论文部分内容阅读
摘要：本文通过对调兵山市农药经营和使用状况的调查分析，指出该地农药经营和使用中存在的一些问题，并提出了相应的对策。
关键词： 调兵山市；农药；经营；问题；对策
中图分类号： F326.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039
调兵山市原名铁法市，是辽宁省铁岭市下辖县级市，地处辽河平原北部，辽宁省西北部。全市下辖3个镇、2个街道办事处，共计34个行政村、25个社区。截至2013年，调兵山全市面积263平方公里，人口约25万，全市耕地面积16万亩，以种植玉米为主，每年需要大量的农药进行病虫草鼠害防治，以保证全市的粮食生产。虽然农药作为重要的农用物资，在现代农业的发展中发挥着巨大作用，但是随之带来的农药残留超标、环境污染等一系列问题也突显出来，给全市的农药监督管理工作带来了巨大挑战。
1农药经营存在的主要问题
近几年来，虽然在调兵山市农业执法工作者的监管下，全市的农药市场环境得到很大改善，销售国家禁限用农药、套包农药、过期农药的行为大幅减少，但是农药监管依然存在漏洞和死角，具体突出问题如下。
1.1 农药不合法经营的表现
1.1.1 农资店设施不完善，存在安全隐患 调兵山市绝大部分农资店以批发、零售的经营方式为主，由于市区内没有农药生产单位，因此全市的农资店只能从外地购进农药销售，大部分农资店年经营额在5～10万元之间，属于小本经营。绝大部分农资店经营面积和仓储面积都在50平方米以下，有些农资店为了应付检查把经营场所用玻璃拉门一分为二，另一部分当作仓储场所使用，并无专门的农药库；有些农资店把农药和种子、化肥甚至日用百货放在一个柜台经营，营业场所物品摆放混乱，存在严重的安全隐患问题。农药应在避光、干燥的环境下存储，农资店库布局不合理，易遭阳光直射，很难保证农药的质量。
1.1.2 部分农资店非法经营农药 农药是一种特殊商品，属于危险化学品范畴，农资店应当按照国家有关规定办理经营许可证方可经营。部分农资店证照不齐全，营业执照经营范围没有农药内容，或者是没有到市农经局备案，以经营其他农资为主，捎带卖一些农药，甚至有不法商贩没有固定的经营场所，采取摆地摊、流动售货车的形式销售农药，所卖的农药多属假冒伪劣产品，例如无农药登记证号、盗用合格农药的登记证号、农药保质期过期等。
1.1.3 经营者缺乏农药管理经验 农药经营者必须具备相应的农药管理专业知识，培训合格后方可经营农药。目前调兵山市部分农药经营人员学历不高、不具备专业的技术职称、没有经过相关的农药经营资格培训，不懂农药管理的相关知识、农药管理条例涉及的相关法律条文，缺乏法律意识，不能正确引导消费者科学合理的选择农药、具体配药、施药方法，开农资店目的是仅仅是为了赚钱牟利，如果出现纠纷，这些经营者往往会选择逃避责任。
1.1.4 部分农资店非法经营高毒农药 调兵山市实行高毒农药定点经营制度，没有获得高毒农药定点经营的农资店不得经营高毒农药。调兵山市获得高毒农药定点经营单位资格的农资店共有3家，其他16家农资店未获得该项资格，但其中依然有个别农资店，非法经营高毒农药，一些流动商贩也大量非法销售高毒農药，认为氧化乐果等农药毒性大、见效快，销售途径好，其实高毒农药安全间隔期较长，容易造成农药残留超标，给农产品安全带来巨大隐患。
1.2 农药不合理使用的表现
1.2.1 用药存在超标现象 有些农民完全根据自己的经验和感觉，不按照农药说明书上的用药比例配制，认为农药浓度高药效强，可以彻底消灭害虫，农药用药量越多害虫死的越快，作物越高产。据统计，我国耕地单位面积的农药使用量是世界平均水平的2.5倍，而农药不科学使用会造成农产品农药残留超标，影响农产品品质，进而危害人们身体健康。
