论文部分内容阅读
随着农业生产的发展，工业化、城市化进程的加快，农业生产由传统的生产模式向都市型、生态型、休闲型、科技型农业模式转化，跨国、跨地区新品种引进与推广，栽培技术不断更新。但是，随之带来的种害、肥害、药害以及栽培技术、立地气候等因素造成的农业生产事故时常发生，各类纠纷不断。当前农业生产趋向于规模型、集约型方向发展，投资成本较大，各种养单位在生产管理过程中多采取集中统一管理，稍有不慎，很有可能造成大面积的危害而损失惨重。如2003年发生在浙江的萧山区“上海青”大豆种子事件，由于种子经营者误认为适宜于春播（实为秋播种子）而造成3000亩大豆颗粒无收。又如，2007年，在河南省项城市大于庄等村的近万亩麦田出现减产和绝收。原因是其所采用的优良新品种豫农949属于弱春性品种，比一般麦种播种期要晚一个星期左右，播种量每亩最多6~7公斤。而大于庄村由于没有技术员指导和培训宣传，每亩播种量高达三四十斤，而且播种时间提前了十几天。结果导致麦子多数无穗而减产或绝收，造成了严重的农业技术事故，农民欲哭无泪。而项城市的另一个村子宋庄村也种了1300多亩豫农949，得益于县乡村技术员的技术支持，做到了良种良法配套，全部长势良好。
发生在河南的这起事故，具有典型意义，值得我们深思。农业科技日新月异，科技成果层出不穷。而农民的科技素质还相对较低，运用农业新技术新成果的能力还很不足。同时也暴露出当前农业技术推广工作的薄弱，尤其是村级农技推广体系断层，技术推广服务跟不上，严重影响了农业科技的广泛普及和科技成果的应用。这与我国正在进行的新农村建设和现代农业建设极不协调。这类事故绝不单纯是一种技术经济行为，还关系到农村上层建筑的完善，可能影响到社会稳定。
农业技术推广的基础是要有一套完整的农技推广服务体系。在二十世纪六十年代至八十年代初期，我国对基层农技推广体系建设非常重视，建立起了一个强大而完整的“四级农科网”，从县到公社都有农业技术站，从生产大队到生产队都有农业技术员，农业技术的推广十分顺畅。如杂交水稻等良种普及、盐碱地综合治理、耕作制度改进等大型技术，在此期间得到了快速而广泛的应用，取得了明显的社会效益和经济效益，取得这些成果农业技术员功不可没。
然而随着农村经济体制改革和农村社会经济进入新的发展阶段，受农技推广服务体制不顺、农业比较效益低的影响，原先那些有文化、懂技术、有能力的农业技术员，大多都已进城务工或从事非农产业，还有一批农技员因年岁已大或文化水平不高、知识陈旧等原因也离开了农业技术员岗位。有的村虽然配备了农技员，但文化水平和专业知识落后，而农学专业大学生又难以下到农村担当技术员，使当前村级农技员队伍出现了严重短缺或青黄不接，科技推广服务在村级出现了明显的断层和脱节，影响了农业科技的及时推广和应用。新品种应用事故、农业栽培技术事故、病虫害防治事故，因缺乏生产一线的技术指导和宣传培训而时有发生。因此，加强基层农技推广服务队伍建设，提高村级农业技术员专业素质刻不容缓。这既是建设社会主义新农村的重要内容，也是加快农业现代化进程的重大举措，更是广大农民群众的热切希望。
近年来，我国畜牧业发展迅速，成为农民增收致富的重要产业。随着养殖规模不断扩大，动物疫病也呈现蔓延势头，如禽流感、口蹄疫等疫情的发生，给许多养殖户带来了灭顶之灾，使畜牧业发展受到严重影响。实践证明，哪里的动物疫病防控体系和防疫队伍健全，哪里的疫病就控制得好，畜牧业就兴旺发展，反之畜牧业就难以发展。总体看，我国农村动物防疫队伍的问题，突出表现在数量不足和专业素质不高，急需解决。
