论文部分内容阅读
“骄傲的GDP与尴尬的人均收入”，这是困扰山东多年的难题。要想在富民上实现破题，山东需要改变什么?
“骄傲的GDP与尴尬的人均收入”，这是困扰山东多年的难题。2012年，山东省GDP的年增长目标下调为9.5％，为提高经济品质提供空间，希望在“富民”上实现破题。
作为一个常年关注区域经济的学者，山东大学经济研究院院长黄少安相信，在未来几年里山东省的富民战略上会有很大突破。但是，他也看到了一些阻碍山东藏富于民的问题。
广东、浙江的国企很民企，而山东的民企很国企
黄少安是湖南人，在山东生活多年，让他感受颇深的是，山东绝大多数老百姓的日子过得并不是那么潇洒。“不说广东浙江，即使与中部一些地区比，如江西、安徽、湖北、湖南，我们也同样缺乏生活品质。”
黄少安认为，这归结于两个原因：第一，老百姓缺乏足够的可支配收入；第二，老百姓的生活理念不同，形成了淳朴节俭的生活习惯。当然，第一个原因是更重要的原因。
为什么老百姓的人均收入提不上去?国有控股企业占主导、民营经济发展不快是一个重要原因。
“现在大家都认为山东民营经济不发达，其实还不能这么简单地去定义。”黄少安说，这个说法太笼统，掩盖了很多具体的细节。
实际上，山东民营经济占GDP的比重并不低，早在2010年，山东非公有制经济占GDP的比重就达到54％，民营经济提供的投资、创造的GDP和税收，从统计数据看都不低，从全国来看，亦处于中等偏上水平。但为什么人们都感觉山东民营经济不发达呢?
黄少安认为，首先，山东的国有经济太强势，几乎占据了能赚钱、好赚钱的所有领域。其次，山东的地域文化，造就了当地民营企业家的一个显著特点，黄少安用一句话来总结，“广东、浙江的国企很像民企，而山东的民企很像国企”。
在黄少安看来，山东崇尚官本位的文化是潜移默化的，很多山东民营企业无论从形象还是风格看，都很像国有企业，很容易让外界形成错觉，认为山东的经济是国有企业一统天下。
“民企强才能人民富。这样的地域文化，很容易导致老百姓的生活质量、可支配收入、幸福指数出现问题。”
越是单位GDP提供的地方财政收入低，财政越需要向企业征税，越征税。企业就越不赚钱，人们的收入就越低。这形成了一个恶性循环
“山东税收太死板，远不及广东、深圳灵活。”济南一位从事国际贸易的周经理对记者说，他的公司已经营了10多年，主营电子产品、红木家具出口贸易。如今，他的公司早已搬到了广东。“在广东，有些協会等实行集体税，分摊到每家企业税收就很少了。深圳的龙岗区对企业实行3～5年的扶持政策。但在山东，公司的营业执照还没有办完，税收部门就已经上门收税了。另外，职能部门的服务也跟不上。”在他看来，很多中小企业因此只能保守经营。
在记者平日的采访中，也曾有不少企业表示，在山东，一到年底，税务部门就催着企业纳税。而在广东浙江，到了年底，税务部门甚至会帮着企业合理避税。
“政府给人的感觉像是在敛财，为什么会这样?”黄少安说，直接原因在于山东的地方财政收入太低。
2011年，山东省实现生产总值45429.2亿元，地方财政收入只有3455.7亿元，相当于每100元GDP只能提供7.6元财政收入，每单位GDP提供给山东省的财政收入很低。而江苏达到10.6元，广东达到10.47元。
从城市角度看，差距更加明显。2011年，青岛实现GDP6615.60亿元，地方财政一般预算收入仅为566亿元；而宁波，全年实现GDP6010.48亿元，比青岛相差605.12亿元，但地方财政一般预算收入却达到1431.8亿元，是青岛的2.53倍，相当于GDP的23.8％转化为地方的财政收入。
如果与上海相比，差距同样惊人。2011年，上海GDP是青岛的3倍，而地方财政收入是青岛的6倍多。
“这形成了一个恶性循环。越是单位GDP提供的地方财政收入低，财政越需要向企业征税，越征税，企业就越不赚钱，人们的收入就越低。”黄少安说。
山东造成“大GDP、小财政”的根源在于产业结构的不合理，经济品质太差。
“山东的产业结构过重，重化工业、资源性产业太多，这些产业占GDP的总量很大，但产业品质不高，产生的利润少，上缴的税收也少。”而品质较高、交税较多的服务业，在山东经济中占的比例尚小。
另外，山东是农业大省，农业占的比重相对较大，而农业是“不赚钱”的，且需要地方财政补贴。
“这造成政府在经济上表现强势，对经济干预较多，最后真正落在老百姓的可支配收入并不多，人均更低。”
亲情文化制约了山东发展，一个地方只有吸引越来越多的世界各地的优秀人才聚集在这里，这个地方的经济才会充满活力
青岛是山东的经济龙头，计划单列市，但在GDP总量或财政收入方面，与同类城市相比差距明显。“与广州、深圳、宁波、苏州、杭州等相比，差距很大。”原因何在?