1.2.2 未按照农药标签方法使用 部分农民不懂得农药使用方法，没有认真看农药的使用说明书，往往根据个人经验，把多种农药混合使用，或一种农药用于不同作物上，一些商家为了个人利益也误导农民超范围使用，农民按照推销商的观点超范围使用，往往使用后发生药害，造成不必要的损失。
1.2.3 施药贻误最佳防治时期，防治效果甚微 许多病虫害防治要把握最佳防治时期，才能达到最佳的防治效果，一些农民虽然按照说明书上的方法施药，但不能达到理想的防治效果。以三代粘虫为例，对该虫防治应在3龄前的低龄幼虫盛期进行，幼虫4龄后食量暴增，抗药性也显著加强，此时防治效果甚微。2012年是我国三代粘虫为害最严重的一年，在华北、东北等地爆发成灾，而调兵山当地大部分农民没能及时防治粘虫，等到发现虫情时，已经泛滥成灾，此时粘虫幼虫已经到6龄，食量巨大，抗药性明显增强，而此时正值8月初玉米植株高大，叶片浓密，施药困难，防治效果不佳。
2农药管理对策
2.1 加强专业技能培训，提高管理水平
市农经局通过组织各种宣传培训方式，例如发放宣传单、张贴海报、播放电视专题节目、制作视频文件、开展农药管理培训班等，提高农药经营者的农药管理水平。要求经营单位把农民的利益放在首位，从正规渠道进货，不销售套包、套牌的农药，不销售过期劣质的农药。通过组织相关培训，让农药经营者充分学习农药管理条例相关内容和法律法规，提高农药管理水平，成为知法、懂法、守法的合格农药经营者，构造一个有序的农药市场氛围。
2.2 加强监督管理力度，打击违法销售农药行为
2.2.1 加强各职能部门的协作 市农经局执法人员要主动与其他执法部门（工商局、质监局、安监局、公安局等）开展联合执法合作，创立信息共享平台，遇到违法案件各部门之间相互沟通协调，通力合作，清除监管死角；坚决打击违法经营销售的现象，全面开展禁止无牌无证经营农药的现象，重点对无固定场所销售农药的行为加大打击力度；发现销售假劣农药的现象，按照属地化监管的原则，一律给于行政处罚，没收其非法所得，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 2.2.2 加强对农药市场的监督管理 建立领导带头，监管人员积极参与，责任明确到个人的监管制度。选用专项整治和日常监督相结合、检查和个案调查相结合、责任管理和溯源管理相结合的监管方式，加大力度调查农药经营者销售假劣农药的行为，禁止销售无农药登记证号的农药，假冒、伪造、转让农药登记证号的农药，过期使用无效的农药，擅自修改农药标签的农药。对销售假劣农药的经营者，根据农药管理条例的法律法规依法对其处罚，对制假售假行为要一查到底，绝不姑息。严厉打击坑农害农的现象，维护农民的合法权益。
2.2.3 落实农药经营审核制度 规范农药经营者行为要有法可依、有章可循，用法律法规严加规范，禁止农药与食品、化肥、种子、生活用品同柜台经营，采取一票否决制；农药经营场所和生活场所隔离，采取一票否决制；规范农药进货渠道；农药经营单位要建立完整的进销货台账，从源头遏制销售假劣农药的行为；经营的药品要分类摆放，明码标价；向农民发放信誉卡或销售凭证；农药经营者经过专业培训考试合格后，颁发证书，凭证开店，方可销售。
2.3 从源头截断假劣农药的供货渠道
