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党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出了今后五年中国发展的新目标。透过《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》的十个关键词,可以清晰地勾画出中国未来五年的发展路径与图景。
“主要目标”:勾画“十二五”新蓝图
【公报】
今后五年经济社会发展的主要目标:经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化,使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。
【解读】
经过30多年快速发展,我国经济总量明显增加,综合国力大幅提升,但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变,发展中国家的地位没有变,社会主义初级阶段的基本特征没有变。仅从人均收入看,目前我国人均国民收入正在向4000美元的水平迈进,纵向比是了不起的成就,而横向比在世界210个国家和地区中仍处于百位之后,与高收入国家实际人均国民收入相差近十倍,追赶发达国家的水平还有很长的路要走。
全会综合考虑未来发展趋势和条件提出的今后五年经济社会发展的主要目标,为我们勾画了“十二五”经济社会发展新蓝图。“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图,目标清晰,催人奋进。”国家行政学院教授朱国仁说。
“科学发展”:贯穿“十二五”的“主旋律”
【公报】
在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。
【解读】
制定“十二五”规划要以科学发展为主题,这是一个最为鲜明的特点,也是时代的要求,事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
发展是当代中国和世界的潮流,是解决我国所有问题的关键。中央党校副研究员郑权解读全会关于“坚持发展是硬道理的本质要求”这一新表述时说,发展不同于增长,绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学,路就会越走越窄。我们所谋求的发展,必须是以人为本、全面协调可持续的发展。
中国人民大学财经学院副院长赵锡军说,这次公报中没有出现GDP的指标,而是说长期平稳较快发展。这意味着,在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面,这可能是“十二五”与“十一五”规划的最大区别。保持长期稳定的增长主要从两个方面来实现。一是要均衡发展。“十一五”前,我国经济发展主要强调的是GDP发展速度,而完成这个速度的手段主要靠扩大投资来实现,但随着经济的发展,保持长期稳定的增长,就要从多方面均衡地推动。二是实现经济模式的转变。“十二五”期间,是实现从传统粗放、数量型的经济模式,转向高质量、高附加值的新经济模式的关键五年。
“发展方式”:“五个坚持”指明转变路径
【公报】
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
【解读】
展望“十二五”,中国经济总量将稳居世界第二位,人均GDP将超过5000美元。选择科学的发展方式,可以避免“中等收入陷阱”,抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。全会对加快转变经济发展方式提出了“五个坚持”的新要求:坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。“‘五个坚持’,为加快转变经济发展方式确定了明确的路径。”国家发改委负责人指出。
“改善民生”:让人人享受公共服务
【公报】
着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。
【解读】
全会对进一步推进民生工程提出了一系列新的目标:“加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系”、“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“加快医疗卫生事业改革发展”……“进一步推进改革,转变经济发展方式从民生入手再正确不过了。”国家发改委投资研究所战略室副主任王元京表示,全会强调着力保障和改善民生在目前这个发展阶段具有十分重要的意义。我国目前正处于全面建设小康社会的加速期,工业化进程也进入了后期阶段,经济综合实力已位居全球第二。但在经济蛋糕越做越大的同时,民生改善和经济实力增长不协调、不匹配的现状也越来越突出,经济建设和民生改善失衡,收入分配失衡,整个社会未能普遍均等享受到经济改革的成果,这已经成为全面建设和谐社会和经济进一步发展的瓶颈。正是由于民生改善与经济发展失衡,公共物品短缺,倒逼居民进行储蓄,制约了消费,影响了内需的扩大,也限制了经济的进一步发展和经济发展方式的转变。此次全会将保障和改善民生提到了一个新的高度,成为加快转变经济发展方式的抓手和立足点,具有十分重要的现实意义,是一个惊喜。
中国经济体制改革研究会副会长陈剑认为,基本公共服务的均等化,可以减小社会不公,缩小社会的贫富差距。据诸多国家的成功经验,基本公共服务均等化可以至少壓低十个百分点的基尼系数。
“扩大内需”:首次将消费排在“三驾马车”首位
【公报】
要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展,加强和改善宏观调控,建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
【解读】