加强村级农业技术员和动物防疫员队伍建设，是扎实推进社会主义新农村建设的一项重大举措。农村“两员”（农业技术员、动物防疫员）长期活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，农村“两员”承担着示范、推广农业新技术、新品种，指导本村农业病虫害防治和动物疫病防控等工作任务，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。在示范农业技术、引导农业结构调整、带动农业产业化发展中发挥着重要作用，是推动农业技术进步、促进农业结构调整、建设现代农业的一支生力军。为此，每村至少应有一名中专农民技术员和防疫员，让他们成为职业农民中的种养业能手，成为农业新技术推广员和指导员，成为留得住、用得上的建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。为实现上述目标，提出以下建议：
1．尽快建立农村“两员”制度。依据《中华人民共和国农业技术推广法》，每个村都应配备至少一名农业技术员。畜牧专业村或养殖大村则再配备一名动物防疫员。农业技术员和动物防疫员应当在本村村民中选拔，经过专业培训后上岗。选拔“两员”的条件应是，立志务农、具有初中或农业中专以上文化程度，科技文化素质高、吸纳新技术能力强、热心为群众服务的农村知识青年、复转军人、生产能手等职业农民。农村“两员”应当由村委会正式聘任，以增强其责任感。有条件的村应设专职技术员，享受误工补贴或定额补贴。集体经济较弱的村可以由懂技术的村干部兼任，负责农业科技服务。
要明确农村“两员”的职责，建立健全工作制度。农村“两员”应当承担农业新技术、新品种、新成果的引进、试验和示范工作；组织村民成立科技小组或专业技术研究会；开展作物病虫害和动物疫情预测报及其防控指导工作；组织村民参加科技培训，定期利用农村大喇叭或黑板报宣传农业技术和信息等。
2．明确农村“两员”应具备的专业层次。根据现代农业发展形势，农村“两员”的素质必须尽快提高，实现知识化、专业化。农村“两员”担负着重要的技术指导责任，必须拥有一定的专业知识和技能，才能够确保技术工作的质量和水平，为此他们应接受专业职业教育。现阶段让大学生到农村担任农村“两员”尚不具备条件，很难留住。中专层次，基本能够满足农村农业、畜牧业的专业要求，又能够让他们在农村留得住、用得上，而且我国已经具备中等教育大众化的条件。因此，农村“两员”的专业水平应定位于中等专业层次。
对农村“两员”的中专职业教育，注意不要进行单纯理论教育，应加强实践技能教学，与当前当地的生产实际相结合，开发特色课程，编写和制作与当地农业和新农村经济发展相适应的乡土教材和与之相配套的教学课件，使之具有鲜明的实用特色，突出科学性、先进性、针对性和实践性。
3．落实农村“两员”的培养形式和培养途径。根据农村“两员”学习、生产两不误的特点，对他们的培养应实行半脱产学习或集中时间脱产学习的形式，按照成人中专教学计划组织教学，实行学分制管理。开设专业应与当地主导产业、特色产业及“一村一品”发展相结合，按不同的农时季节由学员菜单式选课接受培训，完成学业。
农村“两员”培养，可由各级农业广播电视学校、农业中专学校和各地职教中心负责。其中农业广播电视学校应当是培养农村“两员”的主渠道。因为农广校是农民教育培训的专业化机构，具有中专教育的办学资质。有较完善的教学组织体系和雄厚的师资队伍，有中央、省、市、县、乡五级较为完整的农村职业教育培训体系。农广校贴近农村、贴近农民的办学模式，已形成一套针对农民的教学管理办法和灵活多样的教学培训方式。在组织开展农民教育培训中积累了丰富的经验，并拥有大量的农业教学培训资源，实施农民教育培训30年来，农广校已深受广大农民的欢迎和认可。
4．建立培养农村“两员”的扶持机制。进入新阶段，党中央、国务院提出了人才强国和科教兴国战略，把人才问题提高为关系党和国家事业发展的关键问题。加强农村实用人才培养，特别是加强具有高学历、留得住、用得上的农村实用人才培养，提高他们示范带动能力和服务能力，对于提高农业综合生产能力，促进农民增收和农村繁荣稳定具有重要意义。发展农村和农业教育，是提高农村劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决三农问题的关键所在。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，而城市人口主要由受过高中及以上教育的群体构成，这是城乡之间最大的不平衡。因此应当强化中央和各级政府的责任，更加合理地分配公共教育资源，向农村和农业倾斜，加快实行农村义务教育。农业技术服务工作属公益性质，应根据国务院《关于大力发展职业教育的决定》中提出的“对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减免和生活费补贴”的政策要求，落实对农村“两员”中等职业教育的培养费用，由国家和地方财政给予专项补贴。
