法者进行激励，以期能够通 过我们的言语鼓励，被执法人员能够找到正当的方法或者方式获取自己的正当利益。
3.2执法过程中的伦理关怀途径
基层行政执法的有效执行是保证国家方针政策有效落实的根本保障，基层执法任务繁重、复杂，因此提高执法质量，必须要将执法伦理这一重要因素考虑在内。体现执法过程中的伦理关怀，首先必须要优化政府内部环境，保证执法人员的思想正确，有伦理关怀这一理念，其次要从执法的外部环境进行改革，通过内部和外部的共同努力做好伦理执法。
（1）职能部门的执法途径
现行法律不健全，基层部门有执法权但是没有强制权，是执法过程中的一大软肋。文明执法必须按照法律所规定的步骤执法，但是却不能取得有效的执法成果，而暴力则直接侵害被执法人的人权，不利于建设社会主义和谐社会。因此要消灭执法人员的权利伦理困境可以从以下几个方面进行首先要将伦理执法的理念深入到执法部门的人员心中，将伦理执法作为部门执法人员工作考核的重要考量标准，优化执法过程，改进执法方式，加強执法人员对于伦理执法理念的理解，开展课堂执法培训，制定奖罚制度。
（2）基层执法人员的执法途径
基层执法人员的执法不作为产生的原因简单，主要是由于相关执法人员害怕出现执法纠纷问题，这种行为是逃避责任的典型表现，破坏了职业操守，更是对国家和人民赋予的责任的一种推卸，是一种严重的伦理失现象。一些基层工作人员利用国家和人赋予他的权利，与当地企业经和群众勾结，帮助逃避处罚和责任，价值观严重扭曲，影响政府形象，损害人民的利益。因此必须建立相应的机制维护人民群众的利益。一、建立执法监督机制，实行回访体制。二、严格办案流程三、严惩执法人员的执法犯行为。四、执法者提高自身觉悟，严厉摒弃执法犯法行为。五、提高执法人员待遇。
（3）被执法者配合途径
职能部门加强执法宣传，将执法理念深入群众心里，让群众知法，但是不犯法，我们要加大普法宣传，让群众能够更好的了解法律，和执法活动的意义，鼓励被执法群众的以身说法，调动群众监督力度，保证社会正气发展。
参考文献
[1]刘唐宇，彭桂汤，林莉. 大学生村官的理性思考[J].江西农业大学学报（社会科学版），2008，（03）：106-110+114.[2017-08-29].
[2]袁瑞华.基层公务员思想道德教育的思考[J].文史博览（论），2008，（01）：44-45.[2017-08-29].
[3]陈姣姣.行政执法中“两难”问题的伦理考量[D].吉首大学，2015.
[4]刘雪丰.尊重、公平和关怀——行政执法的伦理视角[J].道德与文明，2005，（04）：28-30. [2017-08-29].