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“竞争上岗”是一种通过公开展示各方面能力和素质,对领导职务进行竞争上任的干部选拔任用方式,已被各级人事、组织、干部部门作为选拔任用干部的硬性措施普遍采用,其主旨在于更大程度上体现“公开、平等、竞争和择优”原则。但近年来的实践证明,实行“竞争上岗”选拔领导干部这一方式还存在一些不足,本文对其作一简要分析。
▍“竞争上岗”的由来和当前存在的不足
2000年,中共中央《深化干部人事制度改革纲要》把竞争上岗作为人事制度改革的重要内容。2002年颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》正式将竞争上岗列为党政领导干部选拔任用的方式之一。2009年9月,党的十七届四中全会《决定》提出了公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。在党的文件中提出竞争性选拔干部方式,是干部选拔任用机制创新中最为引人注目的亮点之一。
“竞争上岗”是新的历史时期选拔任用干部的一项重要举措,对于加强干部队伍建设有着积极而广泛的作用。但是,经过一段时期的实践,其不足也日益显露出来,主要表现为:
“竞争上岗”难以适应党中央新的用人导向。胡锦涛总书记曾在宁夏考察工作时强调:“全面贯彻德才兼备原则,营造风清气正的换届环境,对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注,对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意,对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”在选用干部标准上,胡锦涛总书记使用了“格外关注”、“多加留意”和“不能亏待”三个词,这是使用干部的一个导向。但“竞争上岗”是所有参与者同做一份试卷,同答一个问题,而不是着重考虑干部原来的工作岗位和工作实绩,那些“埋头苦干、不事张扬的干部”往往因过于内敛、不善言辞选拔不出来。
“竞争上岗”难以与实践检验相结合。我们党选拔任用领导干部的标准是“德、能、勤、绩、廉”,此五者,无一不通过实践才能体现和检验。如果脱离实践基础,搞“一刀切”实施“竞争上岗”,一张笔试卷,无论怎么命题,其科学性也不能优于实际工作;短短十几分钟的问答,无论怎样周全,其可信度也不能大于长期实践检验;几个评委的临时评判,无论如何考量,其准确性也不能超过党委集体讨论和群众的评定。
“竞争上岗”难以做到“知人善任”。选拔领导干部,贵在知人善任。知人即知其名、知其志、知其能、知其行、知其绩、知其德。做到了“六知”,任免干部才具有科学性、针对性,避免盲目性。而在“竞争上岗”过程中,为了追求公平,从外单位请人担任考官,这些考官对应聘者毫不知情,最多知其一二,只能凭一纸考卷、一场面试定优劣,难免出现偏颇,但因竞争选拔符合程序规则而必须遵从。真正“六知”的本单位领导班子、人事管理部门失去了决策权,真正朝夕相处的同事失去了举荐权。这样,虽然“公开”了却不一定“平等”,“竞争”了却不一定“择优”。
“竞争上岗”难以体现“德、能、勤、绩、廉”的干部任用标准。我们党选拔任用领导干部的标准是“德、能、勤、绩、廉”。“德”看的是道德品行、“能”看的是办事能力、“勤”看的是工作态度、“绩”看的是工作成效、“廉”看的是工作纪律。此五者,无一不通过实践才能体现和检验。纵观“竞争上岗”实施的程序和各个环节,似乎很难找到能全面体现和检验干部“德、能、勤、绩、廉”的地方。因此,我们必须以科学发展观作为认识问题和解决问题的前提和基础,用全面、科学、发展的眼光来发现和选拔人才,任用干部。