河北省农业广播电视学校
陈玉婷
发生在河南的这起事故，具有典型意义，值得我们深思。农业科技日新月异，科技成果层出不穷。而农民的科技素质还相对较低，运用农业新技术新成果的能力还很不足。同时也暴露出当前农业技术推广工作的薄弱，尤其是村级农技推广体系断层，技术推广服务跟不上，严重影响了农业科技的广泛普及和科技成果的应用。这与我国正在进行的新农村建设和现代农业建设极不协调。这类事故绝不单纯是一种技术经济行为，还关系到农村上层建筑的完善，可能影响到社会稳定。
农业技术推广的基础是要有一套完整的农技推广服务体系。在二十世纪六十年代至八十年代初期，我国对基层农技推广体系建设非常重视，建立起了一个强大而完整的“四级农科网”，从县到公社都有农业技术站，从生产大队到生产队都有农业技术员，农业技术的推广十分顺畅。如杂交水稻等良种普及、盐碱地综合治理、耕作制度改进等大型技术，在此期间得到了快速而广泛的应用，取得了明显的社会效益和经济效益，取得这些成果农业技术员功不可没。
然而随着农村经济体制改革和农村社会经济进入新的发展阶段，受农技推广服务体制不顺、农业比较效益低的影响，原先那些有文化、懂技术、有能力的农业技术员，大多都已进城务工或从事非农产业，还有一批农技员因年岁已大或文化水平不高、知识陈旧等原因也离开了农业技术员岗位。有的村虽然配备了农技员，但文化水平和专业知识落后，而农学专业大学生又难以下到农村担当技术员，使当前村级农技员队伍出现了严重短缺或青黄不接，科技推广服务在村级出现了明显的断层和脱节，影响了农业科技的及时推广和应用。新品种应用事故、农业栽培技术事故、病虫害防治事故，因缺乏生产一线的技术指导和宣传培训而时有发生。因此，加强基层农技推广服务队伍建设，提高村级农业技术员专业素质刻不容缓。这既是建设社会主义新农村的重要内容，也是加快农业现代化进程的重大举措，更是广大农民群众的热切希望。
近年来，我国畜牧业发展迅速，成为农民增收致富的重要产业。随着养殖规模不断扩大，动物疫病也呈现蔓延势头，如禽流感、口蹄疫等疫情的发生，给许多养殖户带来了灭顶之灾，使畜牧业发展受到严重影响。实践证明，哪里的动物疫病防控体系和防疫队伍健全，哪里的疫病就控制得好，畜牧业就兴旺发展，反之畜牧业就难以发展。总体看，我国农村动物防疫队伍的问题，突出表现在数量不足和专业素质不高，急需解决。
加强村级农业技术员和动物防疫员队伍建设，是扎实推进社会主义新农村建设的一项重大举措。农村“两员”（农业技术员、动物防疫员）长期活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，农村“两员”承担着示范、推广农业新技术、新品种，指导本村农业病虫害防治和动物疫病防控等工作任务，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。在示范农业技术、引导农业结构调整、带动农业产业化发展中发挥着重要作用，是推动农业技术进步、促进农业结构调整、建设现代农业的一支生力军。为此，每村至少应有一名中专农民技术员和防疫员，让他们成为职业农民中的种养业能手，成为农业新技术推广员和指导员，成为留得住、用得上的建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。为实现上述目标，提出以下建议：
