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摘 要：我国环境问题日益突显。近年来，城市环境不断改善，而农村地区环境形势严峻，环保执行举步维艰，农村环保法律规范大面积空白。本文以某省月田镇环保法制进程为例的环境问题为特例进行分析，主要从环境污染、生态破坏、资源浪费角度具体论述，从法制宣传、相关执法部门的防控进行探讨，就垃圾箱的建置及河流的有效治理两方面具体分析，特别就一次性用具无法扼制与城市地区对比分析，对类似“月田镇”这样众多地区的环保工作提出一些见解。
关键词：环境污染；水污染；环境影响评价；一次性用具
中图分类号：F323.22 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.12.46 文章编号：1672-3309（2011）12-97-02
道萨迪亚斯认为：“所有的城市型聚居和乡村型聚居，作为人类生活的地域空间，其本质都是人类聚居（Human Settlement）”。[1]可见农村地区之于一个国家的意义。我国向来把城市作为环保资金的重点投放地区，重心也倾向于城市地区，农村地区环保工作举步维艰，具体表现为环境污染严重、资源浪费普遍、监测困难。此外，环境行政程序方面的立法发展缓慢，“三农”监管关系经济法律规范性质的农村环保法规较少，存在大面积的空白。[2]加上农村有的地区交通不便，致使环境保护宣传、监管、执行工作难以落实到位，环境危害恶性蔓延。 [3]笔者以某省月田镇近些年来的环境问题为例进行分析研究。
月田镇原是一个山清水秀的山区，但环境态势渐渐严峻：各类生活垃圾遍地堆砌，河流污染日渐明显，空气质量每况愈下，终引起镇政府及其相关部门的重视，并相继开展了一系列环保行动。
一、垃圾桶的建造及发展
政府出资在道路两旁免费放置垃圾桶，后由于垃圾桶的局限性（基于其可移动的特性），有些家庭并未物尽其用，而是将其拿来装东西、盛水或是挪作他用，很难完全达到镇政府“一户一桶，垃圾专管”的效果；由于垃圾桶具有同一性及可移动性，“不翼而飞”的莫名失踪事件时有发生，且不分主观故意或过错。后果则是相邻住户只得共用一个垃圾桶，结果垃圾更新加快，而清理周期有限，往往以垃圾堆满桶四处流散告终。见微知著，以垃圾桶为中心而逐渐恶性扩散成一张污染网，随着垃圾一天天的累积，网也一天天变厚、变宽。由于垃圾桶无配套封盖，易被小孩子当成玩耍工具，导致各种污秽物质遍布满地，满目狼藉。
政府执法人员对此进行了整改，将垃圾桶改为质地更硬、更耐用、容量更大、小房屋状的垃圾回收箱，其避免了顶端开口而致垃圾满后流溢的现象，且新设置的垃圾箱都已被固定，杜绝了贪利者或无聊者蓄意搬走或破坏的不法行为，同时，新式垃圾箱能容纳更多垃圾，且在中下方有铁栓控制，既避免了垃圾倾泻，箱满后方便集中处理，再加上清洁员每日定期来回收，至此，街道上垃圾不再四处纵横了，而是还原了大家一片整洁的街道，希望有条件的农村地区可以借鉴。
二、河流水污染严重
月田镇主河流最终汇入铁山水库，该水库是岳阳市民生活用水的来源，由于受垃圾、粪便等污秽物的污染，市民怨声载道。全国某些地区水资源使用情况一样严峻。例如，在陕西省，现有农业人口近2400万人，饮水不安全人口为1000多万人。引用水水源保证率不达标人口近400万人。[4]可见，农村地区的水质在普遍下降。而往河内倾倒垃圾的现象比重严重，超过了河流的容纳量，受河流自净能力的限制，河流污染严重。
分析其原因，首先，地形决定了月田镇的“直线型”建置——以岳平路为中心沿路的两侧住户，其中一边的居民沿水而居，有些居民环保意识不强，为图方便，直接将剩饭菜、瓶瓶罐罐等废弃用品往河中扔掷，日积月累，河面垃圾四处飘浮，每逢枯水季节，微微隆起座座“垃圾山”；同时，地形决定了镇上房屋的楼层式构造，厕所通常设在地下室，在中间挖成长方形空道，生活排便直接冲入河道，筑成河流污染的最大元凶，一则恶化了小镇的环境，二则一些毒害物质会危及下游市民的身心健康，危害河中鱼虾水草。
