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摘要：本文分析了当前全州消防执法队伍存在的问题和内在原因，并从加强培训、建立机制、加强教育和人才培养等方面提出了加强消防执法队伍管理、提高消防执法水平的建议和对策。
一、当前消防监督执法队伍建设存在的问题
（一）服务宗旨意识不强。近年来，全国消防救援机构在转变执法观念、推行便民服务举措、提高执法服务质量上下了一些功夫，但在便民服务举措的执行落实上不够。在日常工作开展中，一些监督人员宗旨意识淡薄，执法思想不端正，情绪执法、人情执法、利益执法等现象不同程度上存在。有的监督干部没有从“监督管理型”向“监督服务型”转变，不适应当前优化营商环境要求，开展工作时简单粗暴，不会“培训式”检查、“说理式”执法，不坚持处罚和教育相结合的原则，查处违法行为存在重处罚轻教育的倾向，说服教育工作不够，人民群众从内心不服，不认可。
（二）综合业务素质不高。当前，个别监督执法人员法律意识和业务素质偏低，有的甚至不懂法、不学法、不会用法，到单位检查发现不了隐患，发现了隐患不会执法办案。执法人员过多强调法律刚性的一面，把法律的震慑作用当成监督执法的唯一途径，与人民群众的热切期望相比，还有一定的差距。一些基层同志在处理社会关系和矛盾方面，缺乏应有的技巧和艺术，解决实际问题能力亟需提高。从执法质量考评情况看，通报的很多问题是最基本的、常识性的问题，反映出部分监督员责任心不强过分依赖领导安排，主动担当能力差过分依赖上级督办，动手能力差过分依赖文员办理。反映出部分大队执行执法制度流于形式，法制员不履行工作职责，档案整理员没有按要求装订整理档案，执法素质普遍较弱等诸多问题。
（三）监督执法人员不足。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民维权意识提高，隐患举报核查数据不断攀升，火灾等安全事故频发，消防监督工作量呈现出巨幅增长的趋势，但消防监督员的配比远远不足。以恩施州为例，全州共47名监督员，占全州总人口的万分之0.136，加上派出所兼职消防民警101人，全州具体从事消防监督检查工作的人数仅148人。在消防警力基本不变而工作任务增加的局面下，面对全州数以万计社会单位和个体经营户，消防监督管理工作显得力不从心。此外，由于体制改革、转岗转业、换岗轮岗等因素影响，监督执法人员业务素质参差不齐，恩施支队监督员从业5年以上的有19人， 仅占总人数的百分之40.4%，工程师职称以上的有4人， 仅占总人数的百分之8.51%，监督执法队伍整体素质有待提升，监督人员总量、素质无法满足工作需要，一定程度上制约了消防工作发展。
（四）干部配备不合理。部分消防监督人员是从消防院校逐步成长起来的，是从政工、后勤、灭火岗位调整过来的，没有技术职称，尽管他们对队伍管理和灭火救援工作比较熟悉，但他们的知识储备状况与消防监督的技术化、专业化和法制化的时代要求不相适应。在监督执法中，不熟悉防火业务难以对有关文件、重大火灾隐患认定、火灾原因调查等技术问题进行把关和处理，必然造成监督执法质量不高。加上改革转隶后，部分经验丰富、业务精湛的老同志离开消防救援队伍，造成人才流失，同时，当前对干部的管理实行定期交流和换岗制，造成一些有业务专长的干部失去了对本职业务深造提高的机会，使防火工作不能突破创新。
二、加强全州消防执法队伍建设的措施对策
（一）加强业务培训，提高监督执法水平。
依托支队“消防夜校”活动，由全州消防监督执法人员进行备课，开展视频授课活动。通过相互交流学习，促进全体监督执法人员系统全面地学习相关消防法律法规和消防业务知识，对新上岗的消防执法人员，要系统培训常用的法律法规和消防执法的业务知识，使其初步具备执法能力。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取走出去、请进来的方法，邀请有关专家教授讲课、组织业务帮教等，针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题，可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式，及时解决执法中遇到的问题，整体提升全州消防执法人员的消防执法水平。
（二）建立长效机制，强化监督执法管理。
