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今天会议的主要任务是：贯彻落实国家档案局、民政部、农业部关于加强社会主义新农村建设档案工作有关文件精神，总结我市新农村建设档案工作取得的成绩，交流、推广昌平区创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区的经验，进一步明确我市新农村建设档案工作的目标任务，全面提升我市新农村建设档案工作水平，为服务首都经济社会等各项事业的发展做出新的更大的贡献。刚才我们听取了昌平区档案局赵丽君局长做的创建示范区活动的经验介绍，稍后，还要实地观摩小汤山镇、村的档案管理情况。希望大家认真学习昌平区档案工作的经验，不断提高档案工作水平。北京市新农村建设档案工作示范区的创建工作一直以来都得到了国家档案局的大力支持和指导，在此，我代表全市档案系统的广大干部向国家档案局的关心与支持表示衷心的感谢！市民政局、市农委在创建工作中给予了我们很多的帮助和指导，让我们向他们表示衷心的感谢！昌平区委、区政府高度重视档案工作，区农委、民政局及各镇街村，特别是区档案局的同志们在创建工作中付出了辛勤的劳动，取得了令人骄傲的成绩，我代表市档案局向你们表示热烈的祝贺和衷心的感谢！下面，我简要介绍全市社会主义新农村建设档案工作总体情况，部署下一阶段的主要任务。
一、全市社会主义新农村建设档案工作取得明显成绩
2008年，国家档案局、民政部、农业部印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》（以下简称《意见》）。我市对此高度重视，积极组织学习和贯彻落实。市档案局、市民政局、市农委联合转发了《意见》，结合我市实际，提出了工作要求；并联合印发了《北京市村级档案管理办法》，进一步加强我市村级档案的规范化管理。国家档案局、民政部、农业部在2010年又印发了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》。我市进行了认真学习，并按照要求，确定了昌平区、平谷区作为我市示范县活动的试点单位，同时以示范县验收标准为工作标准，全面指导全市新农村建设档案工作的开展。经过努力，昌平区已于2011年通过了全国社会主义新农村建设档案工作示范区领导小组的验收，成为全国第一批、我市第一家社会主义新农村建设档案工作示范区；平谷区目前正在积极开展示范区创建的各项准备工作；其他涉农区县也以创建工作为契机，以示范县验收标准为目标，努力提高档案工作的整体水平。创建工作开展以来，全市档案工作呈现出以下特点：
（一）各级领导高度重视，农村档案工作发展环境不断优化
近年来，各级党委和政府对农村档案工作的支持力度不断加大，在组织、政策、资金等方面给予了更多的保障。市和区县档案局被列入了社会主义新农村建设领导小组成员单位和农村基层组织建设、农村集体经济产权制度改革、集体林权制度改革等工作的领导小组成员单位，为农村档案工作的开展提供了组织保障；档案工作被列入市和部分区县的农业发展专项规划、新农村建设折子工程等文件，昌平、平谷、门头沟区委和延庆县委将档案工作列入对乡镇村的检查、考核内容，为农村档案工作的开展提供了政策和制度保障；昌平、海淀、大兴、延庆、密云等区县政府为农村档案工作拨付资金或配备设施设备，为农村档案工作的开展提供了物质保障。尤其是昌平，在2010-2011年度，区委、区政府投资415万元为全区17个镇街、304个村配备了数码相机、计算机、空调等设施设备，极大地改善了镇、村档案室的办公条件。这些措施有力地保障了农村档案工作的顺利开展。
（二）档案行政管理部门认真履职，农村档案工作指导服务力度不断加大
