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摘 要：在新的经济形势下，经济体制改革不断深入，大胆的改革非常有效的推进了经济的进步，但由于利益格局的重新调整，一些内部矛盾也凸显出来。在解决矛盾的过程中，多数群众选择的是信访渠道，这在一定程度上加大了信访工作的难度。做好基层信访工作，不仅仅可以解决群众问题，更多的是可以化解社会矛盾，重塑政府公信力，促进社会和谐稳定，提升群众的幸福指数。本文将从当前基层信访存在的问题出发，为基层信访工作开展提出一些合理化建议。
关键词：基层信访 信访渠道 信访问题 合理方法
信访一直是党政部门了解群众心声的重要方式，通过信访可以有效的实现基层与上级部门的沟通，让上级部门更好的去倾听民意，了解群众所想所愿，从而更好的制定出政策来解决问题，争取将社会矛盾解决在基层。从这个角度来看，信访是化解复杂社会矛盾过程中必不可少的渠道，重视基层信访可以有效促进社会矛盾的化解。
一、基层信访化解社会矛盾的重要作用
对于社会而言，基层是最贴近社会的地方，了解基层就可以及时的发现社会存在的问题，并且更好的解决问题。对于企业来说，基层信访可以帮助政府深入观察在国家政策实行过程中存在的问题和不足，通过研究得出具有参考价值的建议和意见，从而去弥补不足，实现更好的发展。古语有云，“千里之堤，溃于蚁穴”，基层问题虽小，看起来就像是小小的蚁穴，但如果不能及时的发现和治理，就容易出现大问题。基层信访的存在就可以帮助政府发现这些“漏洞”，从而实现“防患于未然”。在基层信访中，如果对于群众所反应的问题不重视，或者是推诿不解决，就容易造成群众再次上访，越级上访，严重的时候甚至容易引起群众性事件，导致严重的社会矛盾冲突，基层信访的重要性不容忽视。
二、运用基层信访化解社会矛盾的适当原则
基层信访是政府了解民意、民愿的重要方式，群众一旦走上了信访的道路，就代表在他们的日常生活中存在一定的问题和困难。作为基层信访工作者，对待信访工作，一定要用最端正的态度，最热情的服务，最有效的方式，解决好群众提出的每一个合理合法诉求。具体说来，在基层信访工作中需要坚持以下几点。
1.坚持责任落实，有效解决反映问题。在群众进行基层信访过程中，最大的困难就是“不知道采取怎样合理的方式去解决问题”，如果在基层信访中不能有效解决问题，就会造成群众的越级访、重复访，这样的现象不仅仅是基层群众问题，更应该是领导部门问题。要想实现高效率的信访，就必须坚持领导责任制。当有群众来进行信访时，不再是没有部门，没有领导，而是真正的能找到人进行处理。同时在基层信访工作中，必须要树立群众意识和大局观念，坚持用群众工作统揽信访工作，真正把问题解决在基层、消化在当地。对于初信初访，要做到及时处理，及时解决，提高初信初访的办理水平。在信访问题处理过程中，要做好分类处理，对于群众普遍反映的，在基层能力范围内的问题，要推行简易办理办法，争取尽快进行解决。对于基层能力范围外的问题，要及时与相关职能部门沟通衔接，确保问题有人接收、有人办理。对于不合理合法的诉求和一些无理过高的要求，信访部门要进行充分解释，及时劝导，避免产生信访冲突问题。
2.实行动态监测，防患于未然。矛盾和冲突的产生不是一朝一夕的，对于生活中存在的问题来说，可能是存在已久，但群众却没有进行有效及时的反映。针对这样的情况，就需要基层政府及相关部门及早预防，及时组织人员进行化解，将矛盾消灭在萌芽阶段。对基层群众进行及时的走访，不仅仅可以解决已经凸显的矛盾，更重要的是可以了解群众当前的生活状态，最大限度化解可能产生矛盾的因素。这种把“上访”变为“下访”的方式，可以更好的体现党政工作的群众工作观，当领导真正深入基层，走入群众的生活地，才可以真正的了解到矛盾产生的原因，并且让群众有信心去把自己的问题交给党政部门去解决，真正做到防患于未然。
3.将信访纳入法治化，依法解决问题。为了将信访合理化、法治化，我国在信访方面制定了明确的法律法规。在《信访条例》中对于处理各项事务也有明确的规定，如果信访单位和信访人员可以按照这样的规则来进行，就可以快速有效的解决事件。但是现在有些群众在信访过程中存在着一定的问题，在信访时没有法律观念，不是依法信访，而是有“缠访闹访”的倾向。上访群众往往认为把矛盾冲突化，扩大化才能引起重视，这样的错误想法在一定程度上加大了信访工作的难度。一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题，由于途径不畅通或高成本低效率等问题，群众往往更倾向于诉诸信访渠道寻求问题解决。因此，在处理信访问题时，有权处理单位必须坚持法定途径优先，严格按照法律程序和法律规定来处理事件，对违法信访行为依法进行打击，有效维护群众合法权益和良好的信访秩序。
