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《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发[2012]11号），先是在“总体要求和主要目标”中强调“增强全民基本医保的基础性作用”，接着又在“健全全民医保体系”中强调“充分发挥全民基本医保的基础性作用”。这里，至少告诉人们两个问题：首先，增强全民基本医保的基础性作用是“总体要求和主要目标”的一项重要内容，是全社会的责任；其次，充分发挥全民基本医保的基础性作用是“健全全民医保体系”中的一项重要任务，医保部门有着更重要的责任。医改“十二五”规划先讲“增强”，后讲“充分发挥”