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摘要：本文根据长江张家港段的特点，通过对港口通航环境、码头格局、船舶流和环境敏感资源的调查，结合张家港锚地分布和进出、过境危化品船舶及其涉及的危化品种类、吞吐量、化学性质等实际情况，对各类污染事故风险进行了分析并从事故防控、海事监管和应急体系建设等三方面进行了探讨研究。
关键词：张家港 危化品船舶 污染风险 防控应急
1 危化品船舶污染综述
危化品船舶对水域造成的污染主要为船舶航行或装卸作业过程中发生泄露和卸货作业结束后的洗舱等废弃物清扫处理过程中发生事故而产生的污染，上述污染事故一旦发生，则可能在短时间内向局部水域排入大量污染物，对周边生态环境产生重大破坏，直接危及长江沿岸居民饮水安全。例如，2001年5月14日，马来西亚籍“艾拉木”轮在张家港长江国际码头发生苯乙烯泄漏事件；2012年2月2日至3日，韩国籍“FCGLORIA”轮在镇江李长荣综合石化工业有限公司化工码头卸货期间，苯酚通过水下排放管路泄漏，造成长江水体污染并引发沿江居民恐慌性抢水。
本文根据长江张家港段的特点，通过对港口通航环境、码头格局、船舶流和环境敏感资源的调查，结合张家港锚地分布和进出、过境危化品船舶及其涉及的危化品种类、吞吐量、化学性质等实际情况，对各类污染事故风险进行了分析并从事故防控、海事监管和应急体系建设等三方面进行了探讨研究。
2 危化品船舶污染风险分析
1.复杂的通航环境。张家港长江水域通航环境复杂，管辖“四地四岛六区镇六水道”（苏州市、无锡市、泰州市、南通市；福姜沙、民主沙、友谊沙、通洲沙；保税港区、冶金工业园区、现代农业示范园区、东沙工业园区、双山旅游度假区、大新镇；福南、福中、福北、浏海沙、大新公用航道、东沙公用航道），监管岸线98.07公里，总通航里程104.3公里。作为我国内河危险品运输集散地，张家港已逐渐发展成为长江沿线危险品吞吐量最大的港口。危化品吞吐量的不断攀升，推动了当地经济发展，同时给所辖水域安全和防污染带来了重大风险。近年来，长江水域已发生多起危化品重大灾害事故，泄漏量多达1 000多吨，其中包括：苯乙烯、苯、二甲苯和硫酸等。
2.密集的码头格局。张家港辖区有危化品码头18座，危化品泊位39个，危化品作业品种69种。由于历史等原因，张家港长江水域危化品码头布局分散，在该水域的上、中、下都建有危化品码头，有3座码头位于浏海沙水道，8座位于福南水道。福南水道内码头分布不仅密集，而且码头前沿靠泊区与航道之间没有隔离区域，全部与航道直接相连，船舶靠、离码头均在航道内完成，特别是有些码头（如孚宝、陶氏等）处于福南水道下口狭窄弯曲单向控制的险要航段，这给船舶上、下行加大了航行难度，若航行船舶操作不慎或主机、舵机失控，极易对码头靠、离泊的危化品船舶构成威胁，引发碰撞事故。
3.繁忙的船舶流。近年来，伴随危化品运输量的大幅增长，进出张家港长江水域的危化品江海轮也同步增长，货物分流的小船明显增加。船舶日均交通流量近500艘次，船舶交通流复杂。张家港化工品吞吐量连续6年突破1 000万吨，平均每天就有10多艘化工品船舶进出张家港港区，其中约70%的船舶长度超过100米，而张家港段航道最狭窄处宽度仅为250米，航道狭窄通航密度大，化工品船舶航行存在极大的安全隐患。这些化工品船舶大多单舱单泵，一艘船上可同时装载多个品种的化工品，使得同一航次携带大量过境货物频繁挂靠长江各港口，化工品船舶的事故危害和风险进一步加剧。
4. 其他敏感要素。其他敏感要素主要包括3条客汽渡线、7个取水口，其中1条客汽渡线紧邻危险品锚地，一旦在上述敏感要素水域发生事故，后果将会非常严重。以取水口为例，张家港长江水域沿岸共约有7个取水口，其中4个为饮用水取水口，其他为工业取水口，供水河段主要包括福南水道、浏海沙水道和福中水道等。目前，张家港市域户籍总人口约90万，外来人口约60万。一旦发生危化品泄漏事故，在应急反应不到位的情况下，将有可能污染取水口水质，威胁150万人的生命健康与工农业生产，同时影响下游沿岸居民的生命健康与生产，产生特别重大社会不良影响及造成巨大经济损失。
上述诸多因素决定了长江张家港段危化品船舶污染事故风险极高，且一旦发生污染事故后果极其严重。
3 防控、监管和应急体系研究
1.做好防控工作是基础。首先，海事行政主管部门应当督促危化品码头、船公司做好相关培训工作，定期进行自查自纠、加强值班、落实各项安全防范措施。其次，依据相关国际公约和国家法规，积极推进危化品运输选船机制，坚持安全第一的思想，避免船况不符安全标准的危化品船进江进港。第三，执行“从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业，应当布设围油栏”等防污染规定，是预控污染事故的强有力措施。