在农药市场综合执法过程中，既要做好本市农药市场的全面监管，又要强化上游农药供货源头的监管。如果发现上游供货商提供假冒农药、禁用农药、过期农药等欺诈农民的现象，不但要依法对其进行处罚，还要揭露他们的违法行为，拉入失信企业黑名单，对该供货商进行披露曝光，从源头上解决销售假劣农药坑农害农的行为。
2.4加强与乡镇农科站的合作，指导农民合理施药
市植保站工作人员要与下级基层农科站工作人员全力合作，通过利用电视、网络、宣传单、海报等形式，指导农民科学规范的使用农药，走综合防治之路。植保相关技术人員要指导农民不要随意增加或减少农药对水的比例，严格按照农药标签说明书上的方法使用，不要过高浓度配置农药，以免造成农药残留超标；施药时要对作物整株无死角喷药，漏喷或施药不彻底会影响农药使用效果；施药后要彻底清洗药械，以免发生农药中毒现象；指导农民根据该年的病虫害发生趋势预报和作物不同生长阶段，确定具体用药方法和防治时间，做到科学用药。
2.5 树立绿色植保、公共植保理念，积极推广绿色防控技术
技术人员要鼓励农民树立绿色植保、公共植保理念，在防治病虫草鼠害的过程中，采用非化学防治等方法综合防治，如选择培育和种植抗病品种，使用白僵菌封垛、田间释放赤眼蜂防治玉米螟，使用杀虫灯、性诱剂诱杀玉米螟、粘虫成虫等物理、生物、农业防治的方式。推广使用高效、低毒、低残留的农药，逐渐减少农药的使用量，减少农药残留污染，提高农产品质量，走绿色植保之路。
2.6 加强农药执法人员自身队伍建设，提高综合素质
市农业执法大队的农药监管人员虽然在工作中积累了大量工作经验，但是依然有不足之处，面对今后复杂的工作形势，上级单位应加大财政支出用于对农药监管人员的专业技术、法律法规等方面的培训，提高农药监管人员的综合素质。农药监管人员也要在平时努力学习相关法律法规、积累经验，弥补自身不足，着力打造一支政治强、业务精、作风硬的农药执法队伍。
作者简介：李腾，本科学历，助理农艺师，研究方向：害虫生物防治。
关键词： 调兵山市；农药；经营；问题；对策
中图分类号： F326.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039
调兵山市原名铁法市，是辽宁省铁岭市下辖县级市，地处辽河平原北部，辽宁省西北部。全市下辖3个镇、2个街道办事处，共计34个行政村、25个社区。截至2013年，调兵山全市面积263平方公里，人口约25万，全市耕地面积16万亩，以种植玉米为主，每年需要大量的农药进行病虫草鼠害防治，以保证全市的粮食生产。虽然农药作为重要的农用物资，在现代农业的发展中发挥着巨大作用，但是随之带来的农药残留超标、环境污染等一系列问题也突显出来，给全市的农药监督管理工作带来了巨大挑战。
1农药经营存在的主要问题
近几年来，虽然在调兵山市农业执法工作者的监管下，全市的农药市场环境得到很大改善，销售国家禁限用农药、套包农药、过期农药的行为大幅减少，但是农药监管依然存在漏洞和死角，具体突出问题如下。
1.1 农药不合法经营的表现
1.1.1 农资店设施不完善，存在安全隐患 调兵山市绝大部分农资店以批发、零售的经营方式为主，由于市区内没有农药生产单位，因此全市的农资店只能从外地购进农药销售，大部分农资店年经营额在5～10万元之间，属于小本经营。绝大部分农资店经营面积和仓储面积都在50平方米以下，有些农资店为了应付检查把经营场所用玻璃拉门一分为二，另一部分当作仓储场所使用，并无专门的农药库；有些农资店把农药和种子、化肥甚至日用百货放在一个柜台经营，营业场所物品摆放混乱，存在严重的安全隐患问题。农药应在避光、干燥的环境下存储，农资店库布局不合理，易遭阳光直射，很难保证农药的质量。
