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【摘要】加强政府投资建设项目的造价控制是当前政府的主要工作之一。文中对政府投资建设项目管理中的造价控制现状进行了简单介绍，指出了当前政府投资建设项目管理中造价控制所存在的主要问题，并有针对性的提出了相应的解决对策。
【关键词】政府投资；建设项目；项目管理；造价控制
政府投资建设项目是我国社会固定资产中最重要的组成部分之一，对我国经济活动的正常进行和我国社会体制的发展具有比较重要的影响，因此，加强对政府投资建设项目的造价控制和工程管理尤为必要。但是，目前我国政府对投资建设项目的造价管理并未引起足够重视，导致造价控制管理工作效率有限，不仅浪费了大量的资金，也无法有效保证项目建设的施工质量。本文就以提升政府投资建设项目造价控制管理工作效率为主要目的，对政府投资建设项目管理中的造价控制进行详细探讨。
一、政府投资建设项目管理中的造价控制现状
在实行“代建制”之前我国政府投资建设项目管理中的造价控制工作普遍存在工作效率低下，造价控制管理工作得不到有效落实，经常出现工程概算超工程估算，工程预算超概算等问题，使政府资金得不到高效利用。除此之外，在对工程进行施工的过程中，由于不重视工程施工进程、材料使用以及材料采购管理，所以经常出现政府投入不足，需要追加资金等问题，最终导致工程决算超工程预算，不仅大大降低了政府资金的使用效率，也在一定程度上影响了工程施工的顺利进展，容易留下安全隐患。
虽然，经过近几年的不断发展，我国政府已经意识到了加强对政府投资建设项目的造价控制，并通过实行“代建制”的方式解决了以往政府投资建设项目管理中造价控制管理工作效率低的问题，遏制了概算超估算、预算超概算以及决算超预算等问题的发生，但是依旧存在一些问题，需要进一步进行解决。
二、当前政府投资建设项目管理中造价控制所存在的主要问题
（一）项目实施之前准备不充分
对政府投资项目建设进行造价管理的主要目的，就是为了减少政府资金的投入，提高政府资金的使用效率，用好纳税人的每一分钱。而在对项目造价进行管理的过程中，加强对项目实施阶段的造价管理，对提升整个项目建设造价管理具有极为重要的影响。但是在实际管理工作中，通常都是以经过审核批准的工程造价预算为准，在管理过程中遇到问题解决问题的方式来对工程造价进行管理，施工之前没有做好准备，在一定程度上影响了项目管理中造价控制的工作效率。
（二）对设计阶段的工程造价控制没有引起足够重视
从表1中可以看出，在整个项目工程所有费用的支出中，设计费用仅仅占据了其中的1%，可以说对整个工程的成本没有形成任何的影响，而包括材料费用和机械费用在内的工程项目施工费用却足足占据了工程项目造价总成本的71%还要多。因此，在对工程项目造价进行控制的过程，政府都比较重视对工程施工成本和材料成本的控制，认为只要将工程项目施工成本降下来，就能够成功对工程项目造价进行控制。而实际上，通过国外一些发达国家的数据统计显示，虽然在整个工程项目的造价中设计费用只占据了其中的1%，但是在工程项目造价控制工作中，设计阶段的工程造价控制对工程项目的造价控制的影响却高达75%，而施工成本控制，仅仅拥有10%的影响，设计阶段工程造价控制的重要性可见一斑。所以，在我国政府投资建设项目管理的造价控制中只重视施工成本控制而不注重设计阶段工程造价控制，明显是一种舍本逐末的行为。
（三）项目实施中的造价控制
项目实施阶段是整个项目最主要的阶段，该阶段的工程造价控制效率如何，直接关系到整个项目的投资成本以及最终所能给企业带来的经济效益。而由于项目施工阶段持续周期长，影响因素多，所以在该阶段经常会出现造价控制不利问题，无法对施工的高效进行、材料和设备的高效使用进行严格控制，导致工程施工造价无法得到有效控制，出现造价过高等问题。
三、加强对政府投资建设项目管理中的造价控制的方法
（一）完善工程项目造价控制管理体制