落实法制员培训制度，定期召开法制员例会，不断提升法制人员专业素质，充分发挥法制人员的“质检”作用。支队定期组织对各大队及全体执法人员的消防监督执法情况进行督察，督察记录存入单位和个人执法档案。随机开展社会访查，结合半年执法质量考评，向社会单位和有关人员调查消防监督执法的满意情况，并组织消防监督执法对象、重点单位、廉政监督员及群众代表对大队和监督人员进行民主测评，访查记录存入单位和个人执法档案。强化执法考试考评。建立消防执法质量考评工作常态化机制，同时，深化考评结果运用，将考评结果录入执法档案，严格兑现执法奖惩，并与执法单位领导和执法人员的政治荣誉和职务晋升紧密挂钩，对存在执法过错或违反廉政规定的行为，按照有关规定依法追究责任。
（三）加强思想教育，营造良好用人环境。
思想政治工作，历来被看做党的生命线，同样也是我们这支队伍的生命线。政治工作的对象是人，人是完成各项工作的决定因素，只有启发人的思想觉悟，焕发人的昂扬斗志，调动人的主觀能动性，调整人的精神状态，各项业务工作才能顺利完成。要按照部局《关于改进消防监管强化火灾防范工作的意见》，加强职业道德教育，以职业道德建设引领推进火灾防范工作。加强典型培树，定期评选表彰消防监督管理工作先进单位和个人，对消防监督、法制、科技、宣传、火灾调查工作成绩突出的，在年度表彰中应占一定比例。同时，积极向地方政府争取执法执勤工作补贴。
三、结合人才队伍建设，重点培养业绩突出、作风优良的消防监督干部。挑选工学、理学、法学、新闻学等专业的毕业大学生调配到消防监督岗位，充实监督队伍，改善监督干部的质量。积极争取地方事业编制专项用于防火工作。在监督干部任用上，要考虑消防监督的技术性，从其他岗位调整到防火监督岗位时，必须事先取得相应的监督资格和技术职称。同时，给现有的监督技术干部创造良好宽松的学习、深造环境，鼓励他们进行高学历、高学位的研读，在科研成果方面应制定相应的奖励机制和办法。
参考文献
[1]探讨赋予基层组织消防执法权的几点看法[J]. 林新美，林良建. 内蒙古科技与经济. 2020（09）
[2]我国行政委托制度问题探析及完善[J]. 朱志琼，成明. 南方论刊. 2018（07）
[3]行政法视野中的行政委托制度重构[J]. 李敏. 南京理工大学学报（社会科学版）. 2018（02）
一、当前消防监督执法队伍建设存在的问题
（一）服务宗旨意识不强。近年来，全国消防救援机构在转变执法观念、推行便民服务举措、提高执法服务质量上下了一些功夫，但在便民服务举措的执行落实上不够。在日常工作开展中，一些监督人员宗旨意识淡薄，执法思想不端正，情绪执法、人情执法、利益执法等现象不同程度上存在。有的监督干部没有从“监督管理型”向“监督服务型”转变，不适应当前优化营商环境要求，开展工作时简单粗暴，不会“培训式”检查、“说理式”执法，不坚持处罚和教育相结合的原则，查处违法行为存在重处罚轻教育的倾向，说服教育工作不够，人民群众从内心不服，不认可。
（二）综合业务素质不高。当前，个别监督执法人员法律意识和业务素质偏低，有的甚至不懂法、不学法、不会用法，到单位检查发现不了隐患，发现了隐患不会执法办案。执法人员过多强调法律刚性的一面，把法律的震慑作用当成监督执法的唯一途径，与人民群众的热切期望相比，还有一定的差距。一些基层同志在处理社会关系和矛盾方面，缺乏应有的技巧和艺术，解决实际问题能力亟需提高。从执法质量考评情况看，通报的很多问题是最基本的、常识性的问题，反映出部分监督员责任心不强过分依赖领导安排，主动担当能力差过分依赖上级督办，动手能力差过分依赖文员办理。反映出部分大队执行执法制度流于形式，法制员不履行工作职责，档案整理员没有按要求装订整理档案，执法素质普遍较弱等诸多问题。
（三）监督执法人员不足。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民维权意识提高，隐患举报核查数据不断攀升，火灾等安全事故频发，消防监督工作量呈现出巨幅增长的趋势，但消防监督员的配比远远不足。以恩施州为例，全州共47名监督员，占全州总人口的万分之0.136，加上派出所兼职消防民警101人，全州具体从事消防监督检查工作的人数仅148人。在消防警力基本不变而工作任务增加的局面下，面对全州数以万计社会单位和个体经营户，消防监督管理工作显得力不从心。此外，由于体制改革、转岗转业、换岗轮岗等因素影响，监督执法人员业务素质参差不齐，恩施支队监督员从业5年以上的有19人， 仅占总人数的百分之40.4%，工程师职称以上的有4人， 仅占总人数的百分之8.51%，监督执法队伍整体素质有待提升，监督人员总量、素质无法满足工作需要，一定程度上制约了消防工作发展。