长期以来,作为拉动经济增长的“三驾马车”,投资和出口长期占据主导作用,消费一直比较乏力。历年数据表明,我国内需仍处于较低水平:我国最终消费率自1981年的67.1%下降到2000年的62.3%,又降到2008年的48.6%。在经历2008年以来最严重的全球金融危机的冲击之后,中国经济增长模式开始发生质的变化:从出口导向型经济增长模式转向内需拉动型经济增长模式。从外部环境看,全球经济进入深度调整,外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前水平。随着外需收缩,贸易保护主义加剧,曾经严重依赖外需拉动的中国经济减速的压力越来越大,而这也充分暴露了中国经济增长的结构性失衡。为了应对金融危机,中央出台了包括四万亿刺激计划以及家电、汽车等领域的扩大内需政策,并收到积极成效。“全会提出要‘加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面’,这与以往强调的投资、消费和出口‘三驾马车’有新的变化,首次把消费排在‘三驾马车’的第一位,更加强调了消费的重要性。”大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说。
“文化产业”:国民经济中的“新支点”
【公报】
推动文化产业成为国民经济支柱性产业,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力。
【解读】
2004年以来,全国文化产业增加值的年平均现价增长速度达22%,远远高于同期GDP年平均现价增速,保持了高速增长的势头。文化产业的快速增长,成为满足人民群众精神文化需求的重要途径,也成为各地经济发展的新亮点。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5%,成为支柱产业。全会提出这些新的要求,体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。全会提出,要“建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力”的要求,让人们对“文化强国”充满期待。
“收入分配”:从“国富民强”到“民富国强”
【公报】
促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
【解读】
2009年中国人均GDP超过3600美元,居民收入水平和社会财富增长很快,社会财富存量很大,人民富裕程度普遍提高,但财富分配体制问题凸显。“在2004年至2009年期间,尽管我国职工工资每年都上涨了15%,但到目前为止,居民的整体收入增长还是跟不上近十年GDP的10%增长速度。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、参与“十二五”规划调研的专家苏海南认为,合理调整收入分配关系显得尤其重要。
合理调整收入分配关系,意味着从“国富民强”到“民富国强”。经济预测专家齐世军认为,从长远看,“民富”目标的提出,意味着国家将完善收入分配格局提升到重要的战略高度,此举将是促进社会公平正义、缩小贫富和区域差距、提高国家发展质量的战略性转变。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议,中国应尽快实施“国民收入倍增计划”,使我国城乡人均收入在“十二五”翻一番,使居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右,劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右。
“全面改革”:从单兵突进到整体推进
【公报】
改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。
【解读】
“这将是一揽子的综合改革措施。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,中国社会走到了一个诸多领域的改革都进入深水区、矛盾集中爆发的时期,改革不前进,必然会后退,这也是目前中国整体改革形势面临的严峻问题。因此在“十二五”这个改革攻坚阶段,经济体制改革的单兵突进已经变得不可能,很多经济发展方式转变中的问题和矛盾都集中在政府转型上,很多酝酿已久的改革都到了必须推进的时候。
中共中央党校党建教研部主任王长江说,从全会的部署可以看出中央对改革加强了综合配套,改革将不再是某一个方面的改革,而是各领域齐头并进的全面性改革。
“区域发展”:一体化进程驶入“快车道”
【公报】
要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化,實施区域发展总体战略,实施主体功能区战略。
【解读】
去年以来,国家已陆续出台了十多个具有国家战略意义的区域规划,数量几乎是之前四年的总和,区域经济发展规划几乎覆盖了中国全部版图,中国由此进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。
国家审批众多的区域规划,与经济结构调整有关。区域规划的形成,使得中国新一轮区域合作与发展将由点对点、城市与城市延伸至增长极对增长极。区域经济的多极推进将是中国经济下一轮发展的一大亮点,随着产业的跨地域转移和优化升级,中国经济将在区域板块的合作发展中完成结构调整。此外,区域一体化进程的加速也将避免产能过剩和重复建设顽疾的泛滥,借助区域发展总体战略,能使资源得到优化利用。
“党的建设”:提升“保驾护航”能力
【公报】
党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。
【解读】
从保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展,从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党,中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来,在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中,人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。
全会要求,各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。
全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求,就是要凝聚党心民心,形成推进中国特色社会主义事业的强大力量,以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。