完善政府投资建设项目造价控制管理体制，对工程项目的造价管理具有比较重要的影响，只有拥有完善、健全的造价控制管理体制，才能够为工程造价管理控制通过提供科学有效的参考依据，提高工作人员的造价控制和管理工作提供参考标准，进而保证工程造价控制和管理工作的顺利进行。因此，在对工程项目造价进行管理的工作中，一定要先建立完善、健全的工程造价管理控制体制。而造价管理控制体制的建立，就需要我国政府以及建筑企业在充分借鉴国外发达国家成熟、完善的控制管理体制的同时，有效结合我国政府投资建设项目施工和管理特点，建立符合我国政府投资工程项目造价管理特点的造价控制管理体制，进而实现对政府投资建设项目管理中的造价的有效控制，避免工程施工前没有做好准备以及三超等问题的出现。
（二）重视工程项目设计阶段的造价控制
为了确保在设计阶段对工程造价进行有效控制，应该在基于价值角度之下对工程设计进行管理，其具体管理方式，如图1所示。
图1 价值角度下建设项目设计流程
在对工程项目进行设计的过程中，设计单位应该在对业主（政府）造价管理需求进行具体分析的基础上对工程进行合理设计。通常，了解业主需求最好的方法就是与业主进行直接接触，通过直接交流获得最具代表性和权威性的信息资料。首先，设计人员要将自己了解的或者是可能存在的业主需求详细罗列出来，以便交流过程中能够有条不紊，没有遗漏的对所有的需求进行进一步验证或者是排除。其次，应该建立一套完整有效的交谈方法，确保在交流过程中能够获得完整的信息资料，当场解决业主提出的不太合理或者是无法进行设计的需求，以方便设计的顺利进行。最后，对所获取的业主需求信息进行统计整理，在结合代建施工单位施工技术水平以及项目本身特点的基础上对所有需求进行细致分析，并将所有可行和可取的需求转化成设计指标，并根据这些设计指标对政府投资建设项目进行设计，进而加强对工程项目造价的控制。
（三）加强工程管理，提高资金使用效率
在项目实施阶段，应该加强对工程施工的管理，造价管理人员和监理工程师应该深入到工程施工现场，对工程的施工情况以及材料和设备的使用情况进行严格控制，避免工程施工流程安排不合理延误施工、设备不合理使用以及材料过度浪费等问题的出现，尽可能降低工程造价。总的来说，在项目实施阶段，就应该加强对项目投资的控制，扩大造价管理工作力度，以达到提高资金使用效率，用好纳税人每一分钱的最终目的。
结束语
政府投资建设项目的造价控制是一项贯穿整个项目建设始末的工作，因此，在对项目造价进行控制的过程中也应该采用全过程造价控制方式进行控制。通过全过程造价控制方法，实现对工程建设各个环节的造价控制，以达到提高资金使用效率，提升工程经济效益的目的。
【关键词】政府投资；建设项目；项目管理；造价控制
政府投资建设项目是我国社会固定资产中最重要的组成部分之一，对我国经济活动的正常进行和我国社会体制的发展具有比较重要的影响，因此，加强对政府投资建设项目的造价控制和工程管理尤为必要。但是，目前我国政府对投资建设项目的造价管理并未引起足够重视，导致造价控制管理工作效率有限，不仅浪费了大量的资金，也无法有效保证项目建设的施工质量。本文就以提升政府投资建设项目造价控制管理工作效率为主要目的，对政府投资建设项目管理中的造价控制进行详细探讨。
一、政府投资建设项目管理中的造价控制现状
在实行“代建制”之前我国政府投资建设项目管理中的造价控制工作普遍存在工作效率低下，造价控制管理工作得不到有效落实，经常出现工程概算超工程估算，工程预算超概算等问题，使政府资金得不到高效利用。除此之外，在对工程进行施工的过程中，由于不重视工程施工进程、材料使用以及材料采购管理，所以经常出现政府投入不足，需要追加资金等问题，最终导致工程决算超工程预算，不仅大大降低了政府资金的使用效率，也在一定程度上影响了工程施工的顺利进展，容易留下安全隐患。
虽然，经过近几年的不断发展，我国政府已经意识到了加强对政府投资建设项目的造价控制，并通过实行“代建制”的方式解决了以往政府投资建设项目管理中造价控制管理工作效率低的问题，遏制了概算超估算、预算超概算以及决算超预算等问题的发生，但是依旧存在一些问题，需要进一步进行解决。
二、当前政府投资建设项目管理中造价控制所存在的主要问题
（一）项目实施之前准备不充分
对政府投资项目建设进行造价管理的主要目的，就是为了减少政府资金的投入，提高政府资金的使用效率，用好纳税人的每一分钱。而在对项目造价进行管理的过程中，加强对项目实施阶段的造价管理，对提升整个项目建设造价管理具有极为重要的影响。但是在实际管理工作中，通常都是以经过审核批准的工程造价预算为准，在管理过程中遇到问题解决问题的方式来对工程造价进行管理，施工之前没有做好准备，在一定程度上影响了项目管理中造价控制的工作效率。
