论文部分内容阅读
摘要：本文通过湖州地区采取对废弃矿山重新规划设置开采矿区进行综合治理，对矿山分布密集矿区规划实施开发整合集约化开采，对城镇周边的低丘缓坡规划新设置工程性开采矿区等方法，在科学合理开发矿产资源的同时，因地制宜，因矿制宜，积极探索开发土地资源的新途径，并提出相关建议，供大家参考。
关键词：开发矿产开拓土地探索建议
土地资源作为自然资源存载着万物苍生，是人类赖以生存和发展的基本条件。我国的土地资源是养育13亿人口、保障经济社会可持续发展的最重要的自然资源之一，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的基本国策。在加强土地资源宏观调控、节约和合理利用土地、切实保护耕地的同时，湖州地区通过科学合理开发矿产资源，积极探索开发土地资源的新途径，实现对矿产采空区或矿山闭坑矿区的土地资源综合开发利用的目的。
1湖州地区矿产开发概况
湖州市位于浙江北部，地处长三角腹地，辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区，人口272万人，国土面积为5817平方公里，史称“鱼米之乡、丝绸之府”。因得益于低山丘陵的矿产资源和长湖申运河的航运条件，湖州地区已有上百年的开矿历史，特别是在上世纪八十年代因上海对外开放开发后，带动矿产开采行业的快速发展。到1995年底，湖州已有开采各类矿产的矿山近千家，矿山在这块清秀的土地上遍地开花，矿产开发给地方带来经济效益的同时，也给社会带来很大的负面影响。一座座翠绿的青山开矿后留下一块块黄色的疤痕或残缺不全的荒山，满目疮痍，东西苕溪和运河的水几乎成为黄河、泥浆水，矿区的土地、植被等相关资源受到很大的损害和破坏。为此，湖州市政府在1999年制定了《湖州市矿产资源保护与开发利用规划》，并在2005年又制定了《湖州市矿产资源总体规划》和《湖州市矿山生态环境保护与治理规划》。按照规划的总体要求，关停禁采区矿山、淘汰落后的小矿山、合并组建大型矿山集约化开采，科学合理开发矿产资源，对关停和淘汰的闭坑矿区结合土地开发进行废弃矿山综合治理。
2湖州地区矿山开采结合土地开发的具体做法
湖州地区矿产资源开发以露天开采建筑石料矿产为主，矿区主要分布在城市周边，公路两傍和运河航道两岸的低山丘陵地段。在矿业发展初期，矿山因陋就简的分布在交通便捷的山坡边缘地段进行无序开采，随着经济社会的快速发展，这些地段的矿山已严重影响城市建设、市容市貌、视觉环境，同时存在安全隐患。矿产资源规划的实施，一方面加快推进矿产资源开发整合集约化开采的步伐；另一方面对关停、淘汰、闭坑的废弃矿区，结合土地开发，加快实施综合治理。湖州的具体做法如下：
2.1 废弃矿山综合实力，闭坑矿区开发土地
湖州地区的废弃矿山综合治理始于2002年的湖州东林保永矿区和和孚洋东矿区。东林保永矿区，原有数个已闭坑的露天废弃大采坑，分布在400多亩的小山丘上，紧靠杭宁高速公路和东苕溪航道，已严重影响交通干线视觉环境，存在塌方等安全隐患；和孚洋东矿区，原有3个已关闭的露天废弃大采石场，分布在近千亩的低山丘陵上，紧靠湖盐公路西南侧与和孚镇集镇的东翼，已严重影响地方环境，存在塌方等安全隐患。湖州市政府为探索废弃矿山的治理方法，首先在这两个废弃矿区进行试点。保永矿区第一期约200亩先实施治理，由政府制定残留矿体开采和土地资源开发利用的综合治理方案，并通过市场化运作，向施工方受让治理权。