在黄少安看来，产业结构不合理是主因。“作为一个环境优美的海滨城市，青岛形成了以制造业为主体的发展脉络，与城市风格风貌极不相称。很少有这么漂亮的海滨城市，以制造业为主的。”他说。
黄少安坦言，对于已经形成的产业发展路径，要改变很难，需要付出一定代价。但这种结构确实不利于中小企业发展。
在他看来，青岛应该重点发展高新技术产业。“广州、深圳、天津、宁波、苏州、杭州等这些城市，凡是发展起来的，都是以高新技术产业为支撑的。”
但要发展高新技术产业，首要的基础就是人才。
据统计，山东每年吸引外国专家总量都在1.6万人次，位居全国首位。尤其是2011年，山东更是创造了获批国家外专局各类引智项目数、引智经费数、引进专家人次、“国家友谊奖”获奖人数等4项全国第一。
但在黄少安看来，这些还不够，山东还缺少高科技的创业人才。“你到深圳去看看，到上海去看看，到苏州去看看，一比较就会发现我们的差距。”
他认为，山东的很多城市，给人的感觉都是山东人的天下，说外地口音的人尽管很多，但大多是旅游的、买房度假的，或者打工的。青岛有着很好的地缘优势，应该吸引五湖四海的高科技人才来创业。
“青岛需要更加开放。”他说，只有山东以外的高科技人才都乐意到这里来创业，而不仅仅是旅游，青岛才有可能成为像上海、深圳那样的国际化大都市。
在黄少安看来，有一种文化阻碍了山东的发展，但山东人并不自知，外来的人会有深刻的感受。
他解释说，山东人很好，但好客不好主。具体说来，就是太讲亲情和义气，市场观念比较淡薄。客人来了会被招待得非常好，但客人要想在这里创业，会感觉很难。这并非山东人有意排外，或者故意和 你过不去，而是因为这里的老乡、同学等亲情文化太強大了，让你感觉自己是个外地人，做事情很难，所以不敢来创业。
“这种亲情文化，在一定程度上制约了山东人。为什么山东的中小企业发展不起来?我们从旁观者角度看到这个方面，也许不是最重要的，但一定是很重要的。”黄少安说。
毋庸置疑，一个地方只有吸引越来越多的世界各地的优秀人才聚集在这里，这个地方的经济才会充满活力，才会更有竞争力。“上海曾经很排外，但如今聚集了全世界那么多优秀人才在那里创业，青岛也可以做得更好。”
富民有两种渠道，放手发展民营经济是根本
大而言之，一个地方政府要想藏富于民，一般来说有两个渠道，不可或缺：
一个渠道是政府出钱实施民生工程，包括农村基础建设、社会保障、公益事业等，提高人们的生活质量。
在这方面，山东做了很好的表率。2011年，山东省用于民生的支出达到2738.9亿元，占当年财政支出的54.8％，年初承诺的26件实事全部得到落实，今年将再办35件民生实事。
黄少安认为，“农民不用花一分钱就可以改善生活品质”的山东新农村建设值得一提。山东是一个农业大省，2011年全省城镇化率刚刚过半，农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差较大，山东要想富民，提高农民收入是一个关键。
“新农村建设刚开始想的不是很周全，但不能因为一件事没做好，就把这件事整体给否了。”黄少安说，如果没有外力推动，只靠分散的农村自己慢慢演变，速度会非常缓慢。山东的新农村建设走得比较快，可以极大提高农民的生活质量。迈出这一步之后，后面就会形成倒逼机制。比如农民开始感觉种地远了，但过一段时间会转变观念，认识到两三亩地一年也赚不了几个钱，干脆转让出去，逼着土地流转起来。一旦土地流转之后，农业产业化才有可能。
第二个渠道则是制定政策，放手发展民营经济，让老百姓找到更多的致富门路。黄少安认为，政府在做好满足人们基本需求的服务之后，“给政策发展民营经济”才是藏富于民的最根本的办法。“政府为改善民生不吝真金白银，值得称赞，但这些资金的利用效率不高，在各个环节往往有很大浪费。最好的办法是让老百姓自己有钱，自己去做自己的事，从经济学来说，花自己的钱才最有效率。”
“骄傲的GDP与尴尬的人均收入”，这是困扰山东多年的难题。2012年，山东省GDP的年增长目标下调为9.5％，为提高经济品质提供空间，希望在“富民”上实现破题。
作为一个常年关注区域经济的学者，山东大学经济研究院院长黄少安相信，在未来几年里山东省的富民战略上会有很大突破。但是，他也看到了一些阻碍山东藏富于民的问题。
