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改革开放20年来，江苏省经济发展迅速，人民生活水平提高很快，全省各项经济指标都居全国领先水平。但是，由于历史沿革、地理位置、经济政策以及思想观念等原因，江苏省各地区却呈现出不同的发展态势。苏南、苏中、苏北三个地区分别属于较发达、次发达和欠发达三个不同的层次。缩小各地市经济发展差距，实现地区间的协调发展不仅具有重要的政治、经济、社会意义，而且也是江苏省整体经济步入新的台阶的客观需要。