市和区县档案局采取多种方式推动新农村建设档案工作开展。通过制定村级档案管理办法、农村档案工作考核标准等文件，统一指导、检查新农村建设档案工作；建立新农村建设档案工作示范村，通过组织观摩学习、召开经验交流会等方式，以点带面、典型引领，推进新农村建设档案工作的全面开展；通过开通网络语音、视频指导，将档案培训课件、业务标准规范上传网络共享等方式创新农村档案工作指导方式；通过组织农村档案员集中培训、到各乡镇村进行按需培训、开展专项工作培训等多种培训方式有效提高村级档案员业务水平，2008年以来全市涉农区县培训档案员共计约1.5万人次。
针对农村工作出现的新情况、新问题，主动开展档案服务工作。朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、通州、顺义、昌平、房山等区县档案局加强对50个市级挂账村档案工作的指导并对拆迁情况进行拍摄，其他区县档案局也开展了对拆迁村的主动记录工作，完整留存城乡一体化建设历史记忆；房山、平谷、通州、怀柔、密云等区县档案局开展对农民专业合作社建档工作的指导；平谷区档案局指导乡镇开展“一乡一品”试点，建立乡镇特色档案；朝阳区档案局加强对农村城市化进程中土地储备等工作档案管理的指导。
大力丰富馆藏资源，更好地为农民服务。确定涉农专业档案接收范围，全面接收各类涉农档案。至2011年底，各涉农区县档案馆已接收宅基地、个人建房、农业普查、农业区划、土地承包等十余类共计75万余卷件涉农档案进馆，为农民利用档案提供了资源保障；昌平、海淀区档案局建立了“三农信息”专栏，上传涉农的政策文件、技术信息、开放档案目录等内容，平谷区档案局开发了“平谷区农村档案资源共享服务平台”，在线提供开放档案目录及全文检索、预约查档等内容，为农民提供了更为便捷的服务。
（三）涉农部门协调配合，农村档案工作呈现齐抓共管的工作局面
市、区县农委、民政局等涉农部门与档案部门积极配合，在开展农村基层组织建设、村务公开、农村“两委”换届、农村集体经济产权制度改革、农民专业合作社等工作中，都对文件材料收集、保管、移交等工作提出了明确要求；共同制定相关工作档案管理办法；对土地承包档案清查、集体产权林权制度改革、农村土地经营权登记、农村换届选举等工作中形成的专项档案进行联合指导和检查。房山区农委、经管站在制定的《农民专业合作社示范社评分细则与标准》中明确了档案管理的要求；昌平区经管站以档案为依据开发工作系统，既发挥了档案的作用，又提高了工作效率，促进了农村经济发展和社会稳定。 （四）三级联动抓规范，村级档案工作水平明显提升
在全市所有行政村全部完成建档工作的基础上，市档案局提出行政村档案工作规范化管理的目标要求；各区县档案局认真贯彻市档案局要求，结合本区县实际，制定实施办法，落实目标要求。各区县的乡镇档案部门加强对土地承包、产改、林改、宅基地等涉农档案的收集、管理，采取集中培训、实地指导、网络指导、组织观摩、检查评比等方式对村级档案工作进行业务指导，加大对村档案员的培训力度，把目标管理工作落到实处，在全市农村形成了市、区县、乡镇三级联动，共同推进村级档案工作规范化的良好局面。
村级档案工作是农村档案工作的基础，必须下力气抓实抓好。在三级联动的推动下，村级档案工作有了明显变化。各行政村档案室加强了对村民、流动人口、新农村建设、社保、换届选举等档案的集中统一管理，部分行政村还留存了房地契、户籍、村账等上世纪60年代的档案。至2011年底，全市各行政村共保存了246万卷件档案；50%以上的行政村实现了使用计算机管理、利用档案，利用互联网查阅政府公开信息和档案信息；一些行政村编写了大事记、组织沿革、村志等材料，并举办了展览。村级档案在产权制度改革、解决矛盾纠纷、维护社会稳定、丰富村民文化生活等方面发挥了重要作用。村级档案工作的整体水平不断提高。
我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，主要表现在：各区县新农村建设档案工作的发展水平不平衡。部分涉农部门、乡镇对农村档案工作的认识还不够高；乡镇档案员兼职过多（平均兼职5项），对村级档案工作监督指导还不够到位；村级档案室建设存在一定差异，有10%的村还使用木柜、塑料盒保管档案，约50%的村档案室没有安装防盗门，缺少灭火器等设施设备，不具备安全的档案保管条件；村级档案人员存在兼职多、不稳定的情况等。对于这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取积极有效的措施加以解决。