4.以人为本，强化对基层群众关怀。在面对信访事件时，上访群众往往是利益被减少或者是侵害的一方，所以上访群众往往带有一定的不满或者是失望，面对这样的职工群众，如果党政部门人员不能有以人为本的情感，就很容易产生矛盾和冲突，所以在处理信访事件中，工作人员一定要有良好的态度。对于群众反映的问题，采取积极的态度去求证和处理，争取解决。在语言措辞方面，需要注意到上访人员的情绪，尽量给予语言上的安抚。在信访工作中，要带有感情和激情去进行工作，推己及人，想群众所想，急群众所急，真心实意的帮群众去解决问题。
5.坚持及时回访，将信访工作真正落到实处。基层信访所需要处理的问题往往是繁琐的，在处理过程中会存在一定的困难，但同时这样的事情直接关系到群众的切身利益，所以必须提高对基层信访工作的重视。对于一些信访案件而言，虽然经过了相关人员的处理，但一般情况下，受到客观环境的限制，并不能采取連续跟进的方法，这样就导致了一些信访事件可能会在结果上不能完全符合预期目标。群众在这样的情况下会选择重复上访和越级上访，造成相对应的冲突和矛盾。针对这样的信访问题，需要做到的就是做好信访回访工作，了解群众反映的问题有没有得到及时的解决，真正的将工作落到实处，也只有这样的工作，才可以让群众去信赖信访渠道，按照法律途径去解决信访问题，真正的使问题在基层信访中得到解决。
三、结语
基层信访是最直接解决矛盾和冲突的地方，也是最有效率控制问题产生的地方。做好基层信访工作可以让群众的合理合法诉求得到有效解决，重新树立起基层政府的公信力和为民服务的良好形象，从源头上减少重复访、越级访的产生。对待基层信访工作应该要保持高度重视，加强分析研判，不断改进创新工作方式方法，使基层信访工作在维护群众合法群益、维护社会和谐稳定方面发挥更大的作用。
参考文献：
[1]范愉.申诉机制的救济功能与信访制度改革[J].中国法学，2014，04：178-199.
[2]崔仙钧 铜陵有色金属集团控股有限公司.浅谈基层信访如何化解复杂社会矛盾[N]. 安徽经济报，2012-07-09008.
[3]曹新华.对新形势下做好信访稳定工作的思考[J].胜利油田党校学报，2011，03：71-73.
[4]邵春杰.关于做好基层信访稳定工作的感悟与思考[J].决策探索（下半月），2013，11：27-28.
作者简介 ：彭云（1988—），女，汉族，大学本科学历。湘潭大学公共管理学院在读研究生，研究方向：地方公共行政。
关键词：基层信访 信访渠道 信访问题 合理方法
信访一直是党政部门了解群众心声的重要方式，通过信访可以有效的实现基层与上级部门的沟通，让上级部门更好的去倾听民意，了解群众所想所愿，从而更好的制定出政策来解决问题，争取将社会矛盾解决在基层。从这个角度来看，信访是化解复杂社会矛盾过程中必不可少的渠道，重视基层信访可以有效促进社会矛盾的化解。
一、基层信访化解社会矛盾的重要作用
对于社会而言，基层是最贴近社会的地方，了解基层就可以及时的发现社会存在的问题，并且更好的解决问题。对于企业来说，基层信访可以帮助政府深入观察在国家政策实行过程中存在的问题和不足，通过研究得出具有参考价值的建议和意见，从而去弥补不足，实现更好的发展。古语有云，“千里之堤，溃于蚁穴”，基层问题虽小，看起来就像是小小的蚁穴，但如果不能及时的发现和治理，就容易出现大问题。基层信访的存在就可以帮助政府发现这些“漏洞”，从而实现“防患于未然”。在基层信访中，如果对于群众所反应的问题不重视，或者是推诿不解决，就容易造成群众再次上访，越级上访，严重的时候甚至容易引起群众性事件，导致严重的社会矛盾冲突，基层信访的重要性不容忽视。
二、运用基层信访化解社会矛盾的适当原则
基层信访是政府了解民意、民愿的重要方式，群众一旦走上了信访的道路，就代表在他们的日常生活中存在一定的问题和困难。作为基层信访工作者，对待信访工作，一定要用最端正的态度，最热情的服务，最有效的方式，解决好群众提出的每一个合理合法诉求。具体说来，在基层信访工作中需要坚持以下几点。
