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1998年春天,郧西县上津镇居民陈晓琴将8吨化肥拉到店子镇姜家沟村,她未到税务机关办理有关手续,便开始出售。店子国税、地税分局几名专管员发现后,在没着制服、未出示任何证件的情况下,对陈分别下达《税收违法行为限期改正通知书》和《税务处理决定书》,以未办理税务登记和纳税申报为由,对陈作出罚款500元,