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摘要：突发公共卫生事件极大影响了人民生命健康安全以及经济发展，对社会造成巨大危害。建设健全卫生应急管理体系，对于快速处理突发公共卫生事件、减少人员伤亡与经济损失意义巨大。本文以京津冀协同发展为视角，以雄安新区纾解非首都功能为定位，借鉴其他城市卫生应急管理体系建设经验，探索雄安新区在政府部门联动、社会治理、群众配合方面存在的问题，提出及时预警、群防群控、医护人员培养和物资储备等对策，提高雄安新区应对突发公共卫生事件的整体水平，减少突发公共卫生事件对京津冀地区带来的负面影响。
关键词：卫生应急管理体系;雄安新区;突发公共卫生事件;京津冀协同发展
卫生应急管理体系对于应对新发和输入性传染病疫情以及其他突发性公共卫生事件意义重大。本文探究雄安新区卫生应急管理体系出现的主要问题及原因，并根据问题提出相应改善对策研究。
一、雄安新区卫生应急管理体系出现的主要问题及原因
（一）、预警机制不足导致卫生部门无法准确预见就诊需求
预警机制通过对疫情信息及时采集与传输建设疫情监控与指挥平台，对疫情进行监测评估预警，第一时间向公众发布疫情等级预警。但作为政府应急管理工作的重要支持，雄安新区疫情预警机制存在以下问题，表现为对疫情预警不及时，未及时通报雄安新区内街镇小区的重点地区所来人员数量、活动轨迹、驻留时长等，信息迟报漏报奖惩机制执行不严，政府采取措施不及时等问题。疫情爆发前期存在有武汉接触史的就诊群众和无武汉接触史的就诊群众混在一起扎堆就诊现象。近万名疑似发热病人涌入发热门诊，医院人员密集度超过预期，增大了病人交叉感染的隐患。全区医疗人力资源未能做到及时有效统筹调配，导致地区人力分配不平衡。
（二）、群众宣传教育不到位导致群众配合度差
在新型冠状肺炎疫情爆发期间，雄安新区群策群力，共渡难关。但在社会动员方面，由于疫情基本知识、自我防护常识、互救互助、避险防灾的公共宣传不到位，导致群众配合度差，降低了应急管理的效率。具体表现在：首先，由于社会秩序受到影响群众权利受到限制，导致在期间存在情绪焦虑恐惧的情绪问题，不配合政府的防疫舉措。其次，雄安的社区卫生服务中心数量不够，无法深入居民进行医学指导。
（三）、公共卫生防疫不到位，存在疫情爆发隐患
公共卫生与传染病防治领域是中国改革的落后领域。从非典到2020年的新冠肺炎，中国公共卫生体系始终存在漏洞，雄安新区亦是如此。雄安新区公共卫生体系在卫生人员、科技储备等各方面较为落后，存在方向性、系统性、基础性问题，缺乏防控大疫的能力。对于公共场所环境卫生与消毒登记情况、生活饮用水单位卫生许可持证情况、疫情防控应急预案的制定与执行情况、从业人员健康等情况摸查不明确，公共卫生监督执法检查力度有待提高，无法有效阻断病毒在公共卫生领域的传播途径。
二、雄安新区卫生应急管理体系完善的对策
（一）、强化公共卫生管理，完善社区卫生服务
未来，建议雄安新区统筹安排监督执法人员，严格检查公共场所的卫生状况，将疫情防控各项措施落实到位。严格检查车站机场、食品生产企业的卫生情况、地铁公交等密集型公共交通工具的日常消毒工作，对出现问题的单位场所进行必要的警告、处罚，督促其按时整改，保证公共卫生安全。着力解决农村集市监督不到位的现象，严格打击非法出售野生动物现象，切断病毒传染源。工作机制既有团队服务形式，也有以社区责任医生为主导的服务形式，做到社区卫生与公共管理的有机结合，实行网格式管理。
（二）、完善预警机制，及时应对突发公共卫生事件
未来雄安新区制订完善的应急处理预案，对病例发现处置、病例报告救治、转运与收治、流行病学查、联防联控、风险沟通等环节定期预演，运用大数据分析对卫生状况实施动态监测，让各类信息在平台一览无余，防止出现重大传染事件。未来雄安新区可以构建各级行业管理部门、属地管理部门、社会单元和公众四位一体的立体化突发卫生事件防控体系，对可能出现的突发事件及时预警。公共卫生事件以预防为主，完善预警体系将缩短或消除防控的空白期，减少因防控不及时造成的重大损失。