“竞争上岗”难以实现量材录用的客观要求。有人把“竞争上岗”比喻为“赛场竞马”,能使优秀者脱颖而出,此言差矣。马与人不能类比,“竞马”仅是取马奔跑一技之长,而人在工作中由于岗位不同,工作性质不同,需各展所长,怎能用同一个标准来衡定?清代顾嗣协有一首诗:“骏马能历险,犁田不如牛。坚车能载重,渡河不如舟。舍长以取短,智高难为谋。生材贵适用,慎勿多苛求。”这个道理告诉我们,用人之道在于扬长避短,才能使人尽展才华,取得成就。反之,“舍长以取短,智高难为谋”。而“竞争上岗”同样的试卷、同样的答题不能体现个人之长,更不能做到扬长避短,量材录用。
▍赋予“竞争上岗”以新的内容
“竞争上岗”在干部选拔任用工作中虽有其积极的一面,但“竞争上岗”并不等同于“在干部选拔任用工作中引入竞争机制”。是在上岗前的一拼一搏,而“引入竞争机制”,则是在干部的成长过程中,就应当营造出一种奋发向上、你追我赶的工作氛围。在选拔任用领导干部上,应当坚持实事求是的精神,赋予“竞争上岗”以新的内容,从而使一大批肯干事、能干事、干成事的优秀干部被真正地选拔出来。
过去,我们党在长期革命和建设实践中总结了一系列科学的、行之有效的干部政策和选拔任用方法,在新的历史时期经过充实和完善后,完全能够适应新形势发展需要、能够体现党中央新的用人导向,值得继承和发扬。一个干部,以对党的事业无限忠诚、对人民群众高度负责的精神,愿干事、能干事、干得成事,那么,这个干部不仅工作能力强,同时也折射出他有较高的政治素质和较好的职业操守,是一个值得信赖、可以托付的干部。
坚持“有为才有位”的选人用人思想。一个人政治素质如何,业务能力强不强,每年的年终考评都有定论。评先、评优的次数越多,越说明这个人有作为、有成绩,越应该提拔任用。因此,应把年终考评结果与提拔使用挂钩,这样,既体现了用人原则、用人标准,又能避免用人失察、“滥竽充数”的问题。也把竞争机制巧妙地引入实际工作全过程,既能在工作中形成一种你追我赶、不甘落后的良性竞争的激励机制,更好更快地推动工作,又能历练队伍,保障队伍的纯洁性和战斗力。(作者单位:四川省公安厅宣传处)
▍“竞争上岗”的由来和当前存在的不足
2000年,中共中央《深化干部人事制度改革纲要》把竞争上岗作为人事制度改革的重要内容。2002年颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》正式将竞争上岗列为党政领导干部选拔任用的方式之一。2009年9月,党的十七届四中全会《决定》提出了公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。在党的文件中提出竞争性选拔干部方式,是干部选拔任用机制创新中最为引人注目的亮点之一。
“竞争上岗”是新的历史时期选拔任用干部的一项重要举措,对于加强干部队伍建设有着积极而广泛的作用。但是,经过一段时期的实践,其不足也日益显露出来,主要表现为:
“竞争上岗”难以适应党中央新的用人导向。胡锦涛总书记曾在宁夏考察工作时强调:“全面贯彻德才兼备原则,营造风清气正的换届环境,对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注,对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意,对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”在选用干部标准上,胡锦涛总书记使用了“格外关注”、“多加留意”和“不能亏待”三个词,这是使用干部的一个导向。但“竞争上岗”是所有参与者同做一份试卷,同答一个问题,而不是着重考虑干部原来的工作岗位和工作实绩,那些“埋头苦干、不事张扬的干部”往往因过于内敛、不善言辞选拔不出来。
