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摘要：随着高等教育的不断发展和高校教育体制的改革，高等学校的办学模式也发生了很大的变化，已有单一国家财政拨款转向多渠道筹资的办学模式，高校选择的这种发展模式，在很大的程度上了缓解了国家的财政负担，但也产生了许多新问题、新矛盾。如财务审计工作该如何规范，应该采取什么样的对策，就成了摆在我们面前最突出的问题，本文将从分析问题着手，并对高校财务审计工作该如何进行，提出一点建议，以期对我国高等教育的健康发展有所帮助。
关键词：内部审计监督；可持续
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
内部审计是指各类企事业监督和评价其财务状况真实性、合法性的有效经济活动之一，对于提高高校内部财务工作质量和工作效率、促进校内财务的良性发展具有重要的意义。从内审工作的实际来看，一般情况是审计组实施审计后，均向派出者一一内部审计机构提交审计报告，审计报告一般是经过审计组集体讨论并由审计组长签字定稿的。
一、存在的主要问题
(一)高校领导对审计工作的认识不到位
有很多高校的最高决策层认为内部审计不能为其所在单位带来多大的效益，对单位的建设与发展起不到什么作用，或者虽然能够起到一定作用，但作用甚微，因而建议削弱内部审计的力量、甚至撤消内部审计。其实不然，无论是事业单位还是企业单位，审计工作都有其自身的法定性、合理性和必要性。无视审计工作的重要性，其实是对国家相关法律法规不了解的具体表现，所以，要强化高校内部的审计意识，就必须首先从《审计法》着手，不断强化人员法律意识。
(二)高校内部机构设置合理
所谓内部审计就必须是建立在高校内部的审计机构所从事的审计工作，他必须服从高校领导的旨意，接受高校教职员工的监督。只有这样才能更有效的帮助高校的领导更好的履行他们的职业，为广大的教职员工做好服务工作。独立的，不接受监督的审计对高校的发展意义不大。目前国内很多高校虽有审计机构，但大都从属于最高领导决策层的直接领导，唯领导的意志马首是瞻，缺乏公开性和透明性，广大教职员工无不之情，所以，审计成了管理阶层谋取自身不正当利益的庇护所。鉴于此，高校内部的审计就必须在保证起独立性的基础上不断强化监督职能，要在不同的时期明确其不同的目的、内容，采取不同的方法、手段。在保证起工作广泛性和多样性的同时，做好监督和服务两大只能。当然这种监督不仅仅指对国家政策、制度、法规履行情况的审计，还包括对各高校内部制订的政策、制度和规章执行情况的监督、反馈等等。而内部审计的服务功能则主要体现在协助、建议、保护和调节几个方面，这里就不在多做赘述。
(三)高校内部审计人员素质不高
审计人员的素质不一样也是影响高校审计工作的重要因素之一。自从我国高校采用财务审计制度以来，高校内部审计人员的形成渠道是比较单一的，大多高校的审计既是其内部的财务工作人员。受到他的专业所限，和外界交流甚少，大部分高校财务工作人员对会计业务非常熟练，而对审计工作的专业知识掌握的不够深、不够广。对国家财经方面的法律法规等知之甚少，业务技能与实际工作经验欠缺。甚至有相当一部分高校内部审计人员缺乏应有的职业道德，出现审计工作中上下串通、内外勾结的现象，致使审计工作流于形势，不仅不能实事求是的反映审计的事实真相，反而利用自己的职权，从中谋取不正当利益，致使审计混乱，假丑恶现象蔓延。
(四)高校内部审计制度不够完善，缺乏监督
“不以规矩不能成方圆”，高校内部审计工作也应该强化制度建设，细化责任，明确审计目标，自觉接受群众监督。很多高校的审计制度数十年如一日，不增不减，这是直接导致高校内部审计打不开新局面的原因之一。所以，作为高校的高层决策人员，应该督促高校内部审计制度的不断完善，参考或借鉴一些成功企事业单位的办法，形成一套系统化、全面化、合理化、涵盖面广的审计制度。同时，要在高校内部自觉实行民主监督制度，做到审计公开化、透明化，保证广大教职员工的知情权，对大家有异议的地方要耐心的做出合情合理的解释，对审计的失误要及时更改。另外，也有很多高校的内部审计只局限于对自身预决算的编制、财务收支活动的审计与监督，忽略了对管理及效益的审计，而且对内部中长期的经济规划缺乏前瞻性和预见性，拿不出具有可持续发展的建设性审计意见和建议，不能较好地为领导的决策提供较为合理的科学依据。