全会强调,全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,抓住机遇而不可丧失机遇,“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。
“主要目标”:勾画“十二五”新蓝图
【公报】
今后五年经济社会发展的主要目标:经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化,使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。
【解读】
经过30多年快速发展,我国经济总量明显增加,综合国力大幅提升,但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变,发展中国家的地位没有变,社会主义初级阶段的基本特征没有变。仅从人均收入看,目前我国人均国民收入正在向4000美元的水平迈进,纵向比是了不起的成就,而横向比在世界210个国家和地区中仍处于百位之后,与高收入国家实际人均国民收入相差近十倍,追赶发达国家的水平还有很长的路要走。
全会综合考虑未来发展趋势和条件提出的今后五年经济社会发展的主要目标,为我们勾画了“十二五”经济社会发展新蓝图。“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图,目标清晰,催人奋进。”国家行政学院教授朱国仁说。
“科学发展”:贯穿“十二五”的“主旋律”
【公报】
在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。
【解读】
制定“十二五”规划要以科学发展为主题,这是一个最为鲜明的特点,也是时代的要求,事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
发展是当代中国和世界的潮流,是解决我国所有问题的关键。中央党校副研究员郑权解读全会关于“坚持发展是硬道理的本质要求”这一新表述时说,发展不同于增长,绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学,路就会越走越窄。我们所谋求的发展,必须是以人为本、全面协调可持续的发展。
中国人民大学财经学院副院长赵锡军说,这次公报中没有出现GDP的指标,而是说长期平稳较快发展。这意味着,在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面,这可能是“十二五”与“十一五”规划的最大区别。保持长期稳定的增长主要从两个方面来实现。一是要均衡发展。“十一五”前,我国经济发展主要强调的是GDP发展速度,而完成这个速度的手段主要靠扩大投资来实现,但随着经济的发展,保持长期稳定的增长,就要从多方面均衡地推动。二是实现经济模式的转变。“十二五”期间,是实现从传统粗放、数量型的经济模式,转向高质量、高附加值的新经济模式的关键五年。
“发展方式”:“五个坚持”指明转变路径
【公报】
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
【解读】
展望“十二五”,中国经济总量将稳居世界第二位,人均GDP将超过5000美元。选择科学的发展方式,可以避免“中等收入陷阱”,抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。全会对加快转变经济发展方式提出了“五个坚持”的新要求:坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。“‘五个坚持’,为加快转变经济发展方式确定了明确的路径。”国家发改委负责人指出。
“改善民生”:让人人享受公共服务
【公报】
着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。
【解读】
全会对进一步推进民生工程提出了一系列新的目标:“加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系”、“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“加快医疗卫生事业改革发展”……“进一步推进改革,转变经济发展方式从民生入手再正确不过了。”国家发改委投资研究所战略室副主任王元京表示,全会强调着力保障和改善民生在目前这个发展阶段具有十分重要的意义。我国目前正处于全面建设小康社会的加速期,工业化进程也进入了后期阶段,经济综合实力已位居全球第二。但在经济蛋糕越做越大的同时,民生改善和经济实力增长不协调、不匹配的现状也越来越突出,经济建设和民生改善失衡,收入分配失衡,整个社会未能普遍均等享受到经济改革的成果,这已经成为全面建设和谐社会和经济进一步发展的瓶颈。正是由于民生改善与经济发展失衡,公共物品短缺,倒逼居民进行储蓄,制约了消费,影响了内需的扩大,也限制了经济的进一步发展和经济发展方式的转变。此次全会将保障和改善民生提到了一个新的高度,成为加快转变经济发展方式的抓手和立足点,具有十分重要的现实意义,是一个惊喜。
中国经济体制改革研究会副会长陈剑认为,基本公共服务的均等化,可以减小社会不公,缩小社会的贫富差距。据诸多国家的成功经验,基本公共服务均等化可以至少壓低十个百分点的基尼系数。
“扩大内需”:首次将消费排在“三驾马车”首位
【公报】
要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展,加强和改善宏观调控,建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
【解读】
长期以来,作为拉动经济增长的“三驾马车”,投资和出口长期占据主导作用,消费一直比较乏力。历年数据表明,我国内需仍处于较低水平:我国最终消费率自1981年的67.1%下降到2000年的62.3%,又降到2008年的48.6%。在经历2008年以来最严重的全球金融危机的冲击之后,中国经济增长模式开始发生质的变化:从出口导向型经济增长模式转向内需拉动型经济增长模式。从外部环境看,全球经济进入深度调整,外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前水平。随着外需收缩,贸易保护主义加剧,曾经严重依赖外需拉动的中国经济减速的压力越来越大,而这也充分暴露了中国经济增长的结构性失衡。为了应对金融危机,中央出台了包括四万亿刺激计划以及家电、汽车等领域的扩大内需政策,并收到积极成效。“全会提出要‘加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面’,这与以往强调的投资、消费和出口‘三驾马车’有新的变化,首次把消费排在‘三驾马车’的第一位,更加强调了消费的重要性。”大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说。
