论文部分内容阅读
【摘 要】档案中介机构作为一种社会中介组织，沟通了档案行政管理部门和社会，提供多种类型的档案服务。本文从档案中介机构的定义特征、定位、类型和发展四个方面着手，概括了档案中介机构的基本特性和基本类型，并对其发展趋势进行了初步探讨。
【关键词】档案；中介；机构；发展趋势
随着改革开放的深入与市场经济的发展，整个社会档案意识的提高，档案中介机构作为政治、经济体制改革的必然产物受到了越来越多的关注。从90年代初发展至今，已成为我国档案工作领域具有巨大潜力的行业。
一、档案中介机构的定义特征
1.定义：其定义是按照一定的业务规则或程序委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。
2.特征：事物的特征将一个事物与其他事物区别开来，也奠定了事物的基本类型和发展方向。中山大学的张燕在《档案中介机构在私人档案管理中的应用》一文中2指出“档案中介机构也就是以其特有的社会服务功能在档案行政管理部门与个人、企业间提供档案事务服务，起监督、沟通、协调作用的法人组织。”档案中介结构作为一种社会中介组织，沟通了档案行政管理部门和社会，提供了多种类型的档案服务。档案中介机构的特征，主要有中介性、服务性、营利性和自律性这四个方面。
所谓中介性，指的是档案中介机构在服务社会与相关管理部门时，要保持自己独立的品格，以自己的名义行使权力和责任。所谓服务性，则表明了档案中介机构的存在基础就是为社会和相关档案行政管理部门提供服务。其服务内容主要包括档案劳务、档案知识、档案技术等，服务对象可以涵盖社会组织、个人、法人单位，满足其档案服务的需要。所谓营利性，显而易见，作为独立存在的法人单位，通过提供专业的档案服务取得合理的经营性报酬，面向市场进行自主经营、依法经营、有偿经营是档案中介服务的一大显著特征。而自律性则关注到档案中介机构作为社会中介组织这一根本性特点，表明档案中介机构要自觉接受工商管理部门的行政监督和档案管理部门的业务监督，恪守信用，自我约束，依法经营。
二、档案中介机构的定位
一方面，档案中介机构是具有法人资格的社会组织，在法律上是独立的法律主体，享有民事权力承担，民事义务。另一方面，档案中介机构又不是孤立的存在，它与周边事物有着密切联系。①有以上定义可以看出，社会中介组织具有广泛参与性、自治性、自律性。长时间以来，社会中介组织是介于个人、企业与国家之间的相对独立的、专门为一般社会主体提供各种中介服务的组织、机构的总称。在国外，社会中介组织已经成为“独立于政府之外的一种社会经济组织”。档案中介机构与档案管理部门间是业务监督的关系，档案管理部门要不断深化对档案中介机构的认识和评价，促进其健康发展档案中介机构需要接受相关档案管理部门的业务管理，充分发挥其中介性和服务性。档案中介机构还要接受市场监管部门的行政监督，努力做到依法经营，自负盈亏，照章纳税。在市场竞争中，各类档案中介机构之间是独立的竞争主体的关系，要公平竞争，不断提高业务能力，共同为社会服务。
三、档案中介机构的类型
我国的档案中介机构分布广、种类多，按照不同标准可以划分成不同类型。按生产方式可以分为体制内档案中介机构和体制外档案中介机构。按职能可以分为组织协调型、咨询服务型、专门技术型和综合服务型。按投资方式可以分为外资、民营、事业单位型。按所有制结构可以分为事业单位集体所有型和商业私有型。
其中按照所有制结构划分是从经济角度除出发，事业单位的档案中介机构主要是政府部门下属机构设置的部分，这种机构的领导干部一般是国家公务员或事业编制人员，其经费来源主要是政府补贴和自筹相结合的方式，也有个别挂靠政府部门经费全部自筹的情况。这一类型不等同于按投资方式划分出来的事业单位型档案中介机构。
四、档案中介机构的发展
档案中介服务机构脱胎于档案行政管理部门，是介于档案行政部门与社会之间提供档案信息服务的一种新型档案机构。可以预见的是，随着外包市场战略地位的不断稳固，未来几年，档案业务外包将作为增强企业核心能力的重要手段之一，被更为广泛地应用。档案业务外包市场的兴起必将带动档案中介服务机构的快速发展。档案业务外包包括档案管理各环节中的各项具体业务工作。目前，社会上档案中介服务机构有国有、民办、合资三种。
本世纪初，美国第三大信息管理及档案文件保管企业瞄准了中国内地这块大蛋糕与上海创造实业公司合资成立了上海市信安达档案文件管理有限公司，这是中国内地目前拥有的比较大型的有外资进入的档案中介服务组织之一，外资的进入必然对中国内地的档案业务外包市场造成冲击。因此，面对应运而生的各种性质的档案中介服务机构，建立以档案行政管理和档案行业协会自律管理相结合的行业管理模式对档案中介服务机构进行管理，迫在眉睫。
档案中介机构的产生和发展是我国经济、文化、社会、法制建设的重要体现，同时对于促进本行业增加经济效益，对于开发档案文化资源，对于提高人民群众的法制意识有非常重要的作用。所以档案中介机构对我们都非常重要。
参考文献：
[1]张云德编著：《社会中介組织的理论与运作》，上海人民出版社2003年版，p5.载《山西档案》，2003（2）.