（三）、做好群众宣传工作，群防群控
为防止在处理突发公共卫生事件时群众出现恐慌焦虑心理的现象，加大不同年龄段群众的配合情况，雄安新区应做好宣传工作，组织全区各街道、乡镇、社区，成立以社区干部、党员、志愿者组成的宣传组，到人员聚集地去宣传卫生防护的基本知识;广播播放应急体系建设新闻、自我保护的基本知识;青年志愿者利用节假日广泛宣传防控工作。通过挨家挨户的宣传，做到每位居民都知道了解公共卫生事件的基本常识，做到不恐慌、不传谣，配合政府的防控工作。
（四）、加大投入，完善应急物资储备体系
2020年新冠肺炎期间河北省委省直工委下拨145万元专项资金支持40个省直部门开展疫情防控。未来雄安新区将加大政府投入，将强日常储备和应急指挥物资的保障工作，强化综合协调能力，统一采购和配给应急物资。同时健全完善合同储备和生产储备模式，组织本行业企业参与雄安新区各级政府的合同储备工作中来，依靠团队形式解决既为政府提供应急物资，又保障企业利益调动企业参与积极性的问题。建立生产储备的信息化响应机制，积极倡导应急物资生产能力较强的企业加入雄安新区体系建设，着力提高在日常物资紧缺的情况下应急物资采购、社会支援等各项工作能力。
三、结语
雄安新区面临的问题有：预警机制不足导致卫生部门无法准确预见就诊需求;群众宣传教育不到位导致群众配合度差;公共卫生防疫不到位，存在疫情爆发隐患。通过强化公共卫生管理，完善社区卫生服务、完善预警机制，及时应对突发公共卫生事件做好群众宣传工作，完善应急物资储备体系以改善雄安新区卫生应急体系
参考文献
[1]范周，雄安新区发展研究报告 [M]，北京：知识产权出版社，2017，54-60
[2]陈韬，湘潭市突发公共卫生事件应急管理机制研究 [D]，湖南省湘潭市 湘潭大学，2009，16-22
[3]王书平，陈云香，黄二丹，关于完善医疗机构设置规划思考和探讨 [J]，中国医院管理，2013，33（2），25-30
[4]陈俊星，完善农村公共卫生应急体系的思考 [C]，中国卫生资源，2009，12（4）158-160
[5]徐州，王高玲，以医疗机构设置规划为契机推动卫生事业发展 [J]，中国卫生事业管理，2009，12（8），412-425
作者简介：李芳馨（2000—），女，汉族，山东省潍坊市诸城市人，学生，本科在读，北京体育大学，研究方向：英语。
关键词：卫生应急管理体系;雄安新区;突发公共卫生事件;京津冀协同发展
卫生应急管理体系对于应对新发和输入性传染病疫情以及其他突发性公共卫生事件意义重大。本文探究雄安新区卫生应急管理体系出现的主要问题及原因，并根据问题提出相应改善对策研究。
一、雄安新区卫生应急管理体系出现的主要问题及原因
（一）、预警机制不足导致卫生部门无法准确预见就诊需求
预警机制通过对疫情信息及时采集与传输建设疫情监控与指挥平台，对疫情进行监测评估预警，第一时间向公众发布疫情等级预警。但作为政府应急管理工作的重要支持，雄安新区疫情预警机制存在以下问题，表现为对疫情预警不及时，未及时通报雄安新区内街镇小区的重点地区所来人员数量、活动轨迹、驻留时长等，信息迟报漏报奖惩机制执行不严，政府采取措施不及时等问题。疫情爆发前期存在有武汉接触史的就诊群众和无武汉接触史的就诊群众混在一起扎堆就诊现象。近万名疑似发热病人涌入发热门诊，医院人员密集度超过预期，增大了病人交叉感染的隐患。全区医疗人力资源未能做到及时有效统筹调配，导致地区人力分配不平衡。
（二）、群众宣传教育不到位导致群众配合度差
在新型冠状肺炎疫情爆发期间，雄安新区群策群力，共渡难关。但在社会动员方面，由于疫情基本知识、自我防护常识、互救互助、避险防灾的公共宣传不到位，导致群众配合度差，降低了应急管理的效率。具体表现在：首先，由于社会秩序受到影响群众权利受到限制，导致在期间存在情绪焦虑恐惧的情绪问题，不配合政府的防疫舉措。其次，雄安的社区卫生服务中心数量不够，无法深入居民进行医学指导。
（三）、公共卫生防疫不到位，存在疫情爆发隐患
