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摘 要：对常州市四区两县新生代农民工职业教育需求的实证调查和分析表明：与老一代农民工相比，新生代农民工更为深刻地认识到知识技能的匮乏已成为限制其职业发展的重要因素，这为新生代农民工职业技术教育以及我国各地区职业教育体系的进一步完善提出了一个重大课题。本文从政府、教育机构、企业以及农民工自身层面各提出了加强新生代农民工职业技术教育的具体对策。
关键词：农民工；新生代；职业教育；职业发展
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0141-02
一、提高新生代农民工职业技能的必要性研究
新生代农民工是指1980年以后出生、年龄在16-30岁之间、20世纪九十年代中后期外出务工、主要从事第二、第三产业劳动，但户籍身份仍是农民的劳动者。据统计，目前我国共有1.5亿农民外出务工，其中大约有1亿人是80、90后的新生代农民工，占农民工总数的60%以上。新生代农民工已成为我国日益庞大的农民工群体主力军，新生代农民工问题关系到国家的经济发展与社会的稳定和谐。
由于受城乡劳动力市场二元结构的限制与自身技能的制约，新生代农民工在参与城市就业竞争中处于弱势，不但没能融入城市主流社会，反而徘徊于城乡两端的边缘。此种尴尬的处境加之当前就业现实的严酷性迫使新生代农民工不得不提高自身的职业技能。此外，全国范围内产业结构的调整使得原本适合新生代农民工的低技术纯体力的行业岗位将越来越少，代替的是更多的需要高级技能的职业岗位。因此，新生代农民工只有诉求继续教育，打破知识壁垒，才能拓宽就业领域，提高就业层次，从而实现自身更好的发展。
二、新生代农民工职业教育现状研究
（一）知识和技能的不足制约了职业发展。问卷调查结果表明54.3%的新生代农民工认为目前掌握的专业技能或知识水平并不足够让其具有更好的职业发展。此外，58.5%的新生代农民工认为拥有一份好工作最重要的条件是掌握新技术和工作经验。调查结果分析显示，新生代农民工文化层次较第一代农民工有明显提升，但其职业技术及工作经验优势并不突出。相关资料显示，约75%以上的新生代农民工与老一代农民工一样，仍从事纯体力劳动。因此，知识和技能不足严重制约了新生代农民工的进一步发展。
（二）专业的职业技术教育培训匮乏。通过调查，我们发现25%的新生代农民工从未参加过相关的职业培训；30%的新生代农民工仅在进入企业时参加过一次上岗培训；17%的新生代农民工表明参加过多次培训但效果不明显；仅仅27%的被调查者表示参加过多次培训，培训效果好、收益丰富。
此外，从访谈中我们了解到企业内部如果不是工作需要一般不会对员工进行各种培训，一方面培训费是一笔不小的开支；另一方面新生代农民工工作极不稳定，企业往往不会花钱对他们安排更多的技能培训。通过对调查及访谈的分析，我们发现与第一代农民工相比，新生代农民工参与职业技能培训普遍率及频繁度有明显提升，但数据显示专业职业技术教育培训仍相当匮乏。
（三）对职业技术教育培训渴望度高。调查问卷中我们设计了“如果目前有类似的职业技能培训班，你是否愿意参加？”的调查题目，调查结果显示78%的新生代农民工表示愿意参加，剩余22%的被调查者表示不愿意参加的原因在于工作繁忙、时间不够。仅有1%的被调查者认为自己无需类似的培训。所以绝大多数的新生代农民工对职业教育培训有着强烈的渴望。
三、加强新生代农民工职业技术教育的对策研究
（一）政府层面。据常州市公安局统计，2010年常州市共有农民工120万人，占外来流动人口的90.8%，其中务工人员约为94万人、从事商业、服务业、农业的人员分别约为14万、8万、5万人，其绝大部分由新生代农民工组成。为提高在常新生代农民工技能水平及就业能力、推进常州经济及社会的进一步发展，常州市政府及相关部门应当做好新生代农民工培训工作，笔者提出以下建议：
