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一、明晰边界，确定目录公共服务是指由政府、公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务，具有公共物品的属性。一是非排他性。即公共服务存在，人人可以享用；二是非竞争性。即一个人的消费和收益不会影响其他人的消费和收益。实践中纯粹的公共服务很少，多是“准公共服务”，这就要求公共服务的生产和供给方式更加灵活。