2. 强化监管服务是关键。首先，要充分发挥VTS、CCTV等系统效能，对重点船舶进出港、作业期间进行有效的实时的监控和服务。其次，强化现场监管，包括危化品船舶安全检查（FSC和PSC）以及航行、锚泊、靠泊码头作业、洗舱、清舱、修理、拆解等现场环节的检查。第三，结合监管检查结果，对违法违章当事人果断采取纠正、处罚、强制等行政手段。第四，通过窗口、现场、VTS中心，及时提供发布气象信息和航行动态，提醒过往船舶遵章行船、守规作业。
3. 健全应急体系是保障。2012年3月，一艘巴拿马籍危化品船舶在张家港发生异常，海事部门处置及时、措施得当，展现了当地海事部门良好的应急体系。但是，相比港口日益增长的危化品吞吐量、相比高关注度的饮水安全，危化品船舶污染应急体系仍有待完善。具体表现在，应急体制、技术手段、资金保障等方面仍存在一系列问题，应急力量的布局和结构还不尽合理，应急队伍的人员素质和业务水平参差不齐，缺乏处置重大船舶污染事故的应急反应能力。建议以交通运输部在张家港投资建设的溢油应急设备库暨危险化学品检测中心为契机，推进危化品监测、应急反应、污染水域恢复等项目的研究，培养一支危管防污的高水平专业人才队伍、建成一套应对危化品污染的高效能硬件设施。
4 结束语
随着港口经济的迅速发展，进出张家港的船舶流量与货物吞吐量将持续增长，危化品船舶污染事故风险愈来愈严峻，对长江张家港段水域环境的潜在威胁越来越大。因此，应强化实施对船舶污染事故的防控措施，重点投入资金改善预控、监控、查控环节的技术装备和信息系统，提高监管水平。同时，有效整合各类应急资源、加快专业人才队伍建设，提高污染事故应急处置软硬两方面能力，才能有效防控事故风险、从容处置污染事故。
参考文献
[1] 沈贵平.长江化工品码头对外开放与水域污染防治之博弈[J].中国水运，2012，（10）：34-35
[2] 王建华，邸锦疆.湛江港湾船舶污染事故风险分析及管理策略制定[J].中国海事，2012，（8）：42-45
[3] 陈维.上海港船舶溢油污染事故风险评估研究[J].航海技术，2010，（6）：75-76
[4] 交通运输部环境保护中心.张家港长江水域危化品泄漏事故风险评价及应急设备配备研究[R]，2010.3
关键词：张家港 危化品船舶 污染风险 防控应急
1 危化品船舶污染综述
危化品船舶对水域造成的污染主要为船舶航行或装卸作业过程中发生泄露和卸货作业结束后的洗舱等废弃物清扫处理过程中发生事故而产生的污染，上述污染事故一旦发生，则可能在短时间内向局部水域排入大量污染物，对周边生态环境产生重大破坏，直接危及长江沿岸居民饮水安全。例如，2001年5月14日，马来西亚籍“艾拉木”轮在张家港长江国际码头发生苯乙烯泄漏事件；2012年2月2日至3日，韩国籍“FCGLORIA”轮在镇江李长荣综合石化工业有限公司化工码头卸货期间，苯酚通过水下排放管路泄漏，造成长江水体污染并引发沿江居民恐慌性抢水。
本文根据长江张家港段的特点，通过对港口通航环境、码头格局、船舶流和环境敏感资源的调查，结合张家港锚地分布和进出、过境危化品船舶及其涉及的危化品种类、吞吐量、化学性质等实际情况，对各类污染事故风险进行了分析并从事故防控、海事监管和应急体系建设等三方面进行了探讨研究。
2 危化品船舶污染风险分析
1.复杂的通航环境。张家港长江水域通航环境复杂，管辖“四地四岛六区镇六水道”（苏州市、无锡市、泰州市、南通市；福姜沙、民主沙、友谊沙、通洲沙；保税港区、冶金工业园区、现代农业示范园区、东沙工业园区、双山旅游度假区、大新镇；福南、福中、福北、浏海沙、大新公用航道、东沙公用航道），监管岸线98.07公里，总通航里程104.3公里。作为我国内河危险品运输集散地，张家港已逐渐发展成为长江沿线危险品吞吐量最大的港口。危化品吞吐量的不断攀升，推动了当地经济发展，同时给所辖水域安全和防污染带来了重大风险。近年来，长江水域已发生多起危化品重大灾害事故，泄漏量多达1 000多吨，其中包括：苯乙烯、苯、二甲苯和硫酸等。