政府向施工业主收取30万元治理权受让费和100万元治理责任保证金，治理过程中残留矿体产生的矿产品全部归施工方处置，损益施工方自负。洋东矿区综合治理工程，由政府制定结合土地开发和残留矿体开采的综合治理方案，招标出让治理权，施工方以支付450万元中标，按照方案要求实施治理，全权处置残留矿体，损益自负。该两矿区通过综合治理后，基本达到方案的要求，区域生态环境得到改善，已消除了安全隐患，并通过政府的验收。保永矿区已全部治理后提供了近500亩的可用土地；洋东矿区提供了1000余亩的城镇建设用地，拓展了和孚镇城镇发展空间，并已取得较好的社会效益。
在两个矿区治理试点的基础上，全市已累计实施治理的废弃矿山有200多个，矿区的生态环境得到改善，数十万平方米山体边坡植被得到恢复，不仅改善人居环境、市容市貌、安全条件，同时提升城市品位，促进和谐发展，还为地方经济建设和发展提供了上万亩宝贵的土地资源。
已完成的主要典型综合治理工程项目：如湖州仁皇山综合治理工程项目，紧靠湖州市政府行政中心的西侧，治理前有近十万平方米的露天废弃采坑，通过综合治理后，山体边坡已消除安全隐患，并已恢复生态植被，同时提供近200亩的建设用地，使周边土地的利用价值有较大提高，现已建成仁皇山公园，成为城市居民又一舒适的休闲锻炼场所。又如湖州堂子山综合治理工程项目，位于湖州城市的南大门，是湖州经济技术开发区南翼，紧靠104国道边，治理前有约1公里长的露天废弃大采石场，通过综合治理后，山体边坡已消除安全隐患，并已恢复生态植被，同时形成近400亩的可利用土地，改善了市容市貌和视觉环境。再如湖州馒头山和南山的综合治理工程项目，位于湖州城市的北大门，在湖州杨家埠工业园区内，治理前是两处各有数万平方米的露天大采坑，通过综合治理后，已消除了安全隐患，同时为市政建设腾出了急需的建设用地。
2.2 整合开采矿产资源，拓展开发闭坑矿地
湖州地区矿山开发整合集约化开采初始于2003年的湖州弁南南片矿区，该矿区位于湖州西塞山北麓，紧挨西苕溪航道，首期对原有18个露天建筑石料采矿权的矿山整合为9个采矿权，进行统一规划，集约开采。其中：建业矿区由原3个采矿权整合为一个矿区，按照一个采矿权，一个矿产开发利用方案，统一开采作业的方法实施，目前矿区资源采完后已按方案闭坑，采空区已整理为近200亩的矿地；得利和金丰矿区是由原4个采矿权整合为两个矿区，按照统一规划、统一方案、统一开采的要求，若干年资源采完闭坑后，可形成300多亩的采空区矿地。
2.3 设置工程性开采矿区，开拓城镇发展空间
随着经济社会的发展，小城镇和新农村建设是提高人民生活水平、实现和谐社会的重要保障条件之一。在半山区或丘陵地区，因受土地资源和环境条件的制约，难于拓展新的发展建设空间。湖州地区选择在有些环境条件适宜的低陵缓坡区域，新设置工程性开采矿区项目，采用开采低丘小山后形成的平地，开拓小城镇和新农村建设用地。
主要典型工程性开采矿区项目：如湖州埭溪大石头山场地平整工程项目，位于湖州市吴兴区埭溪镇北侧，紧靠104国道，埭溪镇周边都是耕地资源，已制约集镇的发展，工程项目内原是数百亩灌木林小山丘，在2006年新設置大石头山场地平整工程性开采矿区后，经两年多的工程性开采，已形成了300多亩平整的土地，为该镇的建设发展提供了土地保障。又如湖州道场施家桥场地平整工程项目，位于湖州市吴兴区道场乡施家桥村的丘陵地区，该村耕地资源少，为了新农村建设发展的需要，于2007年该乡在104国道西侧一处100多亩的灌木林小山坡新设置施家桥场地平整工程性开采矿区后，现新农村房屋设施已建成，部分居民已入住，农村居民生活条件得到改善和提高，原有的宅基地土地已腾出后复垦。