1、完善并切实实施农民工培训规划。常州市政府及相关机构应根据常州市经济结构调整、产业升级和经济发展中的新生代农民工需求状况，进一步完善常州市已有的农民工培训总规划，并切实落实。
2、做好培训组织及宣传工作。据了解，常州市存在新生代农民工培训的相关政策及机制，为此，各地区有关部门要督促指导行业、企业、基层工作站和培训机构做好培训的具体组织工作，充分发挥群团组织、互联网、新闻媒体的作用，多渠道、灵活化宣传已有的相关政策。
3、加大农民工培训投资并统筹管理好培训资金，完善新生代农民工培训政府补贴制度。常州各级政府部门应当认识到新生代农民工职业技术教育培训的战略性意义，加大农民工培训的投资，总结全国其他省市农民工培训经验、完善已有的教育培训券免费发放机制并建立起培训费用分级负担机制。政府可根据农民工所需技能的难易程度、时间长短及所获职业技能证书的等级分配培训资金，并根据实际培训情况定期予以调整。
4、完善政府发放免费教育培训券制度。据了解，常州市各级政府及相关机构定期会向农民工发放教育培训券，但培训券的使用率较低、实施效果甚微。因此，笔者建议政府及相关机构应善于总结全国各省市教育培训券的经验并定期的分析培训券使用效果，将有价值的经验做法不断推广。
（二）教育机构层面
1、以市场为导向，增强培训的针对性。当前社会上存在各式各样的职业技术学校，但据不完全统计许多学校的培训机制已远远和社会需求脱轨。因此，职业技术教育培训班的设立应注重与常州市经济结构的调整和企业岗位需求适应。
2、明确培训重点，实施分类培训。各大职业教育培训机构应从新生代农民工的实际需求出发，进一步规范自身的培训形式和内容，提高培训质量和效果。
3、从新生代农民工实际出发，灵活合理地安排培训时间。多数新生代农民工由于所从事职业的限制，没有足够的时间参与培训，但同时他们又对职业培训有着迫切的渴望，因此培训时间的合理安排对职业教育机构意义重大。
（三）企业层面。企业应根据自身发展方向并结合员工具体需求情况定期与外界教育机构联系开展相应的职业技术教育培训，企业可以与职业院校联姻并达成长期协议，只要企业中的新生代农民工有培训需要，就可以协调高职院校安排教师、场地，定期或是随时开办培训。通过培训来提高他们的职业技能和职业素养，同时培养他们的爱岗敬业、创新进取的精神。当然，在实施过程中企业应定期根据员工反馈情况及时调整培训计划。
（四）新生代农民工自身层面
1、积极参与技能培训和提高自身业务素质。目前常州市的制造业正面临着产业结构的升级，需求量最大的是具备出色职业技能的技术工人。新生代农民工正处于学习职业技能的黄金年龄段，建议他们要树立终身学习的理念，不能安于现状，固步自封，要紧扣时代经济发展的脉搏，珍惜和充分利用每一次培训机会，加强职业技能的学习，提高自身的业务素质，用新技术新理论武装自己的头脑，把自己打造成与时俱进的技术工程师，为自身为社会创造更多的经济价值。
2、做好职业生涯规划。新生代农民工拥有较强的学习能力与强烈的学习欲望，但在职业发展上及技能培训方面不可以过于盲目，他们应根据自身从事的职业与兴趣爱好为自己制定一套长期、系统的职业发展规划，通过对规划的逐步实施最终实现自身的职业目标。
作者单位：河海大学
作者简介：孙苏贵(1990— ),女，汉族，江苏宿迁人，河海大学商学院；沈蓓绯（1972— ），女，汉族，江苏常州人，河海大学常州校区人文社科部思想政治理论教研室主任，副教授，法学硕士，主要从事中共党史、中美比较教育等方面的教学研究；申雨婷（1990— ），女，汉族，天津人，河海大学商学院。
参考文献：
[1]郑小兰,冯海涛.构建新生代农民工职业教育体系——马歇尔《经济学原理》的启示[J].经济论坛.2010,06.