1．尽快建立农村“两员”制度。依据《中华人民共和国农业技术推广法》，每个村都应配备至少一名农业技术员。畜牧专业村或养殖大村则再配备一名动物防疫员。农业技术员和动物防疫员应当在本村村民中选拔，经过专业培训后上岗。选拔“两员”的条件应是，立志务农、具有初中或农业中专以上文化程度，科技文化素质高、吸纳新技术能力强、热心为群众服务的农村知识青年、复转军人、生产能手等职业农民。农村“两员”应当由村委会正式聘任，以增强其责任感。有条件的村应设专职技术员，享受误工补贴或定额补贴。集体经济较弱的村可以由懂技术的村干部兼任，负责农业科技服务。
要明确农村“两员”的职责，建立健全工作制度。农村“两员”应当承担农业新技术、新品种、新成果的引进、试验和示范工作；组织村民成立科技小组或专业技术研究会；开展作物病虫害和动物疫情预测报及其防控指导工作；组织村民参加科技培训，定期利用农村大喇叭或黑板报宣传农业技术和信息等。
2．明确农村“两员”应具备的专业层次。根据现代农业发展形势，农村“两员”的素质必须尽快提高，实现知识化、专业化。农村“两员”担负着重要的技术指导责任，必须拥有一定的专业知识和技能，才能够确保技术工作的质量和水平，为此他们应接受专业职业教育。现阶段让大学生到农村担任农村“两员”尚不具备条件，很难留住。中专层次，基本能够满足农村农业、畜牧业的专业要求，又能够让他们在农村留得住、用得上，而且我国已经具备中等教育大众化的条件。因此，农村“两员”的专业水平应定位于中等专业层次。
对农村“两员”的中专职业教育，注意不要进行单纯理论教育，应加强实践技能教学，与当前当地的生产实际相结合，开发特色课程，编写和制作与当地农业和新农村经济发展相适应的乡土教材和与之相配套的教学课件，使之具有鲜明的实用特色，突出科学性、先进性、针对性和实践性。
3．落实农村“两员”的培养形式和培养途径。根据农村“两员”学习、生产两不误的特点，对他们的培养应实行半脱产学习或集中时间脱产学习的形式，按照成人中专教学计划组织教学，实行学分制管理。开设专业应与当地主导产业、特色产业及“一村一品”发展相结合，按不同的农时季节由学员菜单式选课接受培训，完成学业。
农村“两员”培养，可由各级农业广播电视学校、农业中专学校和各地职教中心负责。其中农业广播电视学校应当是培养农村“两员”的主渠道。因为农广校是农民教育培训的专业化机构，具有中专教育的办学资质。有较完善的教学组织体系和雄厚的师资队伍，有中央、省、市、县、乡五级较为完整的农村职业教育培训体系。农广校贴近农村、贴近农民的办学模式，已形成一套针对农民的教学管理办法和灵活多样的教学培训方式。在组织开展农民教育培训中积累了丰富的经验，并拥有大量的农业教学培训资源，实施农民教育培训30年来，农广校已深受广大农民的欢迎和认可。
4．建立培养农村“两员”的扶持机制。进入新阶段，党中央、国务院提出了人才强国和科教兴国战略，把人才问题提高为关系党和国家事业发展的关键问题。加强农村实用人才培养，特别是加强具有高学历、留得住、用得上的农村实用人才培养，提高他们示范带动能力和服务能力，对于提高农业综合生产能力，促进农民增收和农村繁荣稳定具有重要意义。发展农村和农业教育，是提高农村劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决三农问题的关键所在。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，而城市人口主要由受过高中及以上教育的群体构成，这是城乡之间最大的不平衡。因此应当强化中央和各级政府的责任，更加合理地分配公共教育资源，向农村和农业倾斜，加快实行农村义务教育。农业技术服务工作属公益性质，应根据国务院《关于大力发展职业教育的决定》中提出的“对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减免和生活费补贴”的政策要求，落实对农村“两员”中等职业教育的培养费用，由国家和地方财政给予专项补贴。
河北省农业广播电视学校
陈玉婷