二、全市社会主义新农村建设档案工作的主要任务
我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一次党代会精神，积极宣传和推广我市创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区的好做法、好经验，采取有效措施，全面推进我市社会主义新农村建设档案工作。
（一）进一步提高对新农村建设档案工作重要性的认识，积极争取各级领导和有关部门的支持，不断提高工作水平
社会主义新农村建设过程中形成的档案资料，是新农村建设发展的真实记录，是深入开展社会主义新农村建设各项工作的基础，是服务民生工作的重要依据，在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。
各级档案部门要从统筹城乡发展、加快城市化进程、推动城乡经济一体化、建设中国特色世界城市的高度认识新农村建设档案工作的重要性，克服畏难情绪，加强对档案工作重要性的宣传，积极争取各级党委、政府以及涉农部门对新农村建设档案工作的支持和配合，着力解决新农村建设档案工作中的突出问题，持之以恒地做好新农村建设档案工作，不断提高农村档案工作水平。
（二）进一步巩固农村档案工作规范化建设的成果，推动农村档案工作科学发展
各级档案部门不能满足于现有的农村档案工作规范化建设的成果，要再接再厉，继续加强监督指导，推动新农村建设档案工作科学发展。第一，坚持三级联动、齐抓共管的工作格局。市、区县、乡镇三级档案部门要统筹协调，进一步明确职责，建立联动机制，形成工作合力。各级档案部门要继续加强与农业、民政、林业、水务、社保等部门的沟通联系，建立良好的协作机制，保证档案工作与业务工作的同步开展，形成齐抓共管的工作格局。
第二，加强档案管理制度的完善和落实。要指导涉农部门、乡镇、村随着工作的发展，健全、完善档案管理的各项规章制度，尤其是文件材料归档范围和保管期限、村“两委”换届档案交接制度等。要加强制度落实情况的检查和考核，保证各项档案管理制度落到实处，得到有效的执行。
第三，加强涉农档案的收集工作。要指导涉农部门、乡镇、村将农村基层组织建设、农业生产、农民生活、资产管理、村民自治、新农村建设等工作中形成的文件材料收集齐全，集中管理。要按时接收乡镇和涉农部门重要涉农档案进馆，丰富馆藏档案资源。
第四，加强村级档案的安全管理。要积极协调有关部门和乡镇，大力加强村级档案室的基础设施建设，配备符合档案保护要求的、数量充足的柜架和装具，完善保管条件，确保档案安全。
第五，加强新农村建设档案服务工作。要进一步增强档案服务意识，通过网络服务、送档上门等方式，为农民提供更便捷的服务。要指导乡镇、村做好档案利用工作，充分发挥档案在行使政府职能和维护农民权益方面的作用。
第六，积极探索新农村建设档案工作的新领域、新方式。要结合本地区新农村建设工作和档案工作的实际，深入研究乡镇、村、各类经济组织档案的收集、管理、利用等工作中出现的新情况、新问题，要解放思想、开拓创新，积极探索新农村建设档案工作的新方式、新方法，推动农村档案工作与时俱进、科学发展。
（三）采取有效措施，加大对新农村建设档案工作的检查指导力度
为进一步加强我市农业农村档案管理，全面提升新农村建设档案工作整体水平，使档案工作更好地服务社会主义新农村建设，我局与市农委、市民政局研究决定，将以创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区为契机， 根据国家档案局、民政部、农业部联合制发的有关加强社会主义新农村建设档案工作的办法和标准，联合印发《北京市新农村建设档案工作测评办法》（以下简称《测评办法》）。这个《测评办法》借鉴了国家档案局创建工作的测评标准，采取了市档案局主要牵头，区县互评互验的方式，目的是使各区县之间形成相互了解、相互学习、相互检查、相互促进的良好氛围，齐心协力，共同促进全市新农村建设档案工作整体水平的提高。