2.密集的码头格局。张家港辖区有危化品码头18座，危化品泊位39个，危化品作业品种69种。由于历史等原因，张家港长江水域危化品码头布局分散，在该水域的上、中、下都建有危化品码头，有3座码头位于浏海沙水道，8座位于福南水道。福南水道内码头分布不仅密集，而且码头前沿靠泊区与航道之间没有隔离区域，全部与航道直接相连，船舶靠、离码头均在航道内完成，特别是有些码头（如孚宝、陶氏等）处于福南水道下口狭窄弯曲单向控制的险要航段，这给船舶上、下行加大了航行难度，若航行船舶操作不慎或主机、舵机失控，极易对码头靠、离泊的危化品船舶构成威胁，引发碰撞事故。
3.繁忙的船舶流。近年来，伴随危化品运输量的大幅增长，进出张家港长江水域的危化品江海轮也同步增长，货物分流的小船明显增加。船舶日均交通流量近500艘次，船舶交通流复杂。张家港化工品吞吐量连续6年突破1 000万吨，平均每天就有10多艘化工品船舶进出张家港港区，其中约70%的船舶长度超过100米，而张家港段航道最狭窄处宽度仅为250米，航道狭窄通航密度大，化工品船舶航行存在极大的安全隐患。这些化工品船舶大多单舱单泵，一艘船上可同时装载多个品种的化工品，使得同一航次携带大量过境货物频繁挂靠长江各港口，化工品船舶的事故危害和风险进一步加剧。
4. 其他敏感要素。其他敏感要素主要包括3条客汽渡线、7个取水口，其中1条客汽渡线紧邻危险品锚地，一旦在上述敏感要素水域发生事故，后果将会非常严重。以取水口为例，张家港长江水域沿岸共约有7个取水口，其中4个为饮用水取水口，其他为工业取水口，供水河段主要包括福南水道、浏海沙水道和福中水道等。目前，张家港市域户籍总人口约90万，外来人口约60万。一旦发生危化品泄漏事故，在应急反应不到位的情况下，将有可能污染取水口水质，威胁150万人的生命健康与工农业生产，同时影响下游沿岸居民的生命健康与生产，产生特别重大社会不良影响及造成巨大经济损失。
上述诸多因素决定了长江张家港段危化品船舶污染事故风险极高，且一旦发生污染事故后果极其严重。
3 防控、监管和应急体系研究
1.做好防控工作是基础。首先，海事行政主管部门应当督促危化品码头、船公司做好相关培训工作，定期进行自查自纠、加强值班、落实各项安全防范措施。其次，依据相关国际公约和国家法规，积极推进危化品运输选船机制，坚持安全第一的思想，避免船况不符安全标准的危化品船进江进港。第三，执行“从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业，应当布设围油栏”等防污染规定，是预控污染事故的强有力措施。
2. 强化监管服务是关键。首先，要充分发挥VTS、CCTV等系统效能，对重点船舶进出港、作业期间进行有效的实时的监控和服务。其次，强化现场监管，包括危化品船舶安全检查（FSC和PSC）以及航行、锚泊、靠泊码头作业、洗舱、清舱、修理、拆解等现场环节的检查。第三，结合监管检查结果，对违法违章当事人果断采取纠正、处罚、强制等行政手段。第四，通过窗口、现场、VTS中心，及时提供发布气象信息和航行动态，提醒过往船舶遵章行船、守规作业。
3. 健全应急体系是保障。2012年3月，一艘巴拿马籍危化品船舶在张家港发生异常，海事部门处置及时、措施得当，展现了当地海事部门良好的应急体系。但是，相比港口日益增长的危化品吞吐量、相比高关注度的饮水安全，危化品船舶污染应急体系仍有待完善。具体表现在，应急体制、技术手段、资金保障等方面仍存在一系列问题，应急力量的布局和结构还不尽合理，应急队伍的人员素质和业务水平参差不齐，缺乏处置重大船舶污染事故的应急反应能力。建议以交通运输部在张家港投资建设的溢油应急设备库暨危险化学品检测中心为契机，推进危化品监测、应急反应、污染水域恢复等项目的研究，培养一支危管防污的高水平专业人才队伍、建成一套应对危化品污染的高效能硬件设施。
4 结束语
随着港口经济的迅速发展，进出张家港的船舶流量与货物吞吐量将持续增长，危化品船舶污染事故风险愈来愈严峻，对长江张家港段水域环境的潜在威胁越来越大。因此，应强化实施对船舶污染事故的防控措施，重点投入资金改善预控、监控、查控环节的技术装备和信息系统，提高监管水平。同时，有效整合各类应急资源、加快专业人才队伍建设，提高污染事故应急处置软硬两方面能力，才能有效防控事故风险、从容处置污染事故。
参考文献
[1] 沈贵平.长江化工品码头对外开放与水域污染防治之博弈[J].中国水运，2012，（10）：34-35
[2] 王建华，邸锦疆.湛江港湾船舶污染事故风险分析及管理策略制定[J].中国海事，2012，（8）：42-45
[3] 陈维.上海港船舶溢油污染事故风险评估研究[J].航海技术，2010，（6）：75-76
[4] 交通运输部环境保护中心.张家港长江水域危化品泄漏事故风险评价及应急设备配备研究[R]，2010.3