“文化产业”:国民经济中的“新支点”
【公报】
推动文化产业成为国民经济支柱性产业,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力。
【解读】
2004年以来,全国文化产业增加值的年平均现价增长速度达22%,远远高于同期GDP年平均现价增速,保持了高速增长的势头。文化产业的快速增长,成为满足人民群众精神文化需求的重要途径,也成为各地经济发展的新亮点。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5%,成为支柱产业。全会提出这些新的要求,体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。全会提出,要“建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力”的要求,让人们对“文化强国”充满期待。
“收入分配”:从“国富民强”到“民富国强”
【公报】
促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
【解读】
2009年中国人均GDP超过3600美元,居民收入水平和社会财富增长很快,社会财富存量很大,人民富裕程度普遍提高,但财富分配体制问题凸显。“在2004年至2009年期间,尽管我国职工工资每年都上涨了15%,但到目前为止,居民的整体收入增长还是跟不上近十年GDP的10%增长速度。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、参与“十二五”规划调研的专家苏海南认为,合理调整收入分配关系显得尤其重要。
合理调整收入分配关系,意味着从“国富民强”到“民富国强”。经济预测专家齐世军认为,从长远看,“民富”目标的提出,意味着国家将完善收入分配格局提升到重要的战略高度,此举将是促进社会公平正义、缩小贫富和区域差距、提高国家发展质量的战略性转变。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议,中国应尽快实施“国民收入倍增计划”,使我国城乡人均收入在“十二五”翻一番,使居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右,劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右。
“全面改革”:从单兵突进到整体推进
【公报】
改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。
【解读】
“这将是一揽子的综合改革措施。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,中国社会走到了一个诸多领域的改革都进入深水区、矛盾集中爆发的时期,改革不前进,必然会后退,这也是目前中国整体改革形势面临的严峻问题。因此在“十二五”这个改革攻坚阶段,经济体制改革的单兵突进已经变得不可能,很多经济发展方式转变中的问题和矛盾都集中在政府转型上,很多酝酿已久的改革都到了必须推进的时候。
中共中央党校党建教研部主任王长江说,从全会的部署可以看出中央对改革加强了综合配套,改革将不再是某一个方面的改革,而是各领域齐头并进的全面性改革。
“区域发展”:一体化进程驶入“快车道”
【公报】
要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化,實施区域发展总体战略,实施主体功能区战略。
【解读】
去年以来,国家已陆续出台了十多个具有国家战略意义的区域规划,数量几乎是之前四年的总和,区域经济发展规划几乎覆盖了中国全部版图,中国由此进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。
国家审批众多的区域规划,与经济结构调整有关。区域规划的形成,使得中国新一轮区域合作与发展将由点对点、城市与城市延伸至增长极对增长极。区域经济的多极推进将是中国经济下一轮发展的一大亮点,随着产业的跨地域转移和优化升级,中国经济将在区域板块的合作发展中完成结构调整。此外,区域一体化进程的加速也将避免产能过剩和重复建设顽疾的泛滥,借助区域发展总体战略,能使资源得到优化利用。
“党的建设”:提升“保驾护航”能力
【公报】
党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。
【解读】
从保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展,从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党,中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来,在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中,人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。
全会要求,各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。
全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求,就是要凝聚党心民心,形成推进中国特色社会主义事业的强大力量,以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。
全会强调,全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,抓住机遇而不可丧失机遇,“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。