广东、浙江的国企很民企，而山东的民企很国企
黄少安是湖南人，在山东生活多年，让他感受颇深的是，山东绝大多数老百姓的日子过得并不是那么潇洒。“不说广东浙江，即使与中部一些地区比，如江西、安徽、湖北、湖南，我们也同样缺乏生活品质。”
黄少安认为，这归结于两个原因：第一，老百姓缺乏足够的可支配收入；第二，老百姓的生活理念不同，形成了淳朴节俭的生活习惯。当然，第一个原因是更重要的原因。
为什么老百姓的人均收入提不上去?国有控股企业占主导、民营经济发展不快是一个重要原因。
“现在大家都认为山东民营经济不发达，其实还不能这么简单地去定义。”黄少安说，这个说法太笼统，掩盖了很多具体的细节。
实际上，山东民营经济占GDP的比重并不低，早在2010年，山东非公有制经济占GDP的比重就达到54％，民营经济提供的投资、创造的GDP和税收，从统计数据看都不低，从全国来看，亦处于中等偏上水平。但为什么人们都感觉山东民营经济不发达呢?
黄少安认为，首先，山东的国有经济太强势，几乎占据了能赚钱、好赚钱的所有领域。其次，山东的地域文化，造就了当地民营企业家的一个显著特点，黄少安用一句话来总结，“广东、浙江的国企很像民企，而山东的民企很像国企”。
在黄少安看来，山东崇尚官本位的文化是潜移默化的，很多山东民营企业无论从形象还是风格看，都很像国有企业，很容易让外界形成错觉，认为山东的经济是国有企业一统天下。
“民企强才能人民富。这样的地域文化，很容易导致老百姓的生活质量、可支配收入、幸福指数出现问题。”
越是单位GDP提供的地方财政收入低，财政越需要向企业征税，越征税。企业就越不赚钱，人们的收入就越低。这形成了一个恶性循环
“山东税收太死板，远不及广东、深圳灵活。”济南一位从事国际贸易的周经理对记者说，他的公司已经营了10多年，主营电子产品、红木家具出口贸易。如今，他的公司早已搬到了广东。“在广东，有些協会等实行集体税，分摊到每家企业税收就很少了。深圳的龙岗区对企业实行3～5年的扶持政策。但在山东，公司的营业执照还没有办完，税收部门就已经上门收税了。另外，职能部门的服务也跟不上。”在他看来，很多中小企业因此只能保守经营。
在记者平日的采访中，也曾有不少企业表示，在山东，一到年底，税务部门就催着企业纳税。而在广东浙江，到了年底，税务部门甚至会帮着企业合理避税。
“政府给人的感觉像是在敛财，为什么会这样?”黄少安说，直接原因在于山东的地方财政收入太低。
2011年，山东省实现生产总值45429.2亿元，地方财政收入只有3455.7亿元，相当于每100元GDP只能提供7.6元财政收入，每单位GDP提供给山东省的财政收入很低。而江苏达到10.6元，广东达到10.47元。
从城市角度看，差距更加明显。2011年，青岛实现GDP6615.60亿元，地方财政一般预算收入仅为566亿元；而宁波，全年实现GDP6010.48亿元，比青岛相差605.12亿元，但地方财政一般预算收入却达到1431.8亿元，是青岛的2.53倍，相当于GDP的23.8％转化为地方的财政收入。
如果与上海相比，差距同样惊人。2011年，上海GDP是青岛的3倍，而地方财政收入是青岛的6倍多。
“这形成了一个恶性循环。越是单位GDP提供的地方财政收入低，财政越需要向企业征税，越征税，企业就越不赚钱，人们的收入就越低。”黄少安说。
山东造成“大GDP、小财政”的根源在于产业结构的不合理，经济品质太差。
“山东的产业结构过重，重化工业、资源性产业太多，这些产业占GDP的总量很大，但产业品质不高，产生的利润少，上缴的税收也少。”而品质较高、交税较多的服务业，在山东经济中占的比例尚小。
另外，山东是农业大省，农业占的比重相对较大，而农业是“不赚钱”的，且需要地方财政补贴。
“这造成政府在经济上表现强势，对经济干预较多，最后真正落在老百姓的可支配收入并不多，人均更低。”
亲情文化制约了山东发展，一个地方只有吸引越来越多的世界各地的优秀人才聚集在这里，这个地方的经济才会充满活力
青岛是山东的经济龙头，计划单列市，但在GDP总量或财政收入方面，与同类城市相比差距明显。“与广州、深圳、宁波、苏州、杭州等相比，差距很大。”原因何在?