二、解决存在问题的对策
(一)合理的设置内部审计机构，强化审计机构的独立性
内部审计部门负责人的任免、薪酬待遇、考核等应由单位最高权力机构审核决定。其他内部审计人员的人事调配权、工资管理权、职称评聘权、奖惩等应由单位最高权力机构审议决定。单位其他部门不得干涉，以充分保证内部审计人员的独立性。
内部审计人员不能参与本单位的经营管理活动，只承担对其进行评价和建议的审计责任。应制定审计人员内部定期轮换岗位制度，以保证内部审计人员精神上的独立性。
(二)建立健全相关规章制度
明确规定审计机构人员的编制、专业人员的配备、设施。知识结构要有合理要求。应该建立审计机构负责人由高校内部民主选举产生并上报上级审批任命的人事任免程序。
(三)加强高校领导对内部审计工作的重视与支持，树立内审的权威性
高校的各级领导要创造适宜的内部审计环境，要在最大范围内实现内部审计的独立性，内审机构首先应在维护本单位利益，加强经济管理和经济监督，建立健全规章制度和完善内控制度及提高经济效益和管理效益上下功夫。审计人员要经常向领导汇报工作，为领导决策提供信息支持，同时寻求上级行政领导及业务主管在政策上给予支持，树立内审工作的权威性。
(四)加强高校内部审计队伍建设，提高审计人员职业道德和业务素质
加强高校内审人员的职业道德建设，培养选拔有良好职业道德，兢兢业业，遵纪守法，廉洁奉公，精通审计业务，熟悉财务、经融、法律法规知识，能熟练应用计算机技术、素养较高的审计人员进入内审机构，向审计师、会计师、经济师、工程师等复合型的人才方向发展。尽快改变以往内部审机构人员缺编，办公资源配备陈旧落后的现状。在新形势下，对审计人员要进行经常性的职业道德教育和业务培训，使业务学习实现从阶段性学习到终身性学习的转变，并以此作为继续教育的考核内容，从而不断提高内审人员的业务素质，提高法律意识和责任意识，增强处理与解决问题的能力。
(五)建立完善内部控制制度，强化内部审计的监督职能
加强高校内部审计工作，提高内审工作效能，必须转变传统观念，大力推进高校内审工作创新。在审计层次上，提升内审工作的前瞻性，树立“防范胜于纠正”的理念，从制度入手，建立健全内部各部门工作流程制度，排除在实际工作过程中易产生疏漏的环节。内审机构要根据实际情况对原有的规章制度进行修改与完善，以满足实际发展与变化的需要，如在校园基建的过程中，需要对基建工程从立项、设计、招投标、施工及竣工验收等全过程的跟踪审计，制定切实的、操作性强的审计办法及实施细则，如《建设工程及施工竣工验收审计办法及实施细则》、《图书采购审计办法及实施细则》、《设备物资采购办法及实施细则》、《校医院药品采购的审计办法及实施细则》等，使各项内审制度覆盖各个学校的有机环节，充分体现制度建设与具体实施在高校监督管理中的作用。
(六)加强教育审计是健全教育系统内部管理运行机制以及遏制腐败的客观需要
内部审计，它是一个部门或单位内部管理的重要组成部分。建立内部审计机构，强化内部审计职能，旨在健全与完善部门和单位内部运行管理机制。企业如此，教育部门和单位也不例外。教育要发展，从某种意义上说，依赖于教育系统内部管理，其关键是要建立健全一个好的管理体制和运行机制，这是根本性的东西。当前，在教育系统内部还有一些部门和单位，管理方式落后，先进的和科学的经济运行机制没有建立，某些部门、单位权利缺乏应有的制约，浪费现象仍然存在，国有资产一定程度的流失，贪污腐败现象时有发生，这些问题的存在，主要原因就是缺乏必要的管理和监督机制，而完善内部审计制度可以在很大程度上改变这种现象。因此，从完善和加强内部管理的实际需要出发，教育审计工作只能加强，不能削弱。
参考文献：
[1]浅议现代企业制度下内部审计.中国审计教育网.