事态日渐严重，目前,政府部门已经开始采取环保举措。首先，环保财政资金专款专用，即由上级政府环保部门拨款，镇政府出面治理，免费为沿河道各户建立一个洗手间，聘请相关技术人员“上门服务”，将地下室的厕所封住，在一楼外围沿河部位建造了储水式卫生间，接通自来水式冲水马桶，管道连通各家，保证排泄物由此管道被冲至专门地带，从源头处切断了生活排泄物对下游的威胁。在经济上，所有物资都由专项基金投入，免除了民众的经济负担，杜绝了潜在的经济纠纷，有助于环保工作顺利进行。最后，从心理学的角度，这项免费的民生举措，加深了民众对政府的感激与信任，为政府今后的环保宣传工作奠定了良好的群众基础。
随后，政府相关部门又启动了环境影响评价制度，进行后期追踪与监测。具体为：设置了专员监督，在河对岸的余家村一带进行监督，定期进行监测，一经发现往河内倾倒垃圾的现象立即制止，马上上报，并责令其承担相关法律责任，比如处以罚金等。建议有条件的农村地区，可以在排污多发地带设置信息发布栏，及时公示，确保公民知情权，使环保工作纳入社会监督范围，提高公民的环保意识。[5]
三、一次性用具的缺陷及建议
目前，各大中城市都对一次性用具下达了禁限令，使用率确实得到了限制，但在月田镇这样的小地区收效甚微。一次性碗筷、茶杯等餐具，一次性牙刷等生活用品，反倒成为大家的必备用品。大家只满足于方便、省事、便宜，每逢承办宴席，客人来访，甚至日常生活为图省事都采用一次性用具。虽然便利、卫生，但我们应立足长远，看到它们给环境造成的负荷，给人身造成的威胁。据研究表明，一次性用品给环境带来的危害主要体现在以下三方面：
（一）环境污染。一次性用品使用后被随地抛弃的现象严重，直接影响农村地区的自然环境，而作为塑料制品，由于难降解而处理难度大、成本高。
（二）资源浪费。《不列颠国际大百科事典》中就专门对自然资源的范围作了规范：“人类可利用的、自然生长的及其生成源泉的环境能力。包括土地、水、大气……地球的化学循环机能”[6]。一次性消费品的制售工序，无法掩盖对自然资源的疯狂掠夺。譬如一次性筷子，我国每年因生产一次性木筷，将失去500万立方米木材。而我国每年生产一次性筷子1000万箱，需要砍伐2500万棵树木，采伐来源地大部分来自于林木繁茂的农村地区，而现今这些地带的植被已渐荒芜。在一次性用具带来便捷的背后潜藏着触目惊心的资源消耗，原料的供应紧缺。[7]
（三）卫生问题。一次性用品作为一种快速消费品，其低廉的价格加上混乱的市场规制显然不能保证高质量。经媒体曝光，一些充斥市场的劣质纸杯违规使用荧光漂白剂、再生聚乙烯，或由于工艺材料不过关，在盛倒热水时会释放大量有害化合物。有专家表示，很多一次性纸杯的生产商在利润的驱使下，购买价格低廉的纸浆，在生产过程中添加荧光漂白剂，对消费者具有致癌危险。
虽然月田镇无相关法律或政策明令禁止使用一次性用品，但完全可以参照某些地区的成功经验。以购物袋为例，目前大部分城市及地区已通过试点，按收费的形式来限制其使用，比如在岳阳市沃尔玛等超市都已实行了购物袋收费规则，效果较好。建议在农村地区各小型超市同样推广践行购物袋收费制度，按大小、材质等收取费用，在规费的基础上将购物袋的使用量缩小。同时，加强对一次性用具危害的宣传教育，可以派发一次性用具使用宣传单，使居民自觉减少或放弃对一次性用具的使用。
在绿色经济的推动下，在环保国际化的驱动下，相信农村地区的环保工作不再是“纸上谈兵”。政府应积极试行环保新举措，加强对环境质量的监督，使月田镇及广大农村地区的环境保护工作迈向一个新的台阶。
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参考文献：
[1] 于海漪．基于复杂科学的人居环境科法研究[M]．清华大学出版社，2001．
[2] 包晴．对我国环境污染转移问题的理性思考[J]．甘肃社会科学，2007,（04）．
[3] 国家环境保护部自然生态保护司．农村生活污染的危害与防治[M]．湖南：湖南教育出版社, 2009．
[4] 水利部、国家发改委、卫生部．全国农村饮用水安全现状调查评估报告[R]．2005,（10）．