1.坚持责任落实，有效解决反映问题。在群众进行基层信访过程中，最大的困难就是“不知道采取怎样合理的方式去解决问题”，如果在基层信访中不能有效解决问题，就会造成群众的越级访、重复访，这样的现象不仅仅是基层群众问题，更应该是领导部门问题。要想实现高效率的信访，就必须坚持领导责任制。当有群众来进行信访时，不再是没有部门，没有领导，而是真正的能找到人进行处理。同时在基层信访工作中，必须要树立群众意识和大局观念，坚持用群众工作统揽信访工作，真正把问题解决在基层、消化在当地。对于初信初访，要做到及时处理，及时解决，提高初信初访的办理水平。在信访问题处理过程中，要做好分类处理，对于群众普遍反映的，在基层能力范围内的问题，要推行简易办理办法，争取尽快进行解决。对于基层能力范围外的问题，要及时与相关职能部门沟通衔接，确保问题有人接收、有人办理。对于不合理合法的诉求和一些无理过高的要求，信访部门要进行充分解释，及时劝导，避免产生信访冲突问题。
2.实行动态监测，防患于未然。矛盾和冲突的产生不是一朝一夕的，对于生活中存在的问题来说，可能是存在已久，但群众却没有进行有效及时的反映。针对这样的情况，就需要基层政府及相关部门及早预防，及时组织人员进行化解，将矛盾消灭在萌芽阶段。对基层群众进行及时的走访，不仅仅可以解决已经凸显的矛盾，更重要的是可以了解群众当前的生活状态，最大限度化解可能产生矛盾的因素。这种把“上访”变为“下访”的方式，可以更好的体现党政工作的群众工作观，当领导真正深入基层，走入群众的生活地，才可以真正的了解到矛盾产生的原因，并且让群众有信心去把自己的问题交给党政部门去解决，真正做到防患于未然。
3.将信访纳入法治化，依法解决问题。为了将信访合理化、法治化，我国在信访方面制定了明确的法律法规。在《信访条例》中对于处理各项事务也有明确的规定，如果信访单位和信访人员可以按照这样的规则来进行，就可以快速有效的解决事件。但是现在有些群众在信访过程中存在着一定的问题，在信访时没有法律观念，不是依法信访，而是有“缠访闹访”的倾向。上访群众往往认为把矛盾冲突化，扩大化才能引起重视，这样的错误想法在一定程度上加大了信访工作的难度。一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题，由于途径不畅通或高成本低效率等问题，群众往往更倾向于诉诸信访渠道寻求问题解决。因此，在处理信访问题时，有权处理单位必须坚持法定途径优先，严格按照法律程序和法律规定来处理事件，对违法信访行为依法进行打击，有效维护群众合法权益和良好的信访秩序。
4.以人为本，强化对基层群众关怀。在面对信访事件时，上访群众往往是利益被减少或者是侵害的一方，所以上访群众往往带有一定的不满或者是失望，面对这样的职工群众，如果党政部门人员不能有以人为本的情感，就很容易产生矛盾和冲突，所以在处理信访事件中，工作人员一定要有良好的态度。对于群众反映的问题，采取积极的态度去求证和处理，争取解决。在语言措辞方面，需要注意到上访人员的情绪，尽量给予语言上的安抚。在信访工作中，要带有感情和激情去进行工作，推己及人，想群众所想，急群众所急，真心实意的帮群众去解决问题。
5.坚持及时回访，将信访工作真正落到实处。基层信访所需要处理的问题往往是繁琐的，在处理过程中会存在一定的困难，但同时这样的事情直接关系到群众的切身利益，所以必须提高对基层信访工作的重视。对于一些信访案件而言，虽然经过了相关人员的处理，但一般情况下，受到客观环境的限制，并不能采取連续跟进的方法，这样就导致了一些信访事件可能会在结果上不能完全符合预期目标。群众在这样的情况下会选择重复上访和越级上访，造成相对应的冲突和矛盾。针对这样的信访问题，需要做到的就是做好信访回访工作，了解群众反映的问题有没有得到及时的解决，真正的将工作落到实处，也只有这样的工作，才可以让群众去信赖信访渠道，按照法律途径去解决信访问题，真正的使问题在基层信访中得到解决。
三、结语
基层信访是最直接解决矛盾和冲突的地方，也是最有效率控制问题产生的地方。做好基层信访工作可以让群众的合理合法诉求得到有效解决，重新树立起基层政府的公信力和为民服务的良好形象，从源头上减少重复访、越级访的产生。对待基层信访工作应该要保持高度重视，加强分析研判，不断改进创新工作方式方法，使基层信访工作在维护群众合法群益、维护社会和谐稳定方面发挥更大的作用。
参考文献：
[1]范愉.申诉机制的救济功能与信访制度改革[J].中国法学，2014，04：178-199.
[2]崔仙钧 铜陵有色金属集团控股有限公司.浅谈基层信访如何化解复杂社会矛盾[N]. 安徽经济报，2012-07-09008.
[3]曹新华.对新形势下做好信访稳定工作的思考[J].胜利油田党校学报，2011，03：71-73.
[4]邵春杰.关于做好基层信访稳定工作的感悟与思考[J].决策探索（下半月），2013，11：27-28.
作者简介 ：彭云（1988—），女，汉族，大学本科学历。湘潭大学公共管理学院在读研究生，研究方向：地方公共行政。