3矿山开采与土地开发相结合的建议
3.1 矿产开发与土地资源保护和开发利用规划相结合
开发地下矿产资源的矿山，既要考虑矿山在开采过程中对土地资源的影响，更应考虑到矿山闭坑后对地面土地资源利用的影响，特别是对采空区采取塌陷法处理的地下矿山，采空区塌陷后可能直接影响水系和地面土地资源的利用。为此建议地下矿山在选择采矿方法时，应与地面土地保护与开发利用规划相结合，选择既有利于地下矿产资源开采，又有利于土地资源保护与利用的采矿方法。
3.2 矿产开发与城镇发展和新农村建设相结合
随着城市化发展和新农村建设，新的发展建设需要占用大量的土地资源，为更好地保护耕地，建议在低山丘陵地区，结合城镇和新农村发展建设需要，选择环境条件适宜的山丘或坡地，通过工程性开矿形成可供建设用的土地资源，或按开发海涂的方法，开山填沟后形成建设用地，开采后的矿产品也为城镇建设提供必须的建筑材料。如湖州和孚洋东矿区综合治理工程項目，该项目治理方案设计与和孚镇的城镇发展规划相结合，重新设置开采矿区，经3年多的开采治理后，提供了1000多亩的和孚镇发展建设用地。又如湖州埭溪大石头山场地平整工程项目，新设置工程性开采矿区，经2年多的工程性开采后，为埭溪镇的发展建设提供了数百亩的宝贵的土地资源。再如湖州道场施家桥场地平整工程项目，已为地方新农村建设发挥较好的社会效益。
3.3 矿产开发与开发土资源相结合
土地资源开发的历史已久远，我国东部地区未开发利用的土地资源已很少，有些已是为保护生态平衡的自然生态保护之地。矿产资源开发是经济社会发展不可缺少的重要产业之一，开矿在获取矿产品的同时，破坏了矿区的土地资源及该区域的水系和生物圈的原始平衡。建议在矿产资源开发同时，应结合农林牧渔等产业的发展和生态环境保护的需要，进行开发性或保护性的开采，按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜景则景”的原则，使矿山闭坑后的矿地，形成有利于农林牧渔发展的土地资源或生态环境保护与恢复的小区域环境。
3.4 矿产开发与开发旅游资源相结合
在矿业发展初期，很多建筑石料矿山因陋就简的设置在城市的周边、公路和航道交通干线两侧的山丘地段，或由于城市和交通的发展已到矿区附近，这些矿山已影响城市容貌、环境、人居、交通和安全等等。建议对这些影响视觉环境和人居安全的矿山，一方面结合土地开发在综合治理后关闭；另一方面通过开矿造景开发成为旅游资源的景观之地，或开发成为地下仓储之地等。如浙江绍兴的东湖和柯岩景区、龙游的石窟景区等，都是古人开矿后形成的痕迹，现已成为人们休闲、寻趣、奇幻的景区。
3.5 矿产开发与改善人居环境相结合
有些矿区因资源条件或城市快速发展的原因，已位于城市中或周边，经济社会的不断发展，这些矿区已严重影响并威胁着人们的生活居住环境的安全和对土地资源的利用。建议对城市周边的这类矿区结合区域环境条件，在矿山闭坑前实施修补性开采，对已闭坑的废弃矿山实施综合治理，改善矿区及周边地区的环境和安全条件，创造和谐的人居环境。如湖州仁皇山综合治理工程，通过治理后，不仅为城市提供了近200亩的可建设用地，还极大地改善了安全条件和周边居住环境，并使周围的土地使用价值得以升值。又如湖州的潜山公园，原是一处废弃的露天大采石坑留下的水塘，经结合城市环境治理后，现已是湖州的青山绿水公园，成为市民休闲游玩寻趣的幽雅之地。
