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特殊教育发展总是建立在特定社会的政治、经济、文化基础之上的。其中,如何认识和理解残疾人的“残疾”是关涉到特殊教育发展理念和方式的根本性问题。当社会对“残疾人”以及与之相关的“公平”、“自由”等价值观发生变化时,特殊教育的基本理论与教育服务形式、研究与实践方式、政策制定与执行等都会随之变化。