1.1.2 部分农资店非法经营农药 农药是一种特殊商品，属于危险化学品范畴，农资店应当按照国家有关规定办理经营许可证方可经营。部分农资店证照不齐全，营业执照经营范围没有农药内容，或者是没有到市农经局备案，以经营其他农资为主，捎带卖一些农药，甚至有不法商贩没有固定的经营场所，采取摆地摊、流动售货车的形式销售农药，所卖的农药多属假冒伪劣产品，例如无农药登记证号、盗用合格农药的登记证号、农药保质期过期等。
1.1.3 经营者缺乏农药管理经验 农药经营者必须具备相应的农药管理专业知识，培训合格后方可经营农药。目前调兵山市部分农药经营人员学历不高、不具备专业的技术职称、没有经过相关的农药经营资格培训，不懂农药管理的相关知识、农药管理条例涉及的相关法律条文，缺乏法律意识，不能正确引导消费者科学合理的选择农药、具体配药、施药方法，开农资店目的是仅仅是为了赚钱牟利，如果出现纠纷，这些经营者往往会选择逃避责任。
1.1.4 部分农资店非法经营高毒农药 调兵山市实行高毒农药定点经营制度，没有获得高毒农药定点经营的农资店不得经营高毒农药。调兵山市获得高毒农药定点经营单位资格的农资店共有3家，其他16家农资店未获得该项资格，但其中依然有个别农资店，非法经营高毒农药，一些流动商贩也大量非法销售高毒農药，认为氧化乐果等农药毒性大、见效快，销售途径好，其实高毒农药安全间隔期较长，容易造成农药残留超标，给农产品安全带来巨大隐患。
1.2 农药不合理使用的表现
1.2.1 用药存在超标现象 有些农民完全根据自己的经验和感觉，不按照农药说明书上的用药比例配制，认为农药浓度高药效强，可以彻底消灭害虫，农药用药量越多害虫死的越快，作物越高产。据统计，我国耕地单位面积的农药使用量是世界平均水平的2.5倍，而农药不科学使用会造成农产品农药残留超标，影响农产品品质，进而危害人们身体健康。
1.2.2 未按照农药标签方法使用 部分农民不懂得农药使用方法，没有认真看农药的使用说明书，往往根据个人经验，把多种农药混合使用，或一种农药用于不同作物上，一些商家为了个人利益也误导农民超范围使用，农民按照推销商的观点超范围使用，往往使用后发生药害，造成不必要的损失。
1.2.3 施药贻误最佳防治时期，防治效果甚微 许多病虫害防治要把握最佳防治时期，才能达到最佳的防治效果，一些农民虽然按照说明书上的方法施药，但不能达到理想的防治效果。以三代粘虫为例，对该虫防治应在3龄前的低龄幼虫盛期进行，幼虫4龄后食量暴增，抗药性也显著加强，此时防治效果甚微。2012年是我国三代粘虫为害最严重的一年，在华北、东北等地爆发成灾，而调兵山当地大部分农民没能及时防治粘虫，等到发现虫情时，已经泛滥成灾，此时粘虫幼虫已经到6龄，食量巨大，抗药性明显增强，而此时正值8月初玉米植株高大，叶片浓密，施药困难，防治效果不佳。
2农药管理对策
2.1 加强专业技能培训，提高管理水平
市农经局通过组织各种宣传培训方式，例如发放宣传单、张贴海报、播放电视专题节目、制作视频文件、开展农药管理培训班等，提高农药经营者的农药管理水平。要求经营单位把农民的利益放在首位，从正规渠道进货，不销售套包、套牌的农药，不销售过期劣质的农药。通过组织相关培训，让农药经营者充分学习农药管理条例相关内容和法律法规，提高农药管理水平，成为知法、懂法、守法的合格农药经营者，构造一个有序的农药市场氛围。
2.2 加强监督管理力度，打击违法销售农药行为