服务新农村建设，服务我市农村经济社会各项事业的发展是档案部门长期而艰巨的任务。我们要进一步增强做好新农村建设档案工作的使命感和紧迫感，在市委、市政府的领导下，在国家档案局的指导下，在市级各部门及各区县的共同努力下，开拓进取，勇于创新，不断提高推动农村档案工作的认识水平，不断探索做好农村档案工作方法途径，不断拓宽农村档案工作服务的内容和方式，全面推动我市社会主义新农村建设档案工作科学发展。
（摘自吕和顺在全市创建全国新农村建设档案工作示范区经验交流会上的讲话）
一、全市社会主义新农村建设档案工作取得明显成绩
2008年，国家档案局、民政部、农业部印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》（以下简称《意见》）。我市对此高度重视，积极组织学习和贯彻落实。市档案局、市民政局、市农委联合转发了《意见》，结合我市实际，提出了工作要求；并联合印发了《北京市村级档案管理办法》，进一步加强我市村级档案的规范化管理。国家档案局、民政部、农业部在2010年又印发了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》。我市进行了认真学习，并按照要求，确定了昌平区、平谷区作为我市示范县活动的试点单位，同时以示范县验收标准为工作标准，全面指导全市新农村建设档案工作的开展。经过努力，昌平区已于2011年通过了全国社会主义新农村建设档案工作示范区领导小组的验收，成为全国第一批、我市第一家社会主义新农村建设档案工作示范区；平谷区目前正在积极开展示范区创建的各项准备工作；其他涉农区县也以创建工作为契机，以示范县验收标准为目标，努力提高档案工作的整体水平。创建工作开展以来，全市档案工作呈现出以下特点：
（一）各级领导高度重视，农村档案工作发展环境不断优化
近年来，各级党委和政府对农村档案工作的支持力度不断加大，在组织、政策、资金等方面给予了更多的保障。市和区县档案局被列入了社会主义新农村建设领导小组成员单位和农村基层组织建设、农村集体经济产权制度改革、集体林权制度改革等工作的领导小组成员单位，为农村档案工作的开展提供了组织保障；档案工作被列入市和部分区县的农业发展专项规划、新农村建设折子工程等文件，昌平、平谷、门头沟区委和延庆县委将档案工作列入对乡镇村的检查、考核内容，为农村档案工作的开展提供了政策和制度保障；昌平、海淀、大兴、延庆、密云等区县政府为农村档案工作拨付资金或配备设施设备，为农村档案工作的开展提供了物质保障。尤其是昌平，在2010-2011年度，区委、区政府投资415万元为全区17个镇街、304个村配备了数码相机、计算机、空调等设施设备，极大地改善了镇、村档案室的办公条件。这些措施有力地保障了农村档案工作的顺利开展。
（二）档案行政管理部门认真履职，农村档案工作指导服务力度不断加大
市和区县档案局采取多种方式推动新农村建设档案工作开展。通过制定村级档案管理办法、农村档案工作考核标准等文件，统一指导、检查新农村建设档案工作；建立新农村建设档案工作示范村，通过组织观摩学习、召开经验交流会等方式，以点带面、典型引领，推进新农村建设档案工作的全面开展；通过开通网络语音、视频指导，将档案培训课件、业务标准规范上传网络共享等方式创新农村档案工作指导方式；通过组织农村档案员集中培训、到各乡镇村进行按需培训、开展专项工作培训等多种培训方式有效提高村级档案员业务水平，2008年以来全市涉农区县培训档案员共计约1.5万人次。
针对农村工作出现的新情况、新问题，主动开展档案服务工作。朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、通州、顺义、昌平、房山等区县档案局加强对50个市级挂账村档案工作的指导并对拆迁情况进行拍摄，其他区县档案局也开展了对拆迁村的主动记录工作，完整留存城乡一体化建设历史记忆；房山、平谷、通州、怀柔、密云等区县档案局开展对农民专业合作社建档工作的指导；平谷区档案局指导乡镇开展“一乡一品”试点，建立乡镇特色档案；朝阳区档案局加强对农村城市化进程中土地储备等工作档案管理的指导。