关键词：开发矿产开拓土地探索建议
土地资源作为自然资源存载着万物苍生，是人类赖以生存和发展的基本条件。我国的土地资源是养育13亿人口、保障经济社会可持续发展的最重要的自然资源之一，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的基本国策。在加强土地资源宏观调控、节约和合理利用土地、切实保护耕地的同时，湖州地区通过科学合理开发矿产资源，积极探索开发土地资源的新途径，实现对矿产采空区或矿山闭坑矿区的土地资源综合开发利用的目的。
1湖州地区矿产开发概况
湖州市位于浙江北部，地处长三角腹地，辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区，人口272万人，国土面积为5817平方公里，史称“鱼米之乡、丝绸之府”。因得益于低山丘陵的矿产资源和长湖申运河的航运条件，湖州地区已有上百年的开矿历史，特别是在上世纪八十年代因上海对外开放开发后，带动矿产开采行业的快速发展。到1995年底，湖州已有开采各类矿产的矿山近千家，矿山在这块清秀的土地上遍地开花，矿产开发给地方带来经济效益的同时，也给社会带来很大的负面影响。一座座翠绿的青山开矿后留下一块块黄色的疤痕或残缺不全的荒山，满目疮痍，东西苕溪和运河的水几乎成为黄河、泥浆水，矿区的土地、植被等相关资源受到很大的损害和破坏。为此，湖州市政府在1999年制定了《湖州市矿产资源保护与开发利用规划》，并在2005年又制定了《湖州市矿产资源总体规划》和《湖州市矿山生态环境保护与治理规划》。按照规划的总体要求，关停禁采区矿山、淘汰落后的小矿山、合并组建大型矿山集约化开采，科学合理开发矿产资源，对关停和淘汰的闭坑矿区结合土地开发进行废弃矿山综合治理。
2湖州地区矿山开采结合土地开发的具体做法
湖州地区矿产资源开发以露天开采建筑石料矿产为主，矿区主要分布在城市周边，公路两傍和运河航道两岸的低山丘陵地段。在矿业发展初期，矿山因陋就简的分布在交通便捷的山坡边缘地段进行无序开采，随着经济社会的快速发展，这些地段的矿山已严重影响城市建设、市容市貌、视觉环境，同时存在安全隐患。矿产资源规划的实施，一方面加快推进矿产资源开发整合集约化开采的步伐；另一方面对关停、淘汰、闭坑的废弃矿区，结合土地开发，加快实施综合治理。湖州的具体做法如下：
2.1 废弃矿山综合实力，闭坑矿区开发土地
湖州地区的废弃矿山综合治理始于2002年的湖州东林保永矿区和和孚洋东矿区。东林保永矿区，原有数个已闭坑的露天废弃大采坑，分布在400多亩的小山丘上，紧靠杭宁高速公路和东苕溪航道，已严重影响交通干线视觉环境，存在塌方等安全隐患；和孚洋东矿区，原有3个已关闭的露天废弃大采石场，分布在近千亩的低山丘陵上，紧靠湖盐公路西南侧与和孚镇集镇的东翼，已严重影响地方环境，存在塌方等安全隐患。湖州市政府为探索废弃矿山的治理方法，首先在这两个废弃矿区进行试点。保永矿区第一期约200亩先实施治理，由政府制定残留矿体开采和土地资源开发利用的综合治理方案，并通过市场化运作，向施工方受让治理权。政府向施工业主收取30万元治理权受让费和100万元治理责任保证金，治理过程中残留矿体产生的矿产品全部归施工方处置，损益施工方自负。洋东矿区综合治理工程，由政府制定结合土地开发和残留矿体开采的综合治理方案，招标出让治理权，施工方以支付450万元中标，按照方案要求实施治理，全权处置残留矿体，损益自负。该两矿区通过综合治理后，基本达到方案的要求，区域生态环境得到改善，已消除了安全隐患，并通过政府的验收。保永矿区已全部治理后提供了近500亩的可用土地；洋东矿区提供了1000余亩的城镇建设用地，拓展了和孚镇城镇发展空间，并已取得较好的社会效益。