2.2.1 加强各职能部门的协作 市农经局执法人员要主动与其他执法部门（工商局、质监局、安监局、公安局等）开展联合执法合作，创立信息共享平台，遇到违法案件各部门之间相互沟通协调，通力合作，清除监管死角；坚决打击违法经营销售的现象，全面开展禁止无牌无证经营农药的现象，重点对无固定场所销售农药的行为加大打击力度；发现销售假劣农药的现象，按照属地化监管的原则，一律给于行政处罚，没收其非法所得，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 2.2.2 加强对农药市场的监督管理 建立领导带头，监管人员积极参与，责任明确到个人的监管制度。选用专项整治和日常监督相结合、检查和个案调查相结合、责任管理和溯源管理相结合的监管方式，加大力度调查农药经营者销售假劣农药的行为，禁止销售无农药登记证号的农药，假冒、伪造、转让农药登记证号的农药，过期使用无效的农药，擅自修改农药标签的农药。对销售假劣农药的经营者，根据农药管理条例的法律法规依法对其处罚，对制假售假行为要一查到底，绝不姑息。严厉打击坑农害农的现象，维护农民的合法权益。
2.2.3 落实农药经营审核制度 规范农药经营者行为要有法可依、有章可循，用法律法规严加规范，禁止农药与食品、化肥、种子、生活用品同柜台经营，采取一票否决制；农药经营场所和生活场所隔离，采取一票否决制；规范农药进货渠道；农药经营单位要建立完整的进销货台账，从源头遏制销售假劣农药的行为；经营的药品要分类摆放，明码标价；向农民发放信誉卡或销售凭证；农药经营者经过专业培训考试合格后，颁发证书，凭证开店，方可销售。
2.3 从源头截断假劣农药的供货渠道
在农药市场综合执法过程中，既要做好本市农药市场的全面监管，又要强化上游农药供货源头的监管。如果发现上游供货商提供假冒农药、禁用农药、过期农药等欺诈农民的现象，不但要依法对其进行处罚，还要揭露他们的违法行为，拉入失信企业黑名单，对该供货商进行披露曝光，从源头上解决销售假劣农药坑农害农的行为。
2.4加强与乡镇农科站的合作，指导农民合理施药
市植保站工作人员要与下级基层农科站工作人员全力合作，通过利用电视、网络、宣传单、海报等形式，指导农民科学规范的使用农药，走综合防治之路。植保相关技术人員要指导农民不要随意增加或减少农药对水的比例，严格按照农药标签说明书上的方法使用，不要过高浓度配置农药，以免造成农药残留超标；施药时要对作物整株无死角喷药，漏喷或施药不彻底会影响农药使用效果；施药后要彻底清洗药械，以免发生农药中毒现象；指导农民根据该年的病虫害发生趋势预报和作物不同生长阶段，确定具体用药方法和防治时间，做到科学用药。
2.5 树立绿色植保、公共植保理念，积极推广绿色防控技术
技术人员要鼓励农民树立绿色植保、公共植保理念，在防治病虫草鼠害的过程中，采用非化学防治等方法综合防治，如选择培育和种植抗病品种，使用白僵菌封垛、田间释放赤眼蜂防治玉米螟，使用杀虫灯、性诱剂诱杀玉米螟、粘虫成虫等物理、生物、农业防治的方式。推广使用高效、低毒、低残留的农药，逐渐减少农药的使用量，减少农药残留污染，提高农产品质量，走绿色植保之路。
2.6 加强农药执法人员自身队伍建设，提高综合素质
市农业执法大队的农药监管人员虽然在工作中积累了大量工作经验，但是依然有不足之处，面对今后复杂的工作形势，上级单位应加大财政支出用于对农药监管人员的专业技术、法律法规等方面的培训，提高农药监管人员的综合素质。农药监管人员也要在平时努力学习相关法律法规、积累经验，弥补自身不足，着力打造一支政治强、业务精、作风硬的农药执法队伍。
作者简介：李腾，本科学历，助理农艺师，研究方向：害虫生物防治。