大力丰富馆藏资源，更好地为农民服务。确定涉农专业档案接收范围，全面接收各类涉农档案。至2011年底，各涉农区县档案馆已接收宅基地、个人建房、农业普查、农业区划、土地承包等十余类共计75万余卷件涉农档案进馆，为农民利用档案提供了资源保障；昌平、海淀区档案局建立了“三农信息”专栏，上传涉农的政策文件、技术信息、开放档案目录等内容，平谷区档案局开发了“平谷区农村档案资源共享服务平台”，在线提供开放档案目录及全文检索、预约查档等内容，为农民提供了更为便捷的服务。
（三）涉农部门协调配合，农村档案工作呈现齐抓共管的工作局面
市、区县农委、民政局等涉农部门与档案部门积极配合，在开展农村基层组织建设、村务公开、农村“两委”换届、农村集体经济产权制度改革、农民专业合作社等工作中，都对文件材料收集、保管、移交等工作提出了明确要求；共同制定相关工作档案管理办法；对土地承包档案清查、集体产权林权制度改革、农村土地经营权登记、农村换届选举等工作中形成的专项档案进行联合指导和检查。房山区农委、经管站在制定的《农民专业合作社示范社评分细则与标准》中明确了档案管理的要求；昌平区经管站以档案为依据开发工作系统，既发挥了档案的作用，又提高了工作效率，促进了农村经济发展和社会稳定。 （四）三级联动抓规范，村级档案工作水平明显提升
在全市所有行政村全部完成建档工作的基础上，市档案局提出行政村档案工作规范化管理的目标要求；各区县档案局认真贯彻市档案局要求，结合本区县实际，制定实施办法，落实目标要求。各区县的乡镇档案部门加强对土地承包、产改、林改、宅基地等涉农档案的收集、管理，采取集中培训、实地指导、网络指导、组织观摩、检查评比等方式对村级档案工作进行业务指导，加大对村档案员的培训力度，把目标管理工作落到实处，在全市农村形成了市、区县、乡镇三级联动，共同推进村级档案工作规范化的良好局面。
村级档案工作是农村档案工作的基础，必须下力气抓实抓好。在三级联动的推动下，村级档案工作有了明显变化。各行政村档案室加强了对村民、流动人口、新农村建设、社保、换届选举等档案的集中统一管理，部分行政村还留存了房地契、户籍、村账等上世纪60年代的档案。至2011年底，全市各行政村共保存了246万卷件档案；50%以上的行政村实现了使用计算机管理、利用档案，利用互联网查阅政府公开信息和档案信息；一些行政村编写了大事记、组织沿革、村志等材料，并举办了展览。村级档案在产权制度改革、解决矛盾纠纷、维护社会稳定、丰富村民文化生活等方面发挥了重要作用。村级档案工作的整体水平不断提高。
我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，主要表现在：各区县新农村建设档案工作的发展水平不平衡。部分涉农部门、乡镇对农村档案工作的认识还不够高；乡镇档案员兼职过多（平均兼职5项），对村级档案工作监督指导还不够到位；村级档案室建设存在一定差异，有10%的村还使用木柜、塑料盒保管档案，约50%的村档案室没有安装防盗门，缺少灭火器等设施设备，不具备安全的档案保管条件；村级档案人员存在兼职多、不稳定的情况等。对于这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取积极有效的措施加以解决。
二、全市社会主义新农村建设档案工作的主要任务
我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一次党代会精神，积极宣传和推广我市创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区的好做法、好经验，采取有效措施，全面推进我市社会主义新农村建设档案工作。