公共卫生与传染病防治领域是中国改革的落后领域。从非典到2020年的新冠肺炎，中国公共卫生体系始终存在漏洞，雄安新区亦是如此。雄安新区公共卫生体系在卫生人员、科技储备等各方面较为落后，存在方向性、系统性、基础性问题，缺乏防控大疫的能力。对于公共场所环境卫生与消毒登记情况、生活饮用水单位卫生许可持证情况、疫情防控应急预案的制定与执行情况、从业人员健康等情况摸查不明确，公共卫生监督执法检查力度有待提高，无法有效阻断病毒在公共卫生领域的传播途径。
二、雄安新区卫生应急管理体系完善的对策
（一）、强化公共卫生管理，完善社区卫生服务
未来，建议雄安新区统筹安排监督执法人员，严格检查公共场所的卫生状况，将疫情防控各项措施落实到位。严格检查车站机场、食品生产企业的卫生情况、地铁公交等密集型公共交通工具的日常消毒工作，对出现问题的单位场所进行必要的警告、处罚，督促其按时整改，保证公共卫生安全。着力解决农村集市监督不到位的现象，严格打击非法出售野生动物现象，切断病毒传染源。工作机制既有团队服务形式，也有以社区责任医生为主导的服务形式，做到社区卫生与公共管理的有机结合，实行网格式管理。
（二）、完善预警机制，及时应对突发公共卫生事件
未来雄安新区制订完善的应急处理预案，对病例发现处置、病例报告救治、转运与收治、流行病学查、联防联控、风险沟通等环节定期预演，运用大数据分析对卫生状况实施动态监测，让各类信息在平台一览无余，防止出现重大传染事件。未来雄安新区可以构建各级行业管理部门、属地管理部门、社会单元和公众四位一体的立体化突发卫生事件防控体系，对可能出现的突发事件及时预警。公共卫生事件以预防为主，完善预警体系将缩短或消除防控的空白期，减少因防控不及时造成的重大损失。
（三）、做好群众宣传工作，群防群控
为防止在处理突发公共卫生事件时群众出现恐慌焦虑心理的现象，加大不同年龄段群众的配合情况，雄安新区应做好宣传工作，组织全区各街道、乡镇、社区，成立以社区干部、党员、志愿者组成的宣传组，到人员聚集地去宣传卫生防护的基本知识;广播播放应急体系建设新闻、自我保护的基本知识;青年志愿者利用节假日广泛宣传防控工作。通过挨家挨户的宣传，做到每位居民都知道了解公共卫生事件的基本常识，做到不恐慌、不传谣，配合政府的防控工作。
（四）、加大投入，完善应急物资储备体系
2020年新冠肺炎期间河北省委省直工委下拨145万元专项资金支持40个省直部门开展疫情防控。未来雄安新区将加大政府投入，将强日常储备和应急指挥物资的保障工作，强化综合协调能力，统一采购和配给应急物资。同时健全完善合同储备和生产储备模式，组织本行业企业参与雄安新区各级政府的合同储备工作中来，依靠团队形式解决既为政府提供应急物资，又保障企业利益调动企业参与积极性的问题。建立生产储备的信息化响应机制，积极倡导应急物资生产能力较强的企业加入雄安新区体系建设，着力提高在日常物资紧缺的情况下应急物资采购、社会支援等各项工作能力。
三、结语
雄安新区面临的问题有：预警机制不足导致卫生部门无法准确预见就诊需求;群众宣传教育不到位导致群众配合度差;公共卫生防疫不到位，存在疫情爆发隐患。通过强化公共卫生管理，完善社区卫生服务、完善预警机制，及时应对突发公共卫生事件做好群众宣传工作，完善应急物资储备体系以改善雄安新区卫生应急体系
参考文献
[1]范周，雄安新区发展研究报告 [M]，北京：知识产权出版社，2017，54-60
[2]陈韬，湘潭市突发公共卫生事件应急管理机制研究 [D]，湖南省湘潭市 湘潭大学，2009，16-22
[3]王书平，陈云香，黄二丹，关于完善医疗机构设置规划思考和探讨 [J]，中国医院管理，2013，33（2），25-30
[4]陈俊星，完善农村公共卫生应急体系的思考 [C]，中国卫生资源，2009，12（4）158-160
[5]徐州，王高玲，以医疗机构设置规划为契机推动卫生事业发展 [J]，中国卫生事业管理，2009，12（8），412-425
作者简介：李芳馨（2000—），女，汉族，山东省潍坊市诸城市人，学生，本科在读，北京体育大学，研究方向：英语。