[5] 牧金．中国排污权交易制度的问题与出路[J]．重庆科技学院学报(社科版)，2008，（01）．
[6] 于宗选．经济学百科全书第七篇资源环境学[M]．联经出版事业公司．
[7] 王兆理．资源约束与经济增长关系研究[D]．大连理工大学，2007．
关键词：环境污染；水污染；环境影响评价；一次性用具
中图分类号：F323.22 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.12.46 文章编号：1672-3309（2011）12-97-02
道萨迪亚斯认为：“所有的城市型聚居和乡村型聚居，作为人类生活的地域空间，其本质都是人类聚居（Human Settlement）”。[1]可见农村地区之于一个国家的意义。我国向来把城市作为环保资金的重点投放地区，重心也倾向于城市地区，农村地区环保工作举步维艰，具体表现为环境污染严重、资源浪费普遍、监测困难。此外，环境行政程序方面的立法发展缓慢，“三农”监管关系经济法律规范性质的农村环保法规较少，存在大面积的空白。[2]加上农村有的地区交通不便，致使环境保护宣传、监管、执行工作难以落实到位，环境危害恶性蔓延。 [3]笔者以某省月田镇近些年来的环境问题为例进行分析研究。
月田镇原是一个山清水秀的山区，但环境态势渐渐严峻：各类生活垃圾遍地堆砌，河流污染日渐明显，空气质量每况愈下，终引起镇政府及其相关部门的重视，并相继开展了一系列环保行动。
一、垃圾桶的建造及发展
政府出资在道路两旁免费放置垃圾桶，后由于垃圾桶的局限性（基于其可移动的特性），有些家庭并未物尽其用，而是将其拿来装东西、盛水或是挪作他用，很难完全达到镇政府“一户一桶，垃圾专管”的效果；由于垃圾桶具有同一性及可移动性，“不翼而飞”的莫名失踪事件时有发生，且不分主观故意或过错。后果则是相邻住户只得共用一个垃圾桶，结果垃圾更新加快，而清理周期有限，往往以垃圾堆满桶四处流散告终。见微知著，以垃圾桶为中心而逐渐恶性扩散成一张污染网，随着垃圾一天天的累积，网也一天天变厚、变宽。由于垃圾桶无配套封盖，易被小孩子当成玩耍工具，导致各种污秽物质遍布满地，满目狼藉。
政府执法人员对此进行了整改，将垃圾桶改为质地更硬、更耐用、容量更大、小房屋状的垃圾回收箱，其避免了顶端开口而致垃圾满后流溢的现象，且新设置的垃圾箱都已被固定，杜绝了贪利者或无聊者蓄意搬走或破坏的不法行为，同时，新式垃圾箱能容纳更多垃圾，且在中下方有铁栓控制，既避免了垃圾倾泻，箱满后方便集中处理，再加上清洁员每日定期来回收，至此，街道上垃圾不再四处纵横了，而是还原了大家一片整洁的街道，希望有条件的农村地区可以借鉴。
二、河流水污染严重
月田镇主河流最终汇入铁山水库，该水库是岳阳市民生活用水的来源，由于受垃圾、粪便等污秽物的污染，市民怨声载道。全国某些地区水资源使用情况一样严峻。例如，在陕西省，现有农业人口近2400万人，饮水不安全人口为1000多万人。引用水水源保证率不达标人口近400万人。[4]可见，农村地区的水质在普遍下降。而往河内倾倒垃圾的现象比重严重，超过了河流的容纳量，受河流自净能力的限制，河流污染严重。
分析其原因，首先，地形决定了月田镇的“直线型”建置——以岳平路为中心沿路的两侧住户，其中一边的居民沿水而居，有些居民环保意识不强，为图方便，直接将剩饭菜、瓶瓶罐罐等废弃用品往河中扔掷，日积月累，河面垃圾四处飘浮，每逢枯水季节，微微隆起座座“垃圾山”；同时，地形决定了镇上房屋的楼层式构造，厕所通常设在地下室，在中间挖成长方形空道，生活排便直接冲入河道，筑成河流污染的最大元凶，一则恶化了小镇的环境，二则一些毒害物质会危及下游市民的身心健康，危害河中鱼虾水草。
事态日渐严重，目前,政府部门已经开始采取环保举措。首先，环保财政资金专款专用，即由上级政府环保部门拨款，镇政府出面治理，免费为沿河道各户建立一个洗手间，聘请相关技术人员“上门服务”，将地下室的厕所封住，在一楼外围沿河部位建造了储水式卫生间，接通自来水式冲水马桶，管道连通各家，保证排泄物由此管道被冲至专门地带，从源头处切断了生活排泄物对下游的威胁。在经济上，所有物资都由专项基金投入，免除了民众的经济负担，杜绝了潜在的经济纠纷，有助于环保工作顺利进行。最后，从心理学的角度，这项免费的民生举措，加深了民众对政府的感激与信任，为政府今后的环保宣传工作奠定了良好的群众基础。