“竞争上岗”难以与实践检验相结合。我们党选拔任用领导干部的标准是“德、能、勤、绩、廉”,此五者,无一不通过实践才能体现和检验。如果脱离实践基础,搞“一刀切”实施“竞争上岗”,一张笔试卷,无论怎么命题,其科学性也不能优于实际工作;短短十几分钟的问答,无论怎样周全,其可信度也不能大于长期实践检验;几个评委的临时评判,无论如何考量,其准确性也不能超过党委集体讨论和群众的评定。
“竞争上岗”难以做到“知人善任”。选拔领导干部,贵在知人善任。知人即知其名、知其志、知其能、知其行、知其绩、知其德。做到了“六知”,任免干部才具有科学性、针对性,避免盲目性。而在“竞争上岗”过程中,为了追求公平,从外单位请人担任考官,这些考官对应聘者毫不知情,最多知其一二,只能凭一纸考卷、一场面试定优劣,难免出现偏颇,但因竞争选拔符合程序规则而必须遵从。真正“六知”的本单位领导班子、人事管理部门失去了决策权,真正朝夕相处的同事失去了举荐权。这样,虽然“公开”了却不一定“平等”,“竞争”了却不一定“择优”。
“竞争上岗”难以体现“德、能、勤、绩、廉”的干部任用标准。我们党选拔任用领导干部的标准是“德、能、勤、绩、廉”。“德”看的是道德品行、“能”看的是办事能力、“勤”看的是工作态度、“绩”看的是工作成效、“廉”看的是工作纪律。此五者,无一不通过实践才能体现和检验。纵观“竞争上岗”实施的程序和各个环节,似乎很难找到能全面体现和检验干部“德、能、勤、绩、廉”的地方。因此,我们必须以科学发展观作为认识问题和解决问题的前提和基础,用全面、科学、发展的眼光来发现和选拔人才,任用干部。
“竞争上岗”难以实现量材录用的客观要求。有人把“竞争上岗”比喻为“赛场竞马”,能使优秀者脱颖而出,此言差矣。马与人不能类比,“竞马”仅是取马奔跑一技之长,而人在工作中由于岗位不同,工作性质不同,需各展所长,怎能用同一个标准来衡定?清代顾嗣协有一首诗:“骏马能历险,犁田不如牛。坚车能载重,渡河不如舟。舍长以取短,智高难为谋。生材贵适用,慎勿多苛求。”这个道理告诉我们,用人之道在于扬长避短,才能使人尽展才华,取得成就。反之,“舍长以取短,智高难为谋”。而“竞争上岗”同样的试卷、同样的答题不能体现个人之长,更不能做到扬长避短,量材录用。
▍赋予“竞争上岗”以新的内容
“竞争上岗”在干部选拔任用工作中虽有其积极的一面,但“竞争上岗”并不等同于“在干部选拔任用工作中引入竞争机制”。是在上岗前的一拼一搏,而“引入竞争机制”,则是在干部的成长过程中,就应当营造出一种奋发向上、你追我赶的工作氛围。在选拔任用领导干部上,应当坚持实事求是的精神,赋予“竞争上岗”以新的内容,从而使一大批肯干事、能干事、干成事的优秀干部被真正地选拔出来。
过去,我们党在长期革命和建设实践中总结了一系列科学的、行之有效的干部政策和选拔任用方法,在新的历史时期经过充实和完善后,完全能够适应新形势发展需要、能够体现党中央新的用人导向,值得继承和发扬。一个干部,以对党的事业无限忠诚、对人民群众高度负责的精神,愿干事、能干事、干得成事,那么,这个干部不仅工作能力强,同时也折射出他有较高的政治素质和较好的职业操守,是一个值得信赖、可以托付的干部。
坚持“有为才有位”的选人用人思想。一个人政治素质如何,业务能力强不强,每年的年终考评都有定论。评先、评优的次数越多,越说明这个人有作为、有成绩,越应该提拔任用。因此,应把年终考评结果与提拔使用挂钩,这样,既体现了用人原则、用人标准,又能避免用人失察、“滥竽充数”的问题。也把竞争机制巧妙地引入实际工作全过程,既能在工作中形成一种你追我赶、不甘落后的良性竞争的激励机制,更好更快地推动工作,又能历练队伍,保障队伍的纯洁性和战斗力。(作者单位:四川省公安厅宣传处)