在两个矿区治理试点的基础上，全市已累计实施治理的废弃矿山有200多个，矿区的生态环境得到改善，数十万平方米山体边坡植被得到恢复，不仅改善人居环境、市容市貌、安全条件，同时提升城市品位，促进和谐发展，还为地方经济建设和发展提供了上万亩宝贵的土地资源。
已完成的主要典型综合治理工程项目：如湖州仁皇山综合治理工程项目，紧靠湖州市政府行政中心的西侧，治理前有近十万平方米的露天废弃采坑，通过综合治理后，山体边坡已消除安全隐患，并已恢复生态植被，同时提供近200亩的建设用地，使周边土地的利用价值有较大提高，现已建成仁皇山公园，成为城市居民又一舒适的休闲锻炼场所。又如湖州堂子山综合治理工程项目，位于湖州城市的南大门，是湖州经济技术开发区南翼，紧靠104国道边，治理前有约1公里长的露天废弃大采石场，通过综合治理后，山体边坡已消除安全隐患，并已恢复生态植被，同时形成近400亩的可利用土地，改善了市容市貌和视觉环境。再如湖州馒头山和南山的综合治理工程项目，位于湖州城市的北大门，在湖州杨家埠工业园区内，治理前是两处各有数万平方米的露天大采坑，通过综合治理后，已消除了安全隐患，同时为市政建设腾出了急需的建设用地。
2.2 整合开采矿产资源，拓展开发闭坑矿地
湖州地区矿山开发整合集约化开采初始于2003年的湖州弁南南片矿区，该矿区位于湖州西塞山北麓，紧挨西苕溪航道，首期对原有18个露天建筑石料采矿权的矿山整合为9个采矿权，进行统一规划，集约开采。其中：建业矿区由原3个采矿权整合为一个矿区，按照一个采矿权，一个矿产开发利用方案，统一开采作业的方法实施，目前矿区资源采完后已按方案闭坑，采空区已整理为近200亩的矿地；得利和金丰矿区是由原4个采矿权整合为两个矿区，按照统一规划、统一方案、统一开采的要求，若干年资源采完闭坑后，可形成300多亩的采空区矿地。
2.3 设置工程性开采矿区，开拓城镇发展空间
随着经济社会的发展，小城镇和新农村建设是提高人民生活水平、实现和谐社会的重要保障条件之一。在半山区或丘陵地区，因受土地资源和环境条件的制约，难于拓展新的发展建设空间。湖州地区选择在有些环境条件适宜的低陵缓坡区域，新设置工程性开采矿区项目，采用开采低丘小山后形成的平地，开拓小城镇和新农村建设用地。
主要典型工程性开采矿区项目：如湖州埭溪大石头山场地平整工程项目，位于湖州市吴兴区埭溪镇北侧，紧靠104国道，埭溪镇周边都是耕地资源，已制约集镇的发展，工程项目内原是数百亩灌木林小山丘，在2006年新設置大石头山场地平整工程性开采矿区后，经两年多的工程性开采，已形成了300多亩平整的土地，为该镇的建设发展提供了土地保障。又如湖州道场施家桥场地平整工程项目，位于湖州市吴兴区道场乡施家桥村的丘陵地区，该村耕地资源少，为了新农村建设发展的需要，于2007年该乡在104国道西侧一处100多亩的灌木林小山坡新设置施家桥场地平整工程性开采矿区后，现新农村房屋设施已建成，部分居民已入住，农村居民生活条件得到改善和提高，原有的宅基地土地已腾出后复垦。