（一）进一步提高对新农村建设档案工作重要性的认识，积极争取各级领导和有关部门的支持，不断提高工作水平
社会主义新农村建设过程中形成的档案资料，是新农村建设发展的真实记录，是深入开展社会主义新农村建设各项工作的基础，是服务民生工作的重要依据，在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。
各级档案部门要从统筹城乡发展、加快城市化进程、推动城乡经济一体化、建设中国特色世界城市的高度认识新农村建设档案工作的重要性，克服畏难情绪，加强对档案工作重要性的宣传，积极争取各级党委、政府以及涉农部门对新农村建设档案工作的支持和配合，着力解决新农村建设档案工作中的突出问题，持之以恒地做好新农村建设档案工作，不断提高农村档案工作水平。
（二）进一步巩固农村档案工作规范化建设的成果，推动农村档案工作科学发展
各级档案部门不能满足于现有的农村档案工作规范化建设的成果，要再接再厉，继续加强监督指导，推动新农村建设档案工作科学发展。第一，坚持三级联动、齐抓共管的工作格局。市、区县、乡镇三级档案部门要统筹协调，进一步明确职责，建立联动机制，形成工作合力。各级档案部门要继续加强与农业、民政、林业、水务、社保等部门的沟通联系，建立良好的协作机制，保证档案工作与业务工作的同步开展，形成齐抓共管的工作格局。
第二，加强档案管理制度的完善和落实。要指导涉农部门、乡镇、村随着工作的发展，健全、完善档案管理的各项规章制度，尤其是文件材料归档范围和保管期限、村“两委”换届档案交接制度等。要加强制度落实情况的检查和考核，保证各项档案管理制度落到实处，得到有效的执行。
第三，加强涉农档案的收集工作。要指导涉农部门、乡镇、村将农村基层组织建设、农业生产、农民生活、资产管理、村民自治、新农村建设等工作中形成的文件材料收集齐全，集中管理。要按时接收乡镇和涉农部门重要涉农档案进馆，丰富馆藏档案资源。
第四，加强村级档案的安全管理。要积极协调有关部门和乡镇，大力加强村级档案室的基础设施建设，配备符合档案保护要求的、数量充足的柜架和装具，完善保管条件，确保档案安全。
第五，加强新农村建设档案服务工作。要进一步增强档案服务意识，通过网络服务、送档上门等方式，为农民提供更便捷的服务。要指导乡镇、村做好档案利用工作，充分发挥档案在行使政府职能和维护农民权益方面的作用。
第六，积极探索新农村建设档案工作的新领域、新方式。要结合本地区新农村建设工作和档案工作的实际，深入研究乡镇、村、各类经济组织档案的收集、管理、利用等工作中出现的新情况、新问题，要解放思想、开拓创新，积极探索新农村建设档案工作的新方式、新方法，推动农村档案工作与时俱进、科学发展。
（三）采取有效措施，加大对新农村建设档案工作的检查指导力度
为进一步加强我市农业农村档案管理，全面提升新农村建设档案工作整体水平，使档案工作更好地服务社会主义新农村建设，我局与市农委、市民政局研究决定，将以创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区为契机， 根据国家档案局、民政部、农业部联合制发的有关加强社会主义新农村建设档案工作的办法和标准，联合印发《北京市新农村建设档案工作测评办法》（以下简称《测评办法》）。这个《测评办法》借鉴了国家档案局创建工作的测评标准，采取了市档案局主要牵头，区县互评互验的方式，目的是使各区县之间形成相互了解、相互学习、相互检查、相互促进的良好氛围，齐心协力，共同促进全市新农村建设档案工作整体水平的提高。
服务新农村建设，服务我市农村经济社会各项事业的发展是档案部门长期而艰巨的任务。我们要进一步增强做好新农村建设档案工作的使命感和紧迫感，在市委、市政府的领导下，在国家档案局的指导下，在市级各部门及各区县的共同努力下，开拓进取，勇于创新，不断提高推动农村档案工作的认识水平，不断探索做好农村档案工作方法途径，不断拓宽农村档案工作服务的内容和方式，全面推动我市社会主义新农村建设档案工作科学发展。
（摘自吕和顺在全市创建全国新农村建设档案工作示范区经验交流会上的讲话）