【关键词】档案；中介；机构；发展趋势
随着改革开放的深入与市场经济的发展，整个社会档案意识的提高，档案中介机构作为政治、经济体制改革的必然产物受到了越来越多的关注。从90年代初发展至今，已成为我国档案工作领域具有巨大潜力的行业。
一、档案中介机构的定义特征
1.定义：其定义是按照一定的业务规则或程序委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。
2.特征：事物的特征将一个事物与其他事物区别开来，也奠定了事物的基本类型和发展方向。中山大学的张燕在《档案中介机构在私人档案管理中的应用》一文中2指出“档案中介机构也就是以其特有的社会服务功能在档案行政管理部门与个人、企业间提供档案事务服务，起监督、沟通、协调作用的法人组织。”档案中介结构作为一种社会中介组织，沟通了档案行政管理部门和社会，提供了多种类型的档案服务。档案中介机构的特征，主要有中介性、服务性、营利性和自律性这四个方面。
所谓中介性，指的是档案中介机构在服务社会与相关管理部门时，要保持自己独立的品格，以自己的名义行使权力和责任。所谓服务性，则表明了档案中介机构的存在基础就是为社会和相关档案行政管理部门提供服务。其服务内容主要包括档案劳务、档案知识、档案技术等，服务对象可以涵盖社会组织、个人、法人单位，满足其档案服务的需要。所谓营利性，显而易见，作为独立存在的法人单位，通过提供专业的档案服务取得合理的经营性报酬，面向市场进行自主经营、依法经营、有偿经营是档案中介服务的一大显著特征。而自律性则关注到档案中介机构作为社会中介组织这一根本性特点，表明档案中介机构要自觉接受工商管理部门的行政监督和档案管理部门的业务监督，恪守信用，自我约束，依法经营。
二、档案中介机构的定位
一方面，档案中介机构是具有法人资格的社会组织，在法律上是独立的法律主体，享有民事权力承担，民事义务。另一方面，档案中介机构又不是孤立的存在，它与周边事物有着密切联系。①有以上定义可以看出，社会中介组织具有广泛参与性、自治性、自律性。长时间以来，社会中介组织是介于个人、企业与国家之间的相对独立的、专门为一般社会主体提供各种中介服务的组织、机构的总称。在国外，社会中介组织已经成为“独立于政府之外的一种社会经济组织”。档案中介机构与档案管理部门间是业务监督的关系，档案管理部门要不断深化对档案中介机构的认识和评价，促进其健康发展档案中介机构需要接受相关档案管理部门的业务管理，充分发挥其中介性和服务性。档案中介机构还要接受市场监管部门的行政监督，努力做到依法经营，自负盈亏，照章纳税。在市场竞争中，各类档案中介机构之间是独立的竞争主体的关系，要公平竞争，不断提高业务能力，共同为社会服务。
三、档案中介机构的类型
我国的档案中介机构分布广、种类多，按照不同标准可以划分成不同类型。按生产方式可以分为体制内档案中介机构和体制外档案中介机构。按职能可以分为组织协调型、咨询服务型、专门技术型和综合服务型。按投资方式可以分为外资、民营、事业单位型。按所有制结构可以分为事业单位集体所有型和商业私有型。
其中按照所有制结构划分是从经济角度除出发，事业单位的档案中介机构主要是政府部门下属机构设置的部分，这种机构的领导干部一般是国家公务员或事业编制人员，其经费来源主要是政府补贴和自筹相结合的方式，也有个别挂靠政府部门经费全部自筹的情况。这一类型不等同于按投资方式划分出来的事业单位型档案中介机构。
四、档案中介机构的发展
档案中介服务机构脱胎于档案行政管理部门，是介于档案行政部门与社会之间提供档案信息服务的一种新型档案机构。可以预见的是，随着外包市场战略地位的不断稳固，未来几年，档案业务外包将作为增强企业核心能力的重要手段之一，被更为广泛地应用。档案业务外包市场的兴起必将带动档案中介服务机构的快速发展。档案业务外包包括档案管理各环节中的各项具体业务工作。目前，社会上档案中介服务机构有国有、民办、合资三种。
本世纪初，美国第三大信息管理及档案文件保管企业瞄准了中国内地这块大蛋糕与上海创造实业公司合资成立了上海市信安达档案文件管理有限公司，这是中国内地目前拥有的比较大型的有外资进入的档案中介服务组织之一，外资的进入必然对中国内地的档案业务外包市场造成冲击。因此，面对应运而生的各种性质的档案中介服务机构，建立以档案行政管理和档案行业协会自律管理相结合的行业管理模式对档案中介服务机构进行管理，迫在眉睫。
档案中介机构的产生和发展是我国经济、文化、社会、法制建设的重要体现，同时对于促进本行业增加经济效益，对于开发档案文化资源，对于提高人民群众的法制意识有非常重要的作用。所以档案中介机构对我们都非常重要。
参考文献：
[1]张云德编著：《社会中介組织的理论与运作》，上海人民出版社2003年版，p5.载《山西档案》，2003（2）.