关键词：农民工；新生代；职业教育；职业发展
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0141-02
一、提高新生代农民工职业技能的必要性研究
新生代农民工是指1980年以后出生、年龄在16-30岁之间、20世纪九十年代中后期外出务工、主要从事第二、第三产业劳动，但户籍身份仍是农民的劳动者。据统计，目前我国共有1.5亿农民外出务工，其中大约有1亿人是80、90后的新生代农民工，占农民工总数的60%以上。新生代农民工已成为我国日益庞大的农民工群体主力军，新生代农民工问题关系到国家的经济发展与社会的稳定和谐。
由于受城乡劳动力市场二元结构的限制与自身技能的制约，新生代农民工在参与城市就业竞争中处于弱势，不但没能融入城市主流社会，反而徘徊于城乡两端的边缘。此种尴尬的处境加之当前就业现实的严酷性迫使新生代农民工不得不提高自身的职业技能。此外，全国范围内产业结构的调整使得原本适合新生代农民工的低技术纯体力的行业岗位将越来越少，代替的是更多的需要高级技能的职业岗位。因此，新生代农民工只有诉求继续教育，打破知识壁垒，才能拓宽就业领域，提高就业层次，从而实现自身更好的发展。
二、新生代农民工职业教育现状研究
（一）知识和技能的不足制约了职业发展。问卷调查结果表明54.3%的新生代农民工认为目前掌握的专业技能或知识水平并不足够让其具有更好的职业发展。此外，58.5%的新生代农民工认为拥有一份好工作最重要的条件是掌握新技术和工作经验。调查结果分析显示，新生代农民工文化层次较第一代农民工有明显提升，但其职业技术及工作经验优势并不突出。相关资料显示，约75%以上的新生代农民工与老一代农民工一样，仍从事纯体力劳动。因此，知识和技能不足严重制约了新生代农民工的进一步发展。
（二）专业的职业技术教育培训匮乏。通过调查，我们发现25%的新生代农民工从未参加过相关的职业培训；30%的新生代农民工仅在进入企业时参加过一次上岗培训；17%的新生代农民工表明参加过多次培训但效果不明显；仅仅27%的被调查者表示参加过多次培训，培训效果好、收益丰富。
此外，从访谈中我们了解到企业内部如果不是工作需要一般不会对员工进行各种培训，一方面培训费是一笔不小的开支；另一方面新生代农民工工作极不稳定，企业往往不会花钱对他们安排更多的技能培训。通过对调查及访谈的分析，我们发现与第一代农民工相比，新生代农民工参与职业技能培训普遍率及频繁度有明显提升，但数据显示专业职业技术教育培训仍相当匮乏。
（三）对职业技术教育培训渴望度高。调查问卷中我们设计了“如果目前有类似的职业技能培训班，你是否愿意参加？”的调查题目，调查结果显示78%的新生代农民工表示愿意参加，剩余22%的被调查者表示不愿意参加的原因在于工作繁忙、时间不够。仅有1%的被调查者认为自己无需类似的培训。所以绝大多数的新生代农民工对职业教育培训有着强烈的渴望。
三、加强新生代农民工职业技术教育的对策研究
（一）政府层面。据常州市公安局统计，2010年常州市共有农民工120万人，占外来流动人口的90.8%，其中务工人员约为94万人、从事商业、服务业、农业的人员分别约为14万、8万、5万人，其绝大部分由新生代农民工组成。为提高在常新生代农民工技能水平及就业能力、推进常州经济及社会的进一步发展，常州市政府及相关部门应当做好新生代农民工培训工作，笔者提出以下建议：
1、完善并切实实施农民工培训规划。常州市政府及相关机构应根据常州市经济结构调整、产业升级和经济发展中的新生代农民工需求状况，进一步完善常州市已有的农民工培训总规划，并切实落实。