在黄少安看来，产业结构不合理是主因。“作为一个环境优美的海滨城市，青岛形成了以制造业为主体的发展脉络，与城市风格风貌极不相称。很少有这么漂亮的海滨城市，以制造业为主的。”他说。
黄少安坦言，对于已经形成的产业发展路径，要改变很难，需要付出一定代价。但这种结构确实不利于中小企业发展。
在他看来，青岛应该重点发展高新技术产业。“广州、深圳、天津、宁波、苏州、杭州等这些城市，凡是发展起来的，都是以高新技术产业为支撑的。”
但要发展高新技术产业，首要的基础就是人才。
据统计，山东每年吸引外国专家总量都在1.6万人次，位居全国首位。尤其是2011年，山东更是创造了获批国家外专局各类引智项目数、引智经费数、引进专家人次、“国家友谊奖”获奖人数等4项全国第一。
但在黄少安看来，这些还不够，山东还缺少高科技的创业人才。“你到深圳去看看，到上海去看看，到苏州去看看，一比较就会发现我们的差距。”
他认为，山东的很多城市，给人的感觉都是山东人的天下，说外地口音的人尽管很多，但大多是旅游的、买房度假的，或者打工的。青岛有着很好的地缘优势，应该吸引五湖四海的高科技人才来创业。
“青岛需要更加开放。”他说，只有山东以外的高科技人才都乐意到这里来创业，而不仅仅是旅游，青岛才有可能成为像上海、深圳那样的国际化大都市。
在黄少安看来，有一种文化阻碍了山东的发展，但山东人并不自知，外来的人会有深刻的感受。
他解释说，山东人很好，但好客不好主。具体说来，就是太讲亲情和义气，市场观念比较淡薄。客人来了会被招待得非常好，但客人要想在这里创业，会感觉很难。这并非山东人有意排外，或者故意和 你过不去，而是因为这里的老乡、同学等亲情文化太強大了，让你感觉自己是个外地人，做事情很难，所以不敢来创业。
“这种亲情文化，在一定程度上制约了山东人。为什么山东的中小企业发展不起来?我们从旁观者角度看到这个方面，也许不是最重要的，但一定是很重要的。”黄少安说。
毋庸置疑，一个地方只有吸引越来越多的世界各地的优秀人才聚集在这里，这个地方的经济才会充满活力，才会更有竞争力。“上海曾经很排外，但如今聚集了全世界那么多优秀人才在那里创业，青岛也可以做得更好。”
富民有两种渠道，放手发展民营经济是根本
大而言之，一个地方政府要想藏富于民，一般来说有两个渠道，不可或缺：
一个渠道是政府出钱实施民生工程，包括农村基础建设、社会保障、公益事业等，提高人们的生活质量。
在这方面，山东做了很好的表率。2011年，山东省用于民生的支出达到2738.9亿元，占当年财政支出的54.8％，年初承诺的26件实事全部得到落实，今年将再办35件民生实事。
黄少安认为，“农民不用花一分钱就可以改善生活品质”的山东新农村建设值得一提。山东是一个农业大省，2011年全省城镇化率刚刚过半，农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差较大，山东要想富民，提高农民收入是一个关键。
“新农村建设刚开始想的不是很周全，但不能因为一件事没做好，就把这件事整体给否了。”黄少安说，如果没有外力推动，只靠分散的农村自己慢慢演变，速度会非常缓慢。山东的新农村建设走得比较快，可以极大提高农民的生活质量。迈出这一步之后，后面就会形成倒逼机制。比如农民开始感觉种地远了，但过一段时间会转变观念，认识到两三亩地一年也赚不了几个钱，干脆转让出去，逼着土地流转起来。一旦土地流转之后，农业产业化才有可能。
第二个渠道则是制定政策，放手发展民营经济，让老百姓找到更多的致富门路。黄少安认为，政府在做好满足人们基本需求的服务之后，“给政策发展民营经济”才是藏富于民的最根本的办法。“政府为改善民生不吝真金白银，值得称赞，但这些资金的利用效率不高，在各个环节往往有很大浪费。最好的办法是让老百姓自己有钱，自己去做自己的事，从经济学来说，花自己的钱才最有效率。”