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摘要:随着经济改革的不断深化,作为社会重要组成部分的事业单位,由于缺少正常的会计监督、缺乏相应的财务管理知识和意识、缺乏切实有效的监督机制,存在着会计核算不规范,账务处理不严谨,财务手续不健全、货币资金管理不完善,费用开支不透明、固定资产管理不规范等主要问题。本论文在介绍事业单位财务管理相关内容的基础上,集中分析了事业单位财务管理存在的问题,并围绕产生这些问题的原因进行了初步研究,提出了完善事业单位财务管理的对策及建议。
关键词:事业单位财务管理问题原因措施
所谓事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构,它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位,它的财务特性是耗费,社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。
事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。事业单位与企业单位的财务管理相比,有其自身的特点:现阶段事业单位财务管理的重要任务不在于组织和筹集资金,而在于加强预算支出管理和资金管理方面,即用好管好有限的经费,提高资金使用效益,管理的目的就是要达到支出成本最小化,取得社会效益最大化。
一、当前事业单位会计核算和财务管理方面存在的有关问题
(一)会计基础规定不清晰,不利于规范核算和对经营性事业单位进行考核
现行《事业单位会计准则》中规定单位“会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”这种规定客观上就决定了一个具备组织收入条件的事业单位的会计核算可能存在两种核算基础。即收付实现制和权责发生制。作为重要的会计核算基础性约定条件和原则,“可采用”的核算基础的规定显然弹性太大,其千百万的直接后果是两种会计基础可以混合使用,这不仅决定了一些事业单位在现实中会根据自身利益“科学”选择核算基础,为其“合理调节”收支和结余提供了制度“依据”,而且两种核算基础的混合使用也不利于真实反映事业单位的财务状况,会计核算质量大受影响,同时还加大了有关部门对事业单位经济效益进行考核的难度。
(二)会计核算不规范,账务处理不严谨,财务手续不健全
这方面的问题主要包括笼统性发票较多,数额较大;差旅费列支不规范;专项经费和项目经费收支核算不够清晰;原始票据管理不规范。
(三)固定资产管理不规范
有些事业单位形成了固定资产的闲置和浪费。在资产的使用过程中,有些事业单位不经国有资产监管部门审批,就任意处置固定资产;资产的报废、调拨和变更不按规定的程序办理,有的甚至没有任何责任人批准随意处置。
二、事业单位财务管理中存在问题的原因
(一)缺少正常的会计监督
有的事业单位领导由一把手抓财务,实行一支笔审批,往往导致领导个人说了算。作为财会人员,有的不了解情况无法监督,有的怕受牵连不敢监督,有的碍于关系搞假监督,使监督机制成为形式主义。另一方面,会计主管部门也缺少日常的会计指导,对存在的问题没有及时发现和监督,有的单位甚至从来没有接受过检查监督。
(二)事业单位主要领导缺乏财务管理知识和意识
由于历史和体制原因,财务工作得不到应有的重视,或者是有些领导认为财务工作就是替他管钱,必须听话,久而久之,使人们形成了一种思维定势,那就是财务人员一般都是无能力、无追求之人,要不就是领导的心腹。因此即使真有能力的财务人员也被这种惯性思维淹没,而且事业单位的领导对财务管理知识的了解几乎为零。
(三)外在缺乏切实有效的监督机制
现在不少主管部门和下属基层单位的关系不明确,要么仅仅是下属事业单位的“提款机”,要么是下属事业单位的“管家婆”,要么使下属事业单位成为主管部门安置家属的“自留地”。因此,缺少了外在有效监督的基层事业单位便为所欲为,各种违规现象无人监督管理。如财产管理与财务管理脱节,造成账实不符;财务管理意识淡薄,内控制度形同虚设;会计核算不规范,财务收支不真实;收入不入账,违规支出时有发生等,这充分说明监督机制的缺失。
三、事业单位会计核算和财务管理的改善措施
(一)加强和改进事业单位的投资管理,进一步完善投资项目核算方法
从事业单位的性质和资产保值增值角度看,应当正确看等事业单位的投资行为,通过建立科学的投资管理,以促使事业单位最大即席地规避投资风险,获取合理的投资回报。
(二)树立财务管理理念,不断提高核算和管理水平
一是进一步提高事业单位领导对会计工作重要性的认识,为做好事业单位会计工作提供组织保障;二是不断提升事业单位会计人员的专业能力和综合素质,为做好事业单位会计工作提供人国保证;二是有效发挥政府审计部门和社会中介机构的和制约作用,为做好事业单位会计工作提供良好的环境。
(三)切实加强检查和监督,加大惩处力度
财政部门要进一步加大整顿会计秩序的力度,促进和帮助事业单位建立健全会计机构及会计核算和监督方面的一整套规章制度,配备合格的会计人员。同时加强检查监督,加大查处力度。对检查中发现的问题,对照财经法规的规定,严肃处理不手软;审计部门应强化综合监督力度,认真开展预算执行审计,完善政府部门定期审计,并跟踪监督审计决定或审计意见的落实情况,严格审计执法,决不姑息迁就。
总的说来,事业单位的财务管理应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理,缩小事业单位财务管理范围,限制事业单位财务收支活动,严肃财政拨款管理秩序;在此基础上简明事业单位财务管理制度,准确管理内容,强化管理措施,单一管理权限,使事业单位的财务管理更健康、更合理、更完善。
参考文献:
[1]赵西省,“加强事业单位财务管理的对策及建议,”《技术与创新管理》, 2007年03期.