3矿山开采与土地开发相结合的建议
3.1 矿产开发与土地资源保护和开发利用规划相结合
开发地下矿产资源的矿山，既要考虑矿山在开采过程中对土地资源的影响，更应考虑到矿山闭坑后对地面土地资源利用的影响，特别是对采空区采取塌陷法处理的地下矿山，采空区塌陷后可能直接影响水系和地面土地资源的利用。为此建议地下矿山在选择采矿方法时，应与地面土地保护与开发利用规划相结合，选择既有利于地下矿产资源开采，又有利于土地资源保护与利用的采矿方法。
3.2 矿产开发与城镇发展和新农村建设相结合
随着城市化发展和新农村建设，新的发展建设需要占用大量的土地资源，为更好地保护耕地，建议在低山丘陵地区，结合城镇和新农村发展建设需要，选择环境条件适宜的山丘或坡地，通过工程性开矿形成可供建设用的土地资源，或按开发海涂的方法，开山填沟后形成建设用地，开采后的矿产品也为城镇建设提供必须的建筑材料。如湖州和孚洋东矿区综合治理工程項目，该项目治理方案设计与和孚镇的城镇发展规划相结合，重新设置开采矿区，经3年多的开采治理后，提供了1000多亩的和孚镇发展建设用地。又如湖州埭溪大石头山场地平整工程项目，新设置工程性开采矿区，经2年多的工程性开采后，为埭溪镇的发展建设提供了数百亩的宝贵的土地资源。再如湖州道场施家桥场地平整工程项目，已为地方新农村建设发挥较好的社会效益。
3.3 矿产开发与开发土资源相结合
土地资源开发的历史已久远，我国东部地区未开发利用的土地资源已很少，有些已是为保护生态平衡的自然生态保护之地。矿产资源开发是经济社会发展不可缺少的重要产业之一，开矿在获取矿产品的同时，破坏了矿区的土地资源及该区域的水系和生物圈的原始平衡。建议在矿产资源开发同时，应结合农林牧渔等产业的发展和生态环境保护的需要，进行开发性或保护性的开采，按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜景则景”的原则，使矿山闭坑后的矿地，形成有利于农林牧渔发展的土地资源或生态环境保护与恢复的小区域环境。
3.4 矿产开发与开发旅游资源相结合
在矿业发展初期，很多建筑石料矿山因陋就简的设置在城市的周边、公路和航道交通干线两侧的山丘地段，或由于城市和交通的发展已到矿区附近，这些矿山已影响城市容貌、环境、人居、交通和安全等等。建议对这些影响视觉环境和人居安全的矿山，一方面结合土地开发在综合治理后关闭；另一方面通过开矿造景开发成为旅游资源的景观之地，或开发成为地下仓储之地等。如浙江绍兴的东湖和柯岩景区、龙游的石窟景区等，都是古人开矿后形成的痕迹，现已成为人们休闲、寻趣、奇幻的景区。
3.5 矿产开发与改善人居环境相结合
有些矿区因资源条件或城市快速发展的原因，已位于城市中或周边，经济社会的不断发展，这些矿区已严重影响并威胁着人们的生活居住环境的安全和对土地资源的利用。建议对城市周边的这类矿区结合区域环境条件，在矿山闭坑前实施修补性开采，对已闭坑的废弃矿山实施综合治理，改善矿区及周边地区的环境和安全条件，创造和谐的人居环境。如湖州仁皇山综合治理工程，通过治理后，不仅为城市提供了近200亩的可建设用地，还极大地改善了安全条件和周边居住环境，并使周围的土地使用价值得以升值。又如湖州的潜山公园，原是一处废弃的露天大采石坑留下的水塘，经结合城市环境治理后，现已是湖州的青山绿水公园，成为市民休闲游玩寻趣的幽雅之地。