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在青少年体质持续下降的非常时期,国家三部委适时提出开展"全国亿万学生阳光体育运动"。几年来,关于学生课外活动频度和时间,以及体质测试结果都显示,阳光体育的实施并没有达到预期目标,在制度安排特别是时空与场地占有等方面遇到障碍,出现阻滞现象。其深层原因涉及政策、制度、利益和观念等多个层面,主要包括强制性手段缺失、体育学科边缘化、学校和教师发展代价、责任意识等问题。