[2]单永恂,“行政事业单位财务管理中存在的问题及对策”,《科技资讯》,2006年04期.
[3]林维耀,“事业单位财务管理存在的问题及对策研究”,《科技资讯》,2006年25期.
关键词:事业单位财务管理问题原因措施
所谓事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构,它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位,它的财务特性是耗费,社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。
事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。事业单位与企业单位的财务管理相比,有其自身的特点:现阶段事业单位财务管理的重要任务不在于组织和筹集资金,而在于加强预算支出管理和资金管理方面,即用好管好有限的经费,提高资金使用效益,管理的目的就是要达到支出成本最小化,取得社会效益最大化。
一、当前事业单位会计核算和财务管理方面存在的有关问题
(一)会计基础规定不清晰,不利于规范核算和对经营性事业单位进行考核
现行《事业单位会计准则》中规定单位“会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”这种规定客观上就决定了一个具备组织收入条件的事业单位的会计核算可能存在两种核算基础。即收付实现制和权责发生制。作为重要的会计核算基础性约定条件和原则,“可采用”的核算基础的规定显然弹性太大,其千百万的直接后果是两种会计基础可以混合使用,这不仅决定了一些事业单位在现实中会根据自身利益“科学”选择核算基础,为其“合理调节”收支和结余提供了制度“依据”,而且两种核算基础的混合使用也不利于真实反映事业单位的财务状况,会计核算质量大受影响,同时还加大了有关部门对事业单位经济效益进行考核的难度。
(二)会计核算不规范,账务处理不严谨,财务手续不健全
这方面的问题主要包括笼统性发票较多,数额较大;差旅费列支不规范;专项经费和项目经费收支核算不够清晰;原始票据管理不规范。
(三)固定资产管理不规范
有些事业单位形成了固定资产的闲置和浪费。在资产的使用过程中,有些事业单位不经国有资产监管部门审批,就任意处置固定资产;资产的报废、调拨和变更不按规定的程序办理,有的甚至没有任何责任人批准随意处置。
二、事业单位财务管理中存在问题的原因
(一)缺少正常的会计监督
有的事业单位领导由一把手抓财务,实行一支笔审批,往往导致领导个人说了算。作为财会人员,有的不了解情况无法监督,有的怕受牵连不敢监督,有的碍于关系搞假监督,使监督机制成为形式主义。另一方面,会计主管部门也缺少日常的会计指导,对存在的问题没有及时发现和监督,有的单位甚至从来没有接受过检查监督。
(二)事业单位主要领导缺乏财务管理知识和意识
由于历史和体制原因,财务工作得不到应有的重视,或者是有些领导认为财务工作就是替他管钱,必须听话,久而久之,使人们形成了一种思维定势,那就是财务人员一般都是无能力、无追求之人,要不就是领导的心腹。因此即使真有能力的财务人员也被这种惯性思维淹没,而且事业单位的领导对财务管理知识的了解几乎为零。
(三)外在缺乏切实有效的监督机制
现在不少主管部门和下属基层单位的关系不明确,要么仅仅是下属事业单位的“提款机”,要么是下属事业单位的“管家婆”,要么使下属事业单位成为主管部门安置家属的“自留地”。因此,缺少了外在有效监督的基层事业单位便为所欲为,各种违规现象无人监督管理。如财产管理与财务管理脱节,造成账实不符;财务管理意识淡薄,内控制度形同虚设;会计核算不规范,财务收支不真实;收入不入账,违规支出时有发生等,这充分说明监督机制的缺失。
三、事业单位会计核算和财务管理的改善措施
(一)加强和改进事业单位的投资管理,进一步完善投资项目核算方法
从事业单位的性质和资产保值增值角度看,应当正确看等事业单位的投资行为,通过建立科学的投资管理,以促使事业单位最大即席地规避投资风险,获取合理的投资回报。
(二)树立财务管理理念,不断提高核算和管理水平
一是进一步提高事业单位领导对会计工作重要性的认识,为做好事业单位会计工作提供组织保障;二是不断提升事业单位会计人员的专业能力和综合素质,为做好事业单位会计工作提供人国保证;二是有效发挥政府审计部门和社会中介机构的和制约作用,为做好事业单位会计工作提供良好的环境。
(三)切实加强检查和监督,加大惩处力度
财政部门要进一步加大整顿会计秩序的力度,促进和帮助事业单位建立健全会计机构及会计核算和监督方面的一整套规章制度,配备合格的会计人员。同时加强检查监督,加大查处力度。对检查中发现的问题,对照财经法规的规定,严肃处理不手软;审计部门应强化综合监督力度,认真开展预算执行审计,完善政府部门定期审计,并跟踪监督审计决定或审计意见的落实情况,严格审计执法,决不姑息迁就。
总的说来,事业单位的财务管理应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理,缩小事业单位财务管理范围,限制事业单位财务收支活动,严肃财政拨款管理秩序;在此基础上简明事业单位财务管理制度,准确管理内容,强化管理措施,单一管理权限,使事业单位的财务管理更健康、更合理、更完善。
参考文献:
[1]赵西省,“加强事业单位财务管理的对策及建议,”《技术与创新管理》, 2007年03期.
[2]单永恂,“行政事业单位财务管理中存在的问题及对策”,《科技资讯》,2006年04期.
[3]林维耀,“事业单位财务管理存在的问题及对策研究”,《科技资讯》,2006年25期.