2、做好培训组织及宣传工作。据了解，常州市存在新生代农民工培训的相关政策及机制，为此，各地区有关部门要督促指导行业、企业、基层工作站和培训机构做好培训的具体组织工作，充分发挥群团组织、互联网、新闻媒体的作用，多渠道、灵活化宣传已有的相关政策。
3、加大农民工培训投资并统筹管理好培训资金，完善新生代农民工培训政府补贴制度。常州各级政府部门应当认识到新生代农民工职业技术教育培训的战略性意义，加大农民工培训的投资，总结全国其他省市农民工培训经验、完善已有的教育培训券免费发放机制并建立起培训费用分级负担机制。政府可根据农民工所需技能的难易程度、时间长短及所获职业技能证书的等级分配培训资金，并根据实际培训情况定期予以调整。
4、完善政府发放免费教育培训券制度。据了解，常州市各级政府及相关机构定期会向农民工发放教育培训券，但培训券的使用率较低、实施效果甚微。因此，笔者建议政府及相关机构应善于总结全国各省市教育培训券的经验并定期的分析培训券使用效果，将有价值的经验做法不断推广。
（二）教育机构层面
1、以市场为导向，增强培训的针对性。当前社会上存在各式各样的职业技术学校，但据不完全统计许多学校的培训机制已远远和社会需求脱轨。因此，职业技术教育培训班的设立应注重与常州市经济结构的调整和企业岗位需求适应。
2、明确培训重点，实施分类培训。各大职业教育培训机构应从新生代农民工的实际需求出发，进一步规范自身的培训形式和内容，提高培训质量和效果。
3、从新生代农民工实际出发，灵活合理地安排培训时间。多数新生代农民工由于所从事职业的限制，没有足够的时间参与培训，但同时他们又对职业培训有着迫切的渴望，因此培训时间的合理安排对职业教育机构意义重大。
（三）企业层面。企业应根据自身发展方向并结合员工具体需求情况定期与外界教育机构联系开展相应的职业技术教育培训，企业可以与职业院校联姻并达成长期协议，只要企业中的新生代农民工有培训需要，就可以协调高职院校安排教师、场地，定期或是随时开办培训。通过培训来提高他们的职业技能和职业素养，同时培养他们的爱岗敬业、创新进取的精神。当然，在实施过程中企业应定期根据员工反馈情况及时调整培训计划。
（四）新生代农民工自身层面
1、积极参与技能培训和提高自身业务素质。目前常州市的制造业正面临着产业结构的升级，需求量最大的是具备出色职业技能的技术工人。新生代农民工正处于学习职业技能的黄金年龄段，建议他们要树立终身学习的理念，不能安于现状，固步自封，要紧扣时代经济发展的脉搏，珍惜和充分利用每一次培训机会，加强职业技能的学习，提高自身的业务素质，用新技术新理论武装自己的头脑，把自己打造成与时俱进的技术工程师，为自身为社会创造更多的经济价值。
2、做好职业生涯规划。新生代农民工拥有较强的学习能力与强烈的学习欲望，但在职业发展上及技能培训方面不可以过于盲目，他们应根据自身从事的职业与兴趣爱好为自己制定一套长期、系统的职业发展规划，通过对规划的逐步实施最终实现自身的职业目标。
作者单位：河海大学
作者简介：孙苏贵(1990— ),女，汉族，江苏宿迁人，河海大学商学院；沈蓓绯（1972— ），女，汉族，江苏常州人，河海大学常州校区人文社科部思想政治理论教研室主任，副教授，法学硕士，主要从事中共党史、中美比较教育等方面的教学研究；申雨婷（1990— ），女，汉族，天津人，河海大学商学院。
参考文献：
[1]郑小兰,冯海涛.构建新生代农民工职业教育体系——马歇尔《经济学原理》的启示[J].经济论坛.2010,06.