[2]企业内部审计在公司治理中的地位与作用.河北省内审协会网.
[3]赵显锋.内部审计是公司治理的重要机制保障.
关键词：内部审计监督；可持续
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
内部审计是指各类企事业监督和评价其财务状况真实性、合法性的有效经济活动之一，对于提高高校内部财务工作质量和工作效率、促进校内财务的良性发展具有重要的意义。从内审工作的实际来看，一般情况是审计组实施审计后，均向派出者一一内部审计机构提交审计报告，审计报告一般是经过审计组集体讨论并由审计组长签字定稿的。
一、存在的主要问题
(一)高校领导对审计工作的认识不到位
有很多高校的最高决策层认为内部审计不能为其所在单位带来多大的效益，对单位的建设与发展起不到什么作用，或者虽然能够起到一定作用，但作用甚微，因而建议削弱内部审计的力量、甚至撤消内部审计。其实不然，无论是事业单位还是企业单位，审计工作都有其自身的法定性、合理性和必要性。无视审计工作的重要性，其实是对国家相关法律法规不了解的具体表现，所以，要强化高校内部的审计意识，就必须首先从《审计法》着手，不断强化人员法律意识。
(二)高校内部机构设置合理
所谓内部审计就必须是建立在高校内部的审计机构所从事的审计工作，他必须服从高校领导的旨意，接受高校教职员工的监督。只有这样才能更有效的帮助高校的领导更好的履行他们的职业，为广大的教职员工做好服务工作。独立的，不接受监督的审计对高校的发展意义不大。目前国内很多高校虽有审计机构，但大都从属于最高领导决策层的直接领导，唯领导的意志马首是瞻，缺乏公开性和透明性，广大教职员工无不之情，所以，审计成了管理阶层谋取自身不正当利益的庇护所。鉴于此，高校内部的审计就必须在保证起独立性的基础上不断强化监督职能，要在不同的时期明确其不同的目的、内容，采取不同的方法、手段。在保证起工作广泛性和多样性的同时，做好监督和服务两大只能。当然这种监督不仅仅指对国家政策、制度、法规履行情况的审计，还包括对各高校内部制订的政策、制度和规章执行情况的监督、反馈等等。而内部审计的服务功能则主要体现在协助、建议、保护和调节几个方面，这里就不在多做赘述。
(三)高校内部审计人员素质不高
审计人员的素质不一样也是影响高校审计工作的重要因素之一。自从我国高校采用财务审计制度以来，高校内部审计人员的形成渠道是比较单一的，大多高校的审计既是其内部的财务工作人员。受到他的专业所限，和外界交流甚少，大部分高校财务工作人员对会计业务非常熟练，而对审计工作的专业知识掌握的不够深、不够广。对国家财经方面的法律法规等知之甚少，业务技能与实际工作经验欠缺。甚至有相当一部分高校内部审计人员缺乏应有的职业道德，出现审计工作中上下串通、内外勾结的现象，致使审计工作流于形势，不仅不能实事求是的反映审计的事实真相，反而利用自己的职权，从中谋取不正当利益，致使审计混乱，假丑恶现象蔓延。
(四)高校内部审计制度不够完善，缺乏监督
“不以规矩不能成方圆”，高校内部审计工作也应该强化制度建设，细化责任，明确审计目标，自觉接受群众监督。很多高校的审计制度数十年如一日，不增不减，这是直接导致高校内部审计打不开新局面的原因之一。所以，作为高校的高层决策人员，应该督促高校内部审计制度的不断完善，参考或借鉴一些成功企事业单位的办法，形成一套系统化、全面化、合理化、涵盖面广的审计制度。同时，要在高校内部自觉实行民主监督制度，做到审计公开化、透明化，保证广大教职员工的知情权，对大家有异议的地方要耐心的做出合情合理的解释，对审计的失误要及时更改。另外，也有很多高校的内部审计只局限于对自身预决算的编制、财务收支活动的审计与监督，忽略了对管理及效益的审计，而且对内部中长期的经济规划缺乏前瞻性和预见性，拿不出具有可持续发展的建设性审计意见和建议，不能较好地为领导的决策提供较为合理的科学依据。