（四）干部配备不合理。部分消防监督人员是从消防院校逐步成长起来的，是从政工、后勤、灭火岗位调整过来的，没有技术职称，尽管他们对队伍管理和灭火救援工作比较熟悉，但他们的知识储备状况与消防监督的技术化、专业化和法制化的时代要求不相适应。在监督执法中，不熟悉防火业务难以对有关文件、重大火灾隐患认定、火灾原因调查等技术问题进行把关和处理，必然造成监督执法质量不高。加上改革转隶后，部分经验丰富、业务精湛的老同志离开消防救援队伍，造成人才流失，同时，当前对干部的管理实行定期交流和换岗制，造成一些有业务专长的干部失去了对本职业务深造提高的机会，使防火工作不能突破创新。
二、加强全州消防执法队伍建设的措施对策
（一）加强业务培训，提高监督执法水平。
依托支队“消防夜校”活动，由全州消防监督执法人员进行备课，开展视频授课活动。通过相互交流学习，促进全体监督执法人员系统全面地学习相关消防法律法规和消防业务知识，对新上岗的消防执法人员，要系统培训常用的法律法规和消防执法的业务知识，使其初步具备执法能力。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取走出去、请进来的方法，邀请有关专家教授讲课、组织业务帮教等，针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题，可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式，及时解决执法中遇到的问题，整体提升全州消防执法人员的消防执法水平。
（二）建立长效机制，强化监督执法管理。
落实法制员培训制度，定期召开法制员例会，不断提升法制人员专业素质，充分发挥法制人员的“质检”作用。支队定期组织对各大队及全体执法人员的消防监督执法情况进行督察，督察记录存入单位和个人执法档案。随机开展社会访查，结合半年执法质量考评，向社会单位和有关人员调查消防监督执法的满意情况，并组织消防监督执法对象、重点单位、廉政监督员及群众代表对大队和监督人员进行民主测评，访查记录存入单位和个人执法档案。强化执法考试考评。建立消防执法质量考评工作常态化机制，同时，深化考评结果运用，将考评结果录入执法档案，严格兑现执法奖惩，并与执法单位领导和执法人员的政治荣誉和职务晋升紧密挂钩，对存在执法过错或违反廉政规定的行为，按照有关规定依法追究责任。
（三）加强思想教育，营造良好用人环境。
思想政治工作，历来被看做党的生命线，同样也是我们这支队伍的生命线。政治工作的对象是人，人是完成各项工作的决定因素，只有启发人的思想觉悟，焕发人的昂扬斗志，调动人的主觀能动性，调整人的精神状态，各项业务工作才能顺利完成。要按照部局《关于改进消防监管强化火灾防范工作的意见》，加强职业道德教育，以职业道德建设引领推进火灾防范工作。加强典型培树，定期评选表彰消防监督管理工作先进单位和个人，对消防监督、法制、科技、宣传、火灾调查工作成绩突出的，在年度表彰中应占一定比例。同时，积极向地方政府争取执法执勤工作补贴。
三、结合人才队伍建设，重点培养业绩突出、作风优良的消防监督干部。挑选工学、理学、法学、新闻学等专业的毕业大学生调配到消防监督岗位，充实监督队伍，改善监督干部的质量。积极争取地方事业编制专项用于防火工作。在监督干部任用上，要考虑消防监督的技术性，从其他岗位调整到防火监督岗位时，必须事先取得相应的监督资格和技术职称。同时，给现有的监督技术干部创造良好宽松的学习、深造环境，鼓励他们进行高学历、高学位的研读，在科研成果方面应制定相应的奖励机制和办法。
参考文献
[1]探讨赋予基层组织消防执法权的几点看法[J]. 林新美，林良建. 内蒙古科技与经济. 2020（09）
[2]我国行政委托制度问题探析及完善[J]. 朱志琼，成明. 南方论刊. 2018（07）
[3]行政法视野中的行政委托制度重构[J]. 李敏. 南京理工大学学报（社会科学版）. 2018（02）