（二）对设计阶段的工程造价控制没有引起足够重视
从表1中可以看出，在整个项目工程所有费用的支出中，设计费用仅仅占据了其中的1%，可以说对整个工程的成本没有形成任何的影响，而包括材料费用和机械费用在内的工程项目施工费用却足足占据了工程项目造价总成本的71%还要多。因此，在对工程项目造价进行控制的过程，政府都比较重视对工程施工成本和材料成本的控制，认为只要将工程项目施工成本降下来，就能够成功对工程项目造价进行控制。而实际上，通过国外一些发达国家的数据统计显示，虽然在整个工程项目的造价中设计费用只占据了其中的1%，但是在工程项目造价控制工作中，设计阶段的工程造价控制对工程项目的造价控制的影响却高达75%，而施工成本控制，仅仅拥有10%的影响，设计阶段工程造价控制的重要性可见一斑。所以，在我国政府投资建设项目管理的造价控制中只重视施工成本控制而不注重设计阶段工程造价控制，明显是一种舍本逐末的行为。
（三）项目实施中的造价控制
项目实施阶段是整个项目最主要的阶段，该阶段的工程造价控制效率如何，直接关系到整个项目的投资成本以及最终所能给企业带来的经济效益。而由于项目施工阶段持续周期长，影响因素多，所以在该阶段经常会出现造价控制不利问题，无法对施工的高效进行、材料和设备的高效使用进行严格控制，导致工程施工造价无法得到有效控制，出现造价过高等问题。
三、加强对政府投资建设项目管理中的造价控制的方法
（一）完善工程项目造价控制管理体制
完善政府投资建设项目造价控制管理体制，对工程项目的造价管理具有比较重要的影响，只有拥有完善、健全的造价控制管理体制，才能够为工程造价管理控制通过提供科学有效的参考依据，提高工作人员的造价控制和管理工作提供参考标准，进而保证工程造价控制和管理工作的顺利进行。因此，在对工程项目造价进行管理的工作中，一定要先建立完善、健全的工程造价管理控制体制。而造价管理控制体制的建立，就需要我国政府以及建筑企业在充分借鉴国外发达国家成熟、完善的控制管理体制的同时，有效结合我国政府投资建设项目施工和管理特点，建立符合我国政府投资工程项目造价管理特点的造价控制管理体制，进而实现对政府投资建设项目管理中的造价的有效控制，避免工程施工前没有做好准备以及三超等问题的出现。
（二）重视工程项目设计阶段的造价控制
为了确保在设计阶段对工程造价进行有效控制，应该在基于价值角度之下对工程设计进行管理，其具体管理方式，如图1所示。
图1 价值角度下建设项目设计流程
在对工程项目进行设计的过程中，设计单位应该在对业主（政府）造价管理需求进行具体分析的基础上对工程进行合理设计。通常，了解业主需求最好的方法就是与业主进行直接接触，通过直接交流获得最具代表性和权威性的信息资料。首先，设计人员要将自己了解的或者是可能存在的业主需求详细罗列出来，以便交流过程中能够有条不紊，没有遗漏的对所有的需求进行进一步验证或者是排除。其次，应该建立一套完整有效的交谈方法，确保在交流过程中能够获得完整的信息资料，当场解决业主提出的不太合理或者是无法进行设计的需求，以方便设计的顺利进行。最后，对所获取的业主需求信息进行统计整理，在结合代建施工单位施工技术水平以及项目本身特点的基础上对所有需求进行细致分析，并将所有可行和可取的需求转化成设计指标，并根据这些设计指标对政府投资建设项目进行设计，进而加强对工程项目造价的控制。
（三）加强工程管理，提高资金使用效率
在项目实施阶段，应该加强对工程施工的管理，造价管理人员和监理工程师应该深入到工程施工现场，对工程的施工情况以及材料和设备的使用情况进行严格控制，避免工程施工流程安排不合理延误施工、设备不合理使用以及材料过度浪费等问题的出现，尽可能降低工程造价。总的来说，在项目实施阶段，就应该加强对项目投资的控制，扩大造价管理工作力度，以达到提高资金使用效率，用好纳税人每一分钱的最终目的。
结束语
政府投资建设项目的造价控制是一项贯穿整个项目建设始末的工作，因此，在对项目造价进行控制的过程中也应该采用全过程造价控制方式进行控制。通过全过程造价控制方法，实现对工程建设各个环节的造价控制，以达到提高资金使用效率，提升工程经济效益的目的。