二、解决存在问题的对策
(一)合理的设置内部审计机构，强化审计机构的独立性
内部审计部门负责人的任免、薪酬待遇、考核等应由单位最高权力机构审核决定。其他内部审计人员的人事调配权、工资管理权、职称评聘权、奖惩等应由单位最高权力机构审议决定。单位其他部门不得干涉，以充分保证内部审计人员的独立性。
内部审计人员不能参与本单位的经营管理活动，只承担对其进行评价和建议的审计责任。应制定审计人员内部定期轮换岗位制度，以保证内部审计人员精神上的独立性。
(二)建立健全相关规章制度
明确规定审计机构人员的编制、专业人员的配备、设施。知识结构要有合理要求。应该建立审计机构负责人由高校内部民主选举产生并上报上级审批任命的人事任免程序。
(三)加强高校领导对内部审计工作的重视与支持，树立内审的权威性
高校的各级领导要创造适宜的内部审计环境，要在最大范围内实现内部审计的独立性，内审机构首先应在维护本单位利益，加强经济管理和经济监督，建立健全规章制度和完善内控制度及提高经济效益和管理效益上下功夫。审计人员要经常向领导汇报工作，为领导决策提供信息支持，同时寻求上级行政领导及业务主管在政策上给予支持，树立内审工作的权威性。
(四)加强高校内部审计队伍建设，提高审计人员职业道德和业务素质
加强高校内审人员的职业道德建设，培养选拔有良好职业道德，兢兢业业，遵纪守法，廉洁奉公，精通审计业务，熟悉财务、经融、法律法规知识，能熟练应用计算机技术、素养较高的审计人员进入内审机构，向审计师、会计师、经济师、工程师等复合型的人才方向发展。尽快改变以往内部审机构人员缺编，办公资源配备陈旧落后的现状。在新形势下，对审计人员要进行经常性的职业道德教育和业务培训，使业务学习实现从阶段性学习到终身性学习的转变，并以此作为继续教育的考核内容，从而不断提高内审人员的业务素质，提高法律意识和责任意识，增强处理与解决问题的能力。
(五)建立完善内部控制制度，强化内部审计的监督职能
加强高校内部审计工作，提高内审工作效能，必须转变传统观念，大力推进高校内审工作创新。在审计层次上，提升内审工作的前瞻性，树立“防范胜于纠正”的理念，从制度入手，建立健全内部各部门工作流程制度，排除在实际工作过程中易产生疏漏的环节。内审机构要根据实际情况对原有的规章制度进行修改与完善，以满足实际发展与变化的需要，如在校园基建的过程中，需要对基建工程从立项、设计、招投标、施工及竣工验收等全过程的跟踪审计，制定切实的、操作性强的审计办法及实施细则，如《建设工程及施工竣工验收审计办法及实施细则》、《图书采购审计办法及实施细则》、《设备物资采购办法及实施细则》、《校医院药品采购的审计办法及实施细则》等，使各项内审制度覆盖各个学校的有机环节，充分体现制度建设与具体实施在高校监督管理中的作用。
(六)加强教育审计是健全教育系统内部管理运行机制以及遏制腐败的客观需要
内部审计，它是一个部门或单位内部管理的重要组成部分。建立内部审计机构，强化内部审计职能，旨在健全与完善部门和单位内部运行管理机制。企业如此，教育部门和单位也不例外。教育要发展，从某种意义上说，依赖于教育系统内部管理，其关键是要建立健全一个好的管理体制和运行机制，这是根本性的东西。当前，在教育系统内部还有一些部门和单位，管理方式落后，先进的和科学的经济运行机制没有建立，某些部门、单位权利缺乏应有的制约，浪费现象仍然存在，国有资产一定程度的流失，贪污腐败现象时有发生，这些问题的存在，主要原因就是缺乏必要的管理和监督机制，而完善内部审计制度可以在很大程度上改变这种现象。因此，从完善和加强内部管理的实际需要出发，教育审计工作只能加强，不能削弱。
参考文献：
[1]浅议现代企业制度下内部审计.中国审计教育网.
[2]企业内部审计在公司治理中的地位与作用.河北省内审协会网.
[3]赵显锋.内部审计是公司治理的重要机制保障.