随后，政府相关部门又启动了环境影响评价制度，进行后期追踪与监测。具体为：设置了专员监督，在河对岸的余家村一带进行监督，定期进行监测，一经发现往河内倾倒垃圾的现象立即制止，马上上报，并责令其承担相关法律责任，比如处以罚金等。建议有条件的农村地区，可以在排污多发地带设置信息发布栏，及时公示，确保公民知情权，使环保工作纳入社会监督范围，提高公民的环保意识。[5]
三、一次性用具的缺陷及建议
目前，各大中城市都对一次性用具下达了禁限令，使用率确实得到了限制，但在月田镇这样的小地区收效甚微。一次性碗筷、茶杯等餐具，一次性牙刷等生活用品，反倒成为大家的必备用品。大家只满足于方便、省事、便宜，每逢承办宴席，客人来访，甚至日常生活为图省事都采用一次性用具。虽然便利、卫生，但我们应立足长远，看到它们给环境造成的负荷，给人身造成的威胁。据研究表明，一次性用品给环境带来的危害主要体现在以下三方面：
（一）环境污染。一次性用品使用后被随地抛弃的现象严重，直接影响农村地区的自然环境，而作为塑料制品，由于难降解而处理难度大、成本高。
（二）资源浪费。《不列颠国际大百科事典》中就专门对自然资源的范围作了规范：“人类可利用的、自然生长的及其生成源泉的环境能力。包括土地、水、大气……地球的化学循环机能”[6]。一次性消费品的制售工序，无法掩盖对自然资源的疯狂掠夺。譬如一次性筷子，我国每年因生产一次性木筷，将失去500万立方米木材。而我国每年生产一次性筷子1000万箱，需要砍伐2500万棵树木，采伐来源地大部分来自于林木繁茂的农村地区，而现今这些地带的植被已渐荒芜。在一次性用具带来便捷的背后潜藏着触目惊心的资源消耗，原料的供应紧缺。[7]
（三）卫生问题。一次性用品作为一种快速消费品，其低廉的价格加上混乱的市场规制显然不能保证高质量。经媒体曝光，一些充斥市场的劣质纸杯违规使用荧光漂白剂、再生聚乙烯，或由于工艺材料不过关，在盛倒热水时会释放大量有害化合物。有专家表示，很多一次性纸杯的生产商在利润的驱使下，购买价格低廉的纸浆，在生产过程中添加荧光漂白剂，对消费者具有致癌危险。
虽然月田镇无相关法律或政策明令禁止使用一次性用品，但完全可以参照某些地区的成功经验。以购物袋为例，目前大部分城市及地区已通过试点，按收费的形式来限制其使用，比如在岳阳市沃尔玛等超市都已实行了购物袋收费规则，效果较好。建议在农村地区各小型超市同样推广践行购物袋收费制度，按大小、材质等收取费用，在规费的基础上将购物袋的使用量缩小。同时，加强对一次性用具危害的宣传教育，可以派发一次性用具使用宣传单，使居民自觉减少或放弃对一次性用具的使用。
在绿色经济的推动下，在环保国际化的驱动下，相信农村地区的环保工作不再是“纸上谈兵”。政府应积极试行环保新举措，加强对环境质量的监督，使月田镇及广大农村地区的环境保护工作迈向一个新的台阶。
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参考文献：
[1] 于海漪．基于复杂科学的人居环境科法研究[M]．清华大学出版社，2001．
[2] 包晴．对我国环境污染转移问题的理性思考[J]．甘肃社会科学，2007,（04）．
[3] 国家环境保护部自然生态保护司．农村生活污染的危害与防治[M]．湖南：湖南教育出版社, 2009．
[4] 水利部、国家发改委、卫生部．全国农村饮用水安全现状调查评估报告[R]．2005,（10）．
[5] 牧金．中国排污权交易制度的问题与出路[J]．重庆科技学院学报(社科版)，2008，（01）．
[6] 于宗选．经济学百科全书第七篇资源环境学[M]．联经出版事业公司．
[7] 王兆理．资源约束与经济增